性別和諧發(fā)展政策及運行機(jī)制

唐婭輝

（湖南省委黨校，長沙 410006）

通過政策來保障和提高婦女的地位、促進(jìn)性別平等是中國政府一以貫之的執(zhí)政理念。在我國，占總?cè)丝谝话氲呐噪m然在社會主義建設(shè)中成為了一支重要的生力軍，但其占有的社會資源卻與男性相比相差甚遠(yuǎn)。

新中國成立至今，我國已形成了以憲法為基礎(chǔ)、以婦女權(quán)益保障法為主體、涵蓋中國婦女發(fā)展綱要等其他法律法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女協(xié)調(diào)發(fā)展的婦女權(quán)益保障體系，從根本上保障了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、家庭等各方面的平等權(quán)利，有利地促進(jìn)了男女平等與社會和諧。但在社會轉(zhuǎn)型后，某些在計劃經(jīng)濟(jì)時代能有效保障婦女權(quán)益的法律制度正在失去存在的基礎(chǔ)，甚至?xí)蔀樵谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下不利于社會性別平等的制度安排，導(dǎo)致婦女群體正在加速邊緣化，這也亟需積極的政策加以保護(hù)，而目前中國的社會政策在促進(jìn)性別和諧方面還存在一定的問題，從而影響了政策功能的有效發(fā)揮。如何在構(gòu)建和諧社會中，通過政策調(diào)整來促進(jìn)兩性的和諧發(fā)展成為當(dāng)前理論界研究的一個重要的課題。本文就此作一分析。

一、性別和諧發(fā)展政策的協(xié)調(diào)與沖突

（一）元政策與具體政策之間存在偏差

按照政策層級標(biāo)準(zhǔn)可以將政策分為元政策、基本政策、具體政策等。元政策是規(guī)范和引導(dǎo)政策過程中政策制定、政策實施、政策評估行為的準(zhǔn)則或指南。它是所有政策的原則、基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。元政策在政策體系中屬于最高層級的政策。它影響著其他所有層級的政策范式。基本政策屬于元政策之下在一定時期內(nèi)所確立的大的綱領(lǐng)和重大的國家政策。它不同于元政策的理論性和方向性，它是對某個領(lǐng)域的某個社會內(nèi)容明確規(guī)定、長期穩(wěn)定的國家政策，這種政策在一定時期內(nèi)一般不會出現(xiàn)重大的變化。它規(guī)定了大的政策走向，確立了穩(wěn)定發(fā)展的政策軌道。具體政策則是在元政策的規(guī)定下，根據(jù)基本政策的指導(dǎo)來制定的對具體經(jīng)濟(jì)社會生活進(jìn)行干預(yù)的介入政策。

在提高婦女地位、促進(jìn)男女平等方面，中國的元政策從新中國建立的那天起，就已經(jīng)明確規(guī)定了性別平等的原則。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?？偩V第6條規(guī)定“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實行男女婚姻自由?！保?］從元政策的規(guī)定中，使我們看到了一個新成立的人民政府體制中反映其基本價值規(guī)范和方向的基本摹本，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的原則和方向，是其他所有具體政策的指針和坐標(biāo)。1995年，中國政府又十分鄭重地向世界承諾，男女平等是促進(jìn)社會發(fā)展的基本國策。這是在元政策的指引下針對婦女領(lǐng)域出現(xiàn)的問題和婦女未來發(fā)展的走向而確立的基本措施，它指導(dǎo)國家有重點地制定了中國婦女發(fā)展綱要。

但是，在具體政策上呈現(xiàn)出弱化的傾向。例如，土地分紅男女有別；男女退休年齡的不同；階段就業(yè)的動議等不僅與元政策和基本政策相悖，有些甚至存在著性別歧視。以中國的生育政策為例，規(guī)定在農(nóng)村有條件地生育二胎政策滿足了農(nóng)民傳統(tǒng)的意愿和個體家庭利益的需求，但從實質(zhì)來看，則是對傳統(tǒng)男孩偏好的生育文化的默認(rèn)與妥協(xié)，在不經(jīng)意之間從根本上否定了自己男女平等的立場和出發(fā)點，而進(jìn)一步激化了“男尊女卑”、“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，具體政策本身缺乏長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的性別意識和眼光，在一定程度上激化了出生人口性別比失衡和女嬰死亡率的上升。

