高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理現(xiàn)狀探析

黃美婷

(福州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，福建福州350002)

0 前言

按照辦學(xué)主體身份的不同，我國(guó)高校分為民辦高校和公立高校。公立高校教職工由兩部分人員組成:一是由國(guó)家財(cái)政撥款支付工資的有事業(yè)編制的工作人員;二是由高校組織采用簽訂合同的方式聘用的工作人員，即非事業(yè)編制人員，他們不屬于國(guó)家干部，沒(méi)有財(cái)政撥款。高校直接以簽訂《勞動(dòng)合同》的形式與此類(lèi)人員形成雇傭關(guān)系，自籌資金支付工資，不占用學(xué)校事業(yè)編制。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)人事制度改革逐步深入，高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷推進(jìn)，高校人員的組成結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從2003年起就有部分高校開(kāi)始使用相當(dāng)數(shù)量的非事業(yè)編制人員。到如今，非事業(yè)編制人員已經(jīng)融入了我國(guó)公辦高校的各個(gè)部門(mén)。目前，高校非事業(yè)編制人員的崗位分布遍及高校校部機(jī)關(guān)、院系、科研單位、后勤服務(wù)等各部門(mén)，除了少數(shù)人從事管理和技術(shù)工作外，大部分非事業(yè)編制人員都在基層一線從事服務(wù)工作。他們?cè)诟叩葘W(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用，對(duì)高等學(xué)校的各項(xiàng)工作起到了一定的促進(jìn)作用。

高校非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理是我國(guó)高校人力資源管理的新領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著就業(yè)壓力的增大，高校成為就業(yè)的熱門(mén)單位，越來(lái)越多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的畢業(yè)生進(jìn)入了高校非事業(yè)編制人員的行列，在高校的工作中起著越來(lái)越明顯的作用。但是，目前大多數(shù)的高校組織還未將非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理列入高校教師職業(yè)生涯管理的范疇。因此，高校非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理研究成為了一個(gè)新的研究課題。

1 職業(yè)生涯管理的基本概念

職業(yè)生涯管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容之一，是指企業(yè)幫助員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃和幫助其職業(yè)生涯發(fā)展的一系列活動(dòng)。其目的就是通過(guò)組織和員工的共同努力與合作，使每個(gè)員工的職業(yè)目標(biāo)與組織發(fā)展的總目標(biāo)相一致，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織發(fā)展總目標(biāo)的活動(dòng)。職業(yè)生涯管理主要包括兩大部分:組織職業(yè)生涯管理和組織內(nèi)員工個(gè)人的職業(yè)生涯管理。

1.1 組織職業(yè)生涯管理

這是指組織根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)立發(fā)展目標(biāo)，對(duì)所需崗位進(jìn)行分析，對(duì)外發(fā)布招聘信息進(jìn)行招聘工作。對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展咨詢(xún)，幫助員工確立職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，為員工提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與條件，最終實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)。組織職業(yè)生涯管理具有宏觀性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

1.2 個(gè)人職業(yè)生涯管理

它是指員工個(gè)人根據(jù)對(duì)自身性格、興趣和需求的分析，確立自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)招聘等形式，帶有目的性地選擇可以實(shí)現(xiàn)自己預(yù)定目標(biāo)的工作;根據(jù)具體的工作情況制定相應(yīng)的工作計(jì)劃、職后培訓(xùn)計(jì)劃，并分階段地采取具體措施，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的個(gè)人目標(biāo)。個(gè)人職業(yè)生涯管理具有粗略性、變化性、針對(duì)性、周期性和全面性的特點(diǎn)。

2 高校非事業(yè)編制人員的分類(lèi)

高校非事業(yè)編制人員大致分為聘用制人員和臨時(shí)性用工人員。

2.1 聘用制

是指高校通過(guò)簽訂合同的方式與非事業(yè)編制人員形成契約關(guān)系。一般是由用人單位采取公開(kāi)招聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審查、筆試、面試，最后擇優(yōu)錄取。由用人單位與確定的聘任人選簽訂《勞動(dòng)合同》或聘書(shū)，勞動(dòng)合同中有明確規(guī)定雇傭雙方的權(quán)利和義務(wù)，受聘人員的具體崗位責(zé)任、薪酬待遇以及聘任時(shí)間等。這一類(lèi)非事業(yè)編制人員因?yàn)橛泻贤谋Ｕ?，人員流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，在薪酬待遇等方面的標(biāo)準(zhǔn)接近事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 臨時(shí)性用工