（二）其他領(lǐng)域公共政策性別取向不明

自95年世婦會以來，中國的許多政策不同程度地納入了社會性別理念，但由于缺乏明確的性別理論來指導(dǎo)非婦女領(lǐng)域政策的制定，導(dǎo)致政府在一些有關(guān)婦女的政策與其他社會經(jīng)濟(jì)政策之間存在某些沖突；由于政策制定者及制定部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出臺的政策存在偏差以及政策實施效果不佳。

從政治權(quán)利來看，《婦女權(quán)益保障法》第九條規(guī)定，“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”［2］，但同時又規(guī)定，“縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部”［3］，數(shù)量上的規(guī)定雖然至少保證了1名女性進(jìn)入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子，但顯然政治資源是完全傾向于男性的。

從財產(chǎn)權(quán)利來看，《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定，“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！钡?3條規(guī)定，“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！保?］但高級人民法院在司法解釋中卻規(guī)定，凡是農(nóng)村婦女提交土地權(quán)益受損的訴訟，一律不予受理。這使得法律上保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益的規(guī)定成為了一紙空文，使“民間法”大于“國家法”的現(xiàn)象愈演愈烈。

從教育權(quán)利來看，“教育普惠制”政策與“教育優(yōu)惠制”政策之間存在沖突。在計劃生育領(lǐng)域，通過多年的實踐，政府采取了各種有利于農(nóng)村女孩家庭的獎勵政策。這些政策給那些在農(nóng)村帶頭實行計劃生育的夫婦和子女提供一定的優(yōu)惠政策，其中包括女孩在義務(wù)教育階段的學(xué)費減免、高中入學(xué)考試加分等。這些優(yōu)惠制度改善了農(nóng)村部分計劃生育家庭生活困難的狀況，對于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變以及計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立起到了重要作用。同時，由于女孩享受到了政策的保護(hù)和實惠，所以農(nóng)村女孩受教育的機(jī)會得到提高。2007年，教育部門針對農(nóng)村家庭的孩子開始推行 “兩免一補(bǔ)”的教育普惠政策，這個政策雖然有利于義務(wù)教育的普及，有利于教育資源的公平和公正。但是普惠政策降低了農(nóng)民群眾撫養(yǎng)子女的成本，特別是義務(wù)教育階段的教育成本，造成了事實上一些人寧愿交社會撫養(yǎng)費也要超生的現(xiàn)象，沖擊了計劃生育政策的執(zhí)行效果。從表面上看，“教育普惠制”政策與“教育優(yōu)惠制”政策之間的沖突與社會性別無直接關(guān)連，但兩者的沖突對于政策效果的抵消是不言而喻的。

（三）政策的自由裁量權(quán)悖論

政策的執(zhí)行不僅有賴于政策本身制定得是否科學(xué)合理，而且更與政策執(zhí)行者是否有效地執(zhí)行政策有著密切的關(guān)系。其中政策執(zhí)行者的自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用則是導(dǎo)致政策失效的重要原因之一。

所謂自由裁量權(quán)，是指行政主體在行政管理活動中所擁有的、可以根據(jù)具體情況和自己的意志自行判斷和自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。自由裁量權(quán)的存在，賦予了政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中一定的選擇，這種“選擇權(quán)”有利于調(diào)動政策執(zhí)行主體的主觀能動性。但自由裁量權(quán)有著范圍和程度的限制。裁量權(quán)超過限制等于越權(quán)，破壞政策的合法性；裁量權(quán)運用不夠，則會導(dǎo)致政策功能的萎縮，使政策不能充分發(fā)揮作用。可見，自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，關(guān)鍵是如何趨利避害，如何發(fā)揮它的積極作用，同時抵制它的消極影響。要解決這個問題，關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行者。

從目前中國婦女參政政策的執(zhí)行情況來看，首先是有些政策的執(zhí)行者對政策認(rèn)識理解上存在盲點。例如，有人秉承傳統(tǒng)的性別角色分工理論，認(rèn)為男性參政是天經(jīng)地義，婦女參政是不務(wù)正業(yè)；男性的價值體現(xiàn)在社會參與中，婦女的價值則凸現(xiàn)在家庭；認(rèn)為男性是社會的真正精英，而婦女則登不了大雅之堂。由此認(rèn)為政策應(yīng)順其自然，不必刻意強(qiáng)調(diào)女性政治參與特別是權(quán)力參與。其次是政策執(zhí)行過程中存在盲區(qū)。一是在政策執(zhí)行中搞形式主義。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)在會議上大力提倡女性的權(quán)力參與，在地方制定的婦女發(fā)展規(guī)劃中也規(guī)定了女性權(quán)力參與的目標(biāo)，但執(zhí)行起來則阻礙重重，或是組織不健全，或是措施不到位，嚴(yán)重影響了女性參政政策的有效實施，損害了政府的形象和政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是政策執(zhí)行中搞教條主義。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)者對政策一知半解，對政策的內(nèi)容不加分析，對政策的實施范圍和對象不清楚。有的組織部門“嚴(yán)格”按“指標(biāo)”辦事，在女干部配備量上只重“下線”而不重“上線”，往往按最低標(biāo)準(zhǔn)來配備女干部，致使有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員中沒有女性或最多只有一個女性。三是政策執(zhí)行中搞官僚主義。有的地方在執(zhí)行政策時前緊后松、敷衍了事或延宕推拖；檢查評估時湊數(shù)字；有的地方選拔干部視野不開闊，對女干部沒有采取有力措施進(jìn)行追蹤培養(yǎng)，造成女性在社會參與中特別是高層領(lǐng)導(dǎo)中后繼乏人。

要改變這種狀況，首先必須加強(qiáng)對行政主體的監(jiān)督，政策制定者和執(zhí)行者要嚴(yán)格遵循政策的精神實質(zhì)，在確保政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的前提下，將性別意識納入決策主流，合理有效地運用行政自由裁量權(quán)，使婦女參政政策的制定更加科學(xué)合理、公平公正，使政策得到有效的實施。其次是建立和完善一整套科學(xué)的政策機(jī)制。

二、構(gòu)建性別和諧的政策機(jī)制選擇

源于希臘文的“機(jī)制”一詞，本義是指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理。當(dāng)人們把機(jī)制的本義引申到不同領(lǐng)域時，就產(chǎn)生了不同的機(jī)制。如引申到社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會機(jī)制。將“機(jī)制”一詞引入政策學(xué)的研究，用“政策機(jī)制”一詞來表示一定政策體系內(nèi)，各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。由此看來，機(jī)制存在的前提首先是事物各個部分的存在，因為有了它的存在，就產(chǎn)生了如何協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系問題。而機(jī)制就是以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用的。

（一）完善性別和諧發(fā)展的政策體系

1.建立男女平等的就業(yè)政策

一是提高女性就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。如實行配額優(yōu)先制，明確規(guī)定各個工種中女性的最低或最高的比例，確立女性在招聘、晉升和職位安排上的優(yōu)先原則；實行經(jīng)濟(jì)獎勵制，即政府采取更為積極的政策，通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款、行政費用減免等措施，鼓勵企業(yè)招收更多的女性。

二是完善男女同工同酬制。如增設(shè)勞動合同條款，保障特殊時期女性的獲酬權(quán)；限定短期合同的訂立條件，避免一些企業(yè)有意避開生育年齡階段的女職工或者將勞動合同期訂得相當(dāng)短，侵害女職工的合法權(quán)益。

三是制定社區(qū)服務(wù)政策。家務(wù)勞動社會化的實現(xiàn)，可以緩解職業(yè)女性的雙重角色沖突，同時也可以為技術(shù)水平不高的女性提供更多的就業(yè)崗位。因此，政府應(yīng)制定與實施包括公共托兒服務(wù)、老人的照料和服務(wù)、家務(wù)勞動的社區(qū)服務(wù)等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新家庭服務(wù)政策。例如，開設(shè)社區(qū)幼兒園、托兒所、小學(xué)生托管服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老中心，社區(qū)醫(yī)院、家政服務(wù)中心等經(jīng)濟(jì)實體，為女性擺脫繁重的家務(wù)勞動，全身心參與社會發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