是指高校事業(yè)單位通過(guò)簽訂合同招收的使用期限較短、臨時(shí)性、季節(jié)性工人，主要分布在餐飲、清潔、保安等工作崗位。他們的流動(dòng)性比較大，待遇相對(duì)低，沒(méi)有列為該單位的正式職工。

3 高校非事業(yè)編制人員的特點(diǎn)

3.1 思想不穩(wěn)定、工作積極性不高

受目前國(guó)內(nèi)高校的環(huán)境政策影響，非事業(yè)編制人員暫時(shí)無(wú)法脫掉“編外”的帽子。盡管他們付出了同樣的勞動(dòng)，卻無(wú)法享受與事業(yè)編制人員相同的薪酬、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等待遇，這在一定程度上打擊了他們的工作熱情，也影響了其職業(yè)生涯發(fā)展的進(jìn)程。而高校對(duì)非事業(yè)編制人員的聘用機(jī)制和激勵(lì)考核制度都還不夠完善，缺乏有力的激勵(lì)政策，因此，這類(lèi)人員始終游離于高校事業(yè)編制體制外，缺乏主人翁意識(shí)，思想上不穩(wěn)定，缺少一定的凝聚力和向心力，工作積極性不高。

3.2 具有較強(qiáng)的工作目的，特別是對(duì)物質(zhì)的需求

高校非事業(yè)編制人員在晉升、培訓(xùn)等方面的機(jī)會(huì)十分有限，在職業(yè)活動(dòng)中，常常是高投入與低收入。當(dāng)他們面對(duì)結(jié)婚、房貸、車(chē)貸、撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)父母等現(xiàn)實(shí)的生活壓力時(shí)，對(duì)物質(zhì)方面的需求就顯得更加強(qiáng)烈，因此往往在工作中表現(xiàn)出明顯的實(shí)用主義。

3.3 整體學(xué)歷相對(duì)不高，服務(wù)水平有待提高

高校非事業(yè)編制人員的整體學(xué)歷水平相對(duì)較低，特別是臨時(shí)性用工人員大多處于基層一線服務(wù)崗位，因?yàn)槿胄幸蟮?，造成了人員素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不高的現(xiàn)象。在實(shí)際日常服務(wù)工作中，他們直接面對(duì)學(xué)生和其他教職工，服務(wù)水平的高低直接影響著學(xué)校的形象。因此，他們的服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

4 高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理的特點(diǎn)

高校非事業(yè)編制人員自身存在獨(dú)特性，他們的職業(yè)生涯管理與其他人員的職業(yè)生涯管理存在著差異。高校組織在制定其職業(yè)生涯管理時(shí)，要充分考慮到高校非事業(yè)編制人員身份的特殊性，區(qū)別對(duì)待。筆者認(rèn)為，高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理具有以下基本特點(diǎn)。

4.1 職業(yè)愿景變化，職業(yè)滿(mǎn)意度提升

一方面高校組織在對(duì)高校非事業(yè)編制人員的招聘開(kāi)始時(shí)更多地關(guān)注于招聘人員的學(xué)歷要求，越來(lái)越多的崗位開(kāi)始招收本科甚至是研究生學(xué)歷的非事業(yè)編制人員;另一方面，年輕的非事業(yè)編制人員珍惜自身教育機(jī)會(huì)，利用高校優(yōu)越的教育條件，通過(guò)在職研究生教育、專(zhuān)業(yè)技能考級(jí)等職后學(xué)習(xí)，學(xué)歷和能力得到了提高。隨著非事業(yè)編制人員素質(zhì)的不斷提高，他們的職業(yè)愿景開(kāi)始變化，職業(yè)滿(mǎn)意度也需要提升，從而使他們要求組織能為他們做出科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃。