四是大力推進(jìn)生育保險制度。婦女是人類自身再生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，她們?yōu)槿祟惖姆毖茏龀隽司薮筘暙I(xiàn)，但由于婦女的生育與所在社區(qū)、單位、企業(yè)無直接利益聯(lián)系，相反還與這些部門的經(jīng)濟(jì)效益相對立，所以，處在生育期的婦女成為了社會的弱勢群體。要解決婦女公平就業(yè)問題，政府就要建立健全生育保障制度，將婦女生育價值的補(bǔ)償從單位、企業(yè)中分離出來，由社會來承擔(dān)婦女的生育價值補(bǔ)償。

從20世紀(jì)80年代的女職工生育基金統(tǒng)籌的試點到1994年政府頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，表明中國已基本建成了生育保險制度。這種制度保障了女性勞動者因生育而暫時中斷工作時，能從社會獲得包括醫(yī)療服務(wù)、生育津貼與費用等必要的物質(zhì)幫助。以往企業(yè)自保型生育保障制度的格局被打破，社會統(tǒng)籌均衡了企業(yè)之間生育保險費的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)解除了因女職工生育所帶來的后顧之憂，為勞動力市場上男女公平竟?fàn)幪峁┝酥贫绕脚_。雖然目前中國生育保險社會統(tǒng)籌仍存在許多亟待解決的問題：保障覆蓋面較?。槐ｋU金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社保支付水平偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)未明顯減輕；在保險費征繳過程中阻力很大，統(tǒng)籌層次低，保障功能差；生育保險基金管理不科學(xué)，不夠透明等。但是，只要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取積極的干預(yù)態(tài)度，進(jìn)一步完善生育保險制度，婦女的公平就業(yè)權(quán)利就能得以真正的實現(xiàn)。

五是有針對性地、循序漸進(jìn)地改進(jìn)男女退休政策。男女同齡退休問題已呼吁多年，但遲遲得不到解決。針對這個問題，全國婦聯(lián)婦女研究所和國際勞工組織北京局進(jìn)行了專門的調(diào)查，并于2011年3月29日發(fā)布了《退休年齡問題研究報告》。［4］報告認(rèn)為，現(xiàn)有的退休年齡政策應(yīng)有針對性地循序漸進(jìn)地改進(jìn)。因為女性的不同階層有不同的利益需求和生存狀況，男性也有自己的意愿和需求，退休年齡政策的確定需要對此加以考量。也就是說，要針對不同人群進(jìn)行不同的制度設(shè)計。如改進(jìn)現(xiàn)有的公務(wù)員（含專業(yè)技術(shù)人員）的退休年齡問題。政策應(yīng)該在保障男女平等權(quán)利的前提下，實行“彈性退休”政策。即規(guī)定男女公務(wù)員（含專業(yè)技術(shù)人員）法定60歲退休，但男女干部可以在滿一定工齡（25年或30年）的前提下自主選擇提前退休。同時，考慮到目前中國社會復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景和社會背景，對男女工人退休年齡實行適度放開的彈性退休制度，即工人滿一定工齡后，不論男女都可以自主選擇提前退休或根據(jù)工種和勞動強(qiáng)度確定退休年齡?？傊?，政府通過政策來尊重和保護(hù)勞動者的勞動權(quán)利和生活權(quán)利，并逐步提高勞動者的工資收入和社會保障水平，使每一位勞動者都能有尊嚴(yán)地、體面地生活和勞動。同時，要維護(hù)婦女的合法權(quán)益，消除工作場所的性別歧視，進(jìn)一步關(guān)注和滿足男女勞動者平衡工作與家庭的現(xiàn)實需求。

2.完善女性參政的比例政策

公共政策應(yīng)保障婦女參與政治和決策的權(quán)力。一是要逐步擴(kuò)大女性參政的比例，確保婦女參政人數(shù)不斷增加。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)研究，在決策層中任何一個群體的代表要達(dá)到30%以上的比例才有可能對政策產(chǎn)生實際影響。所以，在1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》確認(rèn)了婦女在決策層至少應(yīng)占30%的目標(biāo)?；诖?，作為中國政府應(yīng)該積極營造兩性平等的政治氛圍，認(rèn)識到性別差異，通過改變根深蒂固的社會性別結(jié)構(gòu)來改變社會秩序的女性參政政策及其配套措施。如在各級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子的配備中，進(jìn)一步完善對女干部職位數(shù)的明確而硬性的比例規(guī)定，條件成熟的地區(qū)應(yīng)將此納入地方組織法，從源頭上形成有利于兩性平等參政的良性循環(huán)。同時要保證女性參政的質(zhì)量，推動婦女參政從邊緣進(jìn)入政治決策的主流，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、勞動、預(yù)算、國防和軍事、外交和宏觀政治等領(lǐng)域。二是加強(qiáng)女后備干部制度的建設(shè)，實現(xiàn)培養(yǎng)選拔女干部工作的程序化、規(guī)范化、制度化。如完善女性人才庫建設(shè)并對女性人才進(jìn)行能力和競崗技能培訓(xùn)，促使其作為女性利益的代言人順利進(jìn)入決策層，使性別意識進(jìn)入決策主流。三是在保障婦女參政比例的前提下，逐步引入競爭機(jī)制，面向社會公開、公正、公平地招聘女性人才。

3.發(fā)展性別公平的教育政策

首先是保證女童享受九年義務(wù)教育。除繼續(xù)加大“教育普惠制”政策的力度外，還必須對女童實行特別的“教育優(yōu)惠制”政策。可對女童免除學(xué)雜費、提供補(bǔ)貼券以代為支付學(xué)費及相關(guān)的學(xué)習(xí)成本、對女性受教育期間損失的機(jī)會成本給予各種補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼的經(jīng)費政府可通過各種渠道籌集社會資源，如社會捐贈與基金或政府專項的轉(zhuǎn)移性支付。只有通過公共資源為女性教育提供補(bǔ)貼，才能夠降低婦女受教育的成本，特別是貧困女性的受教育成本，從而提高女童入學(xué)率和婦女的受教育程度。

其次，政府要通過政策來規(guī)范高等院校錄取行為，切實保證教育資源的性別平等，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女生或者提高對女生的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

再次，政府應(yīng)鼓勵和發(fā)揮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的互補(bǔ)作用，讓盡可能多的女性接受不同層次與形式的教育。如加強(qiáng)獨立的女子學(xué)院的建設(shè)，針對女性自身特點進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)；強(qiáng)化女性的在職培訓(xùn)，提高女性的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能水平，并向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展；根據(jù)婦女的特點，依照實用性的原則實施女性再就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)或下崗的女性提高再就業(yè)的能力；創(chuàng)辦婦女職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)女性自身特點加以培訓(xùn)。

4.建構(gòu)針對家庭關(guān)系的性別平等政策

家庭是社會的基本單位，家庭中的性別平等不僅關(guān)系到家庭的自身，更關(guān)系到整個社會。因此，家庭關(guān)系中的性別平等是社會性別平等的基礎(chǔ)，國家應(yīng)在婚姻法中針對家庭暴力性別歧視等社會現(xiàn)象制定預(yù)防和處置家庭關(guān)系中性別不平等的法律條款。事實上，社會上的種種性別不平等又無一不是源自家庭。源自于以男性為中心的傳統(tǒng)男權(quán)文化。因此，性別平等應(yīng)當(dāng)而且必須從家庭做起。政府應(yīng)大力提倡男女平等，破除男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，提倡夫妻平等享有家庭的決策權(quán)；鼓勵男性參與家務(wù)勞動并承擔(dān)家庭責(zé)任；依法保障婦女婚姻家庭權(quán)利，反對家庭暴力。人人從家庭做起，從自身做起，從現(xiàn)在做起，自覺地把性別平等納入家庭的方方面面，以家庭的性別平等促進(jìn)社會的性別平等。

（二）建立性別和諧發(fā)展的政策運行機(jī)制

政策運行機(jī)制從形式上可分為行政－計劃式的運行機(jī)制、指導(dǎo)－服務(wù)式的運行機(jī)制、監(jiān)督－服務(wù)式的運行機(jī)制。第一種機(jī)制是以計劃、行政的手段把各個部分統(tǒng)一起來；第二種機(jī)制是以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系；第三種機(jī)制是以監(jiān)督、指導(dǎo)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。政策運行機(jī)制從功能上又可分為激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵機(jī)制是用來調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)活動主體積極性的；制約機(jī)制是保證領(lǐng)導(dǎo)活動有序化、規(guī)范化的；保障機(jī)制是為領(lǐng)導(dǎo)活動提供物質(zhì)和精神條件的。以上幾種類型的機(jī)制實際上是相互聯(lián)系和相互滲透的。要促進(jìn)性別的和諧發(fā)展，應(yīng)著重從以下方面來建立政策的運行機(jī)制。