4.2 弱職業(yè)生涯管理

受政策制度的影響，非事業(yè)編制人員進(jìn)入高校后一直處于學(xué)校的邊緣位置，基本遠(yuǎn)離權(quán)力和權(quán)利的核心，幾乎沒(méi)有進(jìn)修的機(jī)會(huì)，向管理層流動(dòng)的機(jī)會(huì)很小，無(wú)所謂職務(wù)上的晉升。相對(duì)其他事業(yè)編制人員，非事業(yè)編制人員的職業(yè)發(fā)展相對(duì)平靜，因此，在職業(yè)生涯管理上，非事業(yè)編制人員幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)職業(yè)生涯發(fā)展管理，被稱(chēng)為“弱職業(yè)生涯管理”。

4.3 職業(yè)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建難度較大

高校非事業(yè)編制人員多數(shù)處于高校的基層服務(wù)一線，不同于工廠的一線勞動(dòng)工人，其服務(wù)對(duì)象是人，是一種“精神生產(chǎn)”。勞動(dòng)效果有很大的“伸縮性”，無(wú)法用具體數(shù)值衡量勞動(dòng)效果，他們的勞動(dòng)效果好壞取決于自身的自覺(jué)性。由于非事業(yè)編制人員職業(yè)活動(dòng)的特殊性，因此在職業(yè)激勵(lì)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的建立上，存在著較大的困難。

5 高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理存在的主要問(wèn)題

5.1 在政務(wù)公開(kāi)、提供發(fā)展機(jī)會(huì)方面的公開(kāi)化程度不夠

比如，高校在公開(kāi)提供非事業(yè)編制人員職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)、及時(shí)發(fā)布空缺職務(wù)信息以及公開(kāi)招聘人員任職信息的等方面的工作還需要加強(qiáng);高校非事業(yè)編制人員因受“臨時(shí)工”傳統(tǒng)觀念的影響，也無(wú)心關(guān)注高校組織提供的職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)與個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。

5.2 未對(duì)非事業(yè)編制人員提供系統(tǒng)的組織職業(yè)生涯管理

高校在職業(yè)生涯管理文化氛圍的營(yíng)造、職業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專(zhuān)業(yè)人員的配備等基礎(chǔ)保障方面的工作沒(méi)有落實(shí)。非事業(yè)編制人員的自我職業(yè)生涯規(guī)劃往往還處于自發(fā)階段，沒(méi)有科學(xué)合理的理論做指導(dǎo)，缺乏科學(xué)性。因此在自我職業(yè)生涯管理目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題，從而影響了自我職業(yè)生涯管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也造成目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的巨大差距。

5.3 非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯信念中的向上溝通情況不容樂(lè)觀

在自我職業(yè)生涯規(guī)劃與管理活動(dòng)中，高校非事業(yè)編制人員較少爭(zhēng)取與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)會(huì)，他們往往認(rèn)為沒(méi)有必要將自己的職業(yè)目標(biāo)告訴領(lǐng)導(dǎo)。交流的缺乏對(duì)高校組織與非事業(yè)編制人員自我職業(yè)生涯的管理產(chǎn)生了最直接的影響，也阻礙了高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯發(fā)展。

5.4 對(duì)非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理沒(méi)有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系

對(duì)高校非事業(yè)編制人員的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性和合理性，對(duì)后勤一線服務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎沒(méi)有開(kāi)展?？?jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)制度都是職業(yè)生涯管理工作開(kāi)展的制度保證，沒(méi)有合理的制度保證，高校非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理將“無(wú)據(jù)可依”，也就無(wú)法正常開(kāi)展。

5.5 對(duì)非事業(yè)編制人員的職后培訓(xùn)保障制度還需要完善

只有不斷地學(xué)習(xí)，才能保證高校非事業(yè)編制人員盡快適應(yīng)崗位要求，及時(shí)“充電”才不會(huì)導(dǎo)致知識(shí)老化，才能緊跟高校發(fā)展的步伐，保證高校服務(wù)事業(yè)的正常進(jìn)行。高校組織在對(duì)非事業(yè)編制人員的職后培訓(xùn)上面的投入還有待提高。但是另一方面，高校還要考慮如何保證在投入資金培養(yǎng)此類(lèi)人員提高學(xué)歷后，還能留住他們繼續(xù)為學(xué)校服務(wù)。這需要建立有效的委培機(jī)制，這是保證職后培訓(xùn)工作能否繼續(xù)開(kāi)展甚至加大力度的關(guān)鍵性問(wèn)題。