1.建立將性別平等意識納入決策的運行機(jī)制

政策是黨和政府協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、進(jìn)行公共管理的主要手段，是理論指導(dǎo)實踐的具體體現(xiàn)。只有將性別平等意識納入決策全過程，依靠國家穩(wěn)定而持久的政策導(dǎo)向和強(qiáng)有力的政策手段，才能有效地改變男女不平等的社會現(xiàn)象。早在2004年，全國婦聯(lián)有關(guān)部門曾對高層決策者做過一次調(diào)查。被調(diào)查對象涉及全國人大、全國政協(xié)、衛(wèi)生部、國家人口和計生委、全國婦聯(lián)等五個部門的242位決策者，其中，副部級以上9人、正局級87人、副局級146人。據(jù)《高層決策者社會性別平等意識調(diào)查研究報告》顯示，認(rèn)為目前我國婦女的的社會地位和男性“差不多”或“高于男性”的占45%；認(rèn)為婦女的合法權(quán)益“基本得到了保護(hù)”和“得到了很好保護(hù)”的占82.3%；也有人認(rèn)為中國已實現(xiàn)了男女平等。高層決策者中竟有如此認(rèn)識，我們又怎能想象這樣的決策者會把性別平等納入決策主流呢？又怎能在實踐中去落實性別平等呢？可以斷言，持有這些觀點的人不僅是對女性的一種歧視，更是對男權(quán)文化的一種固守。因此，必須下力氣提高決策者對性別平等的認(rèn)識，這不僅關(guān)系到男女平等基本國策的落實，關(guān)系到兩性的共同發(fā)展。只有提高了政策決策者的性別意識，我們才能在各項社會政策的變革和完善過程中，促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等的政策研究，提出有數(shù)據(jù)、有理論、有分析、切實可行的政策建議，為婦女發(fā)展提供有利的政策支持。

2.營造男女和諧發(fā)展的社會輿論機(jī)制

實現(xiàn)兩性的和諧發(fā)展，固然需要男女兩性的共同努力，但同樣離不開良好的社會氛圍。性別不平等的種種現(xiàn)象表明，除了兩性各自存在的問題外，缺乏應(yīng)有的社會環(huán)境已成為當(dāng)前亟待解決的問題，應(yīng)大力營造良好的社會氛圍。

一是要在國家的法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)性別平等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的法律、法規(guī)需要不斷充實和完善。事實上，在現(xiàn)行的法律面前，在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面無法可依的現(xiàn)象時有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也已不同程度地存在。我們的政策和發(fā)展規(guī)劃還存在這樣和那樣的性別歧視。上述問題關(guān)系到性別平等的實現(xiàn)，需要認(rèn)真解決。

二是要發(fā)揮好婦聯(lián)組織的作用。在政策實施環(huán)節(jié)，婦聯(lián)要通過其組織網(wǎng)絡(luò)，加大對男女平等基本國策的宣傳，在社會上形成男女平等、尊重女性的社會輿論，營造良好的性別和諧的氛圍；要整合各種資源，借助大眾媒體的話語權(quán)以及和其他專業(yè)婦女組織的聯(lián)合活動，通過舉辦講座、研討會、培訓(xùn)班等形式，對政策執(zhí)行者進(jìn)行社會性別意識的培訓(xùn)，使其在制定政策時具有性別敏感；婦聯(lián)要與研究機(jī)構(gòu)和婦女研究專家密切合作，對現(xiàn)實的性別問題進(jìn)行研究、分析和論證，為政策出臺性別和諧政策及操作性措施提供理論支撐；同時，婦聯(lián)還要通過對不同女性階層的調(diào)查和研究，了解她們的真實訴求，收集她們對現(xiàn)有政策措施的看法，為性別和諧政策的執(zhí)行及后續(xù)的修訂和完善提供依據(jù)。