5.6 非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理缺乏有效評(píng)估與反饋

高校普遍沒(méi)有針對(duì)非事業(yè)編制人員制定專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核制度，缺乏有效的評(píng)估。在例行的年度工作考核后，也未將考核的具體情況反饋給非事業(yè)編制人員本人。

5.7 非事業(yè)編制人員流轉(zhuǎn)和流動(dòng)機(jī)制不健全

由于高校事業(yè)單位工作穩(wěn)定、社會(huì)地位高等優(yōu)越性，爭(zhēng)取事業(yè)編制的愿望成為非事業(yè)編制人員努力工作的主要目標(biāo)。就目前研究的情況來(lái)看，大多數(shù)高校特別是重點(diǎn)本科高校，還未建立非事業(yè)編制人員流轉(zhuǎn)機(jī)制，即獲得事業(yè)編制，而由此造成人員的流失，這一現(xiàn)象也沒(méi)有合理的制度進(jìn)行制約。優(yōu)秀的非事業(yè)編制人員為了能夠轉(zhuǎn)成事業(yè)編制，得到相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，往往會(huì)付出幾倍于事業(yè)編制人員的努力;但在政策大環(huán)境的影響下，即使表現(xiàn)優(yōu)于事業(yè)編制人員，他們也很難獲得與事業(yè)編制人員相同的各種榮譽(yù)和轉(zhuǎn)為事業(yè)編制人員的機(jī)會(huì)。人員流轉(zhuǎn)和流動(dòng)機(jī)制不健全，不但影響著高校穩(wěn)定，也影響了高校的和諧發(fā)展。

5.8 由于同工不同酬，非事業(yè)編制人員往往產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒

高校非事業(yè)編制人員與事業(yè)編制人員薪酬制度的不統(tǒng)一，造成高校非事業(yè)編制人員職業(yè)的不公平性。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，同工必須同酬，但大多數(shù)高校沒(méi)有做到這一點(diǎn)。非事業(yè)編制人員在與事業(yè)編制人員即使處于相同的工作崗位，做著同樣的工作，付出同樣的時(shí)間，但是僅僅由于身份的不同，而得不到相同的薪酬及其他福利待遇，且差距較大，致使他們產(chǎn)生不平衡的心理和不滿(mǎn)的情緒，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性，影響了他們的工作效率。

5.9 保障制度不完善，職業(yè)環(huán)境不安定

高校組織通過(guò)與高校非事業(yè)編制人員簽訂《勞動(dòng)合同》建立雇傭關(guān)系，在勞動(dòng)合同中只有每月薪酬的明確約定，而對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金等保障機(jī)制并沒(méi)有明確的約定。因此，在日后工作中，這些保障制度往往也沒(méi)有得到很好的落實(shí)，這不可避免地造成了非事業(yè)編制人員的流失、流動(dòng)率高，致使招聘成本提高和高校人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。因此，在職業(yè)生涯管理規(guī)劃中，非事業(yè)編制人員就很難與學(xué)校組織建立共同的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)。

5.10 重使用、輕培養(yǎng)

由于高校非事業(yè)編制人員的流動(dòng)性相對(duì)較大，高校不愿意使用較多的資金用于非事業(yè)編制人員的職后培訓(xùn)，擔(dān)心付出大量的培訓(xùn)費(fèi)后人員流失而造成損失。因此，高校人事部門(mén)把更多的培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給事業(yè)編制人員，而非事業(yè)編制人員只是作為單純的勞動(dòng)力使用。

綜上所述，高校非事業(yè)編制人員的職業(yè)生涯管理在保障制度的制訂、具體措施的實(shí)施中還存在許多不足。需要我們進(jìn)行研究，積極探索，提出有效措施，以促進(jìn)高校非事業(yè)編制人員職業(yè)生涯管理順利進(jìn)行。

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