三是充分發(fā)揮大眾傳媒的正面引導(dǎo)作用。要針對性別和諧政策在實施過程中的虛化、軟化現(xiàn)象，采取必要措施，在全社會宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳性別和諧政策，提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)同感，提高人們的性別意識，為有效執(zhí)行政策奠定堅實的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍；要重視挖掘體現(xiàn)女性的創(chuàng)造性和生命力發(fā)揮的題材，積極宣傳文明進(jìn)步的現(xiàn)代女性形象及女性的社會貢獻(xiàn)，尊重女性人權(quán)、人格尊嚴(yán)，關(guān)愛女性的價值觀念，讓和諧的性別文化觀念深入人心。

3.建立性別和諧發(fā)展政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

如果說前面所述兩點是為性別和諧政策的制定奠定基礎(chǔ)的話，那么政策的執(zhí)行則有賴于政策運行監(jiān)督機(jī)制的完善。政策執(zhí)行監(jiān)督是指“政策監(jiān)控主體在政策過程中尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)而對政策過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為”［5］96。政策執(zhí)行監(jiān)督主體、客體、對象、內(nèi)容、方法、手段等要素相互依存與制約，構(gòu)成了政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。這種機(jī)制能保證政策執(zhí)行活動的透明度；保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能；保證各項社會監(jiān)督制度的落實和完善，真正能使性別和諧發(fā)展政策得到執(zhí)行。針對目前政策主體對女性作用認(rèn)識不夠、政策執(zhí)行存在偏差以及政策監(jiān)督體制不完善、政策支持資源不足以及不利于兩性平等和諧發(fā)展的社會環(huán)境和社會意識等因素，需建立性別和諧發(fā)展的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

一是加強(qiáng)政策宣傳和輿論監(jiān)督。通過政策宣傳既可以使人們理解、支持、執(zhí)行性別平等發(fā)展政策，還有助于政策制定者和執(zhí)行者提高社會性別敏感性，出臺的政策強(qiáng)調(diào)社會性別意識，政策執(zhí)行起來才會到位。同時，政策宣傳能強(qiáng)化廣大婦女參與政策執(zhí)行監(jiān)督的意識，充分認(rèn)識到加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督也是對自己合法權(quán)益的維護(hù)。

二是加強(qiáng)社會支持和社會監(jiān)督，構(gòu)建推動性別平等發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)。建議由婦聯(lián)牽頭，把各種民間婦女組織吸納為婦聯(lián)的團(tuán)體會員，將現(xiàn)有分屬于黨校系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、社會科學(xué)院系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)中的性別研究機(jī)構(gòu)整合起來，建立彼此之間的合作與“聯(lián)動”機(jī)制，并在合作與“聯(lián)動”中充分發(fā)揮民間婦女組織、各個性別研究機(jī)構(gòu)的特點和優(yōu)勢。如婦聯(lián)系統(tǒng)側(cè)重于與政府部門建立聯(lián)席工作制度來推動性別和諧政策的倡導(dǎo)和執(zhí)行；高校和社科系統(tǒng)側(cè)重于婦女學(xué)科和課程建設(shè)及性別研究；黨校系統(tǒng)側(cè)重于干部教育和利用課堂話語權(quán)為性別意識進(jìn)入決策層提供理論與宣傳支持。各個系統(tǒng)聯(lián)動起來共同發(fā)揮作用，能為性別平等發(fā)展提供社會支持和社會監(jiān)督。

三是提高人大監(jiān)督的實效。人大監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，同其他形式的監(jiān)督相比，人大監(jiān)督具有最高的權(quán)威和法律效力，其實質(zhì)是對其他國家機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，以保障國家機(jī)關(guān)按照人民的意志運轉(zhuǎn)。人大要在法律授權(quán)的原則下，積極探索監(jiān)督領(lǐng)域的法制建設(shè)，完善監(jiān)督的各項法規(guī)。特別是要完善運用各種監(jiān)督方式的程序性規(guī)定，從監(jiān)督事項的提起、調(diào)查、審議、表決、處置等各個環(huán)節(jié)都形成一整套完整的操作規(guī)程，使人大及其常委會的監(jiān)督工作進(jìn)一步走向制度化、程序化；同時要在原有的基礎(chǔ)上，對經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗進(jìn)行完善、規(guī)范，對正在實踐探索、可行管用的一些思路可以進(jìn)一步發(fā)展，逐步規(guī)范；要建立政策執(zhí)行者的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行者的責(zé)任感、使命感和危機(jī)意識；要加強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，重點關(guān)注婦女參與國家事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)利的保障情況、婦女平等就業(yè)權(quán)益、同工同酬權(quán)益、勞動保護(hù)權(quán)益的保障情況、農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用補(bǔ)償費使用等方面權(quán)益的保障情況等，推動解決一些制約婦女發(fā)展和權(quán)益保障方面的突出問題，力求監(jiān)督實效。人大的監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建一個資源共享、協(xié)調(diào)互動、分工合理、運行高效的政策監(jiān)督體系，以形成監(jiān)督合力，提高政策監(jiān)督的整體效果。

三、結(jié)語

性別平等是兩性權(quán)利、尊嚴(yán)和地位的平等。新中國成立以來，中國政府不遺余力地通過政策來保障和提高婦女的地位，促進(jìn)性別平等。盡管性別平等政策在貫徹實施過程中存在著元政策與具體政策之間的偏差、婦女領(lǐng)域與非婦女領(lǐng)域政策之間的沖突以及由于政策自由裁量權(quán)的存在而導(dǎo)致的政策運用不當(dāng)?shù)葐栴}，但政策的引導(dǎo)仍是保障兩性平等和諧的關(guān)鍵。

首先，政府只有通過制定公共政策來規(guī)范、約束社會行為，才能更好地構(gòu)建先進(jìn)性別文化，使社會正確地認(rèn)識婦女與婦女問題，減少和避免對婦女的負(fù)面影響與傷害，使社會資源得到公平、公正的分配，使平等、和諧的兩性關(guān)系成為大眾普遍認(rèn)同的觀念并內(nèi)化為自己的行動；其次，性別平等政策的制定與實施能夠為和諧社會的建設(shè)提供強(qiáng)大的推動力。婦女從性別平等政策中獲得更好的發(fā)展機(jī)會，她們的潛力得到充分發(fā)揮，她們的發(fā)展與進(jìn)步與社會發(fā)展同步、與男性發(fā)展同步，從而真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人為本、發(fā)展成果全體公民共享的執(zhí)政理念，推動整個社會的公平正義、安定有序。

探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)性別平等、兩性和諧的政策體系和機(jī)制是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。完善的性別和諧發(fā)展的政策體系至少應(yīng)包括建立男女平等的就業(yè)政策、完善女性參政的比例政策、發(fā)展性別公平的教育政策、建構(gòu)性別平等的家庭政策等，這些政策的核心是為了實現(xiàn)兩性的和諧發(fā)展。為了保障政策的出臺和貫徹實施，必須建立性別和諧發(fā)展的政策運行機(jī)制，即建立將性別平等意識納入決策的運行機(jī)制；營造男女和諧發(fā)展的社會氛圍的輿論機(jī)制；建立性別和諧發(fā)展政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等，這樣才能使性別平等政策落實到位。

展望未來，中國性別平等政策的制定與實施將進(jìn)入一個新的階段。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，性別平等政策的制定將更加科學(xué)、公正；性別平等政策的覆蓋面將更加廣闊、全面；性別平等政策的實施將更加原則、實用；性別平等政策的指導(dǎo)性將更加剛性、系統(tǒng)?？傊?，性別和諧發(fā)展政策機(jī)制的建立和完善，將使性別平等的偉大目標(biāo)終將成為現(xiàn)實，我們的社會也將因此變得更加文明、進(jìn)步與和諧。

［1］中國人民政治協(xié)商會議第一次會議.中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)［EB／OL］.（2010－12－24）［2012－06－30］.http：／／baike.baidu.com／view／428031.htm.

［2］中華人民共和國主席令.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法［EB／OL］.（2005－08－28）［2012－06－30］.http：／／www.china.com.cn／chinese／PI－c／953097.htm.

［3］中國網(wǎng).中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）全文［EB／OL］.（2011－08－08）［2012－06－30］.http：／／politics.people.com.cn／h／2011／0808／c226651－2249608525.html.

［4］王春霞.《退休年齡問題研究報告》在京發(fā)布［EB／OL］.（2011－03－20）［2012－06－29］.http：／／www.szwomen.org.cn／detail.aspx？cid＝119974.

［5］陳振明.公共政策分析［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：96.