政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈形成與演進(jìn)過(guò)程中的作用
——基于寧夏中寧枸杞的案例分析*

丁 冬,鄭風(fēng)田,陳 麗,傅晉華

(1.中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872;2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈形成與演進(jìn)過(guò)程中的作用
——基于寧夏中寧枸杞的案例分析*

丁 冬1,鄭風(fēng)田1,陳 麗1,傅晉華2

(1.中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872;2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

基于對(duì)寧夏中寧的實(shí)地調(diào)研，本文對(duì)當(dāng)?shù)罔坭絼?chuàng)業(yè)鏈的形成及演進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了理論探索和實(shí)踐剖析。科技創(chuàng)業(yè)鏈的形成過(guò)程是科技人員與政府之間互相影響、互相促進(jìn)的過(guò)程，在政府主導(dǎo)的作用機(jī)制下，二者共同影響著中寧科技創(chuàng)業(yè)鏈的發(fā)展走向。

科技創(chuàng)業(yè)鏈；農(nóng)業(yè)；政府角色；枸杞

一、引言

根據(jù)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同演進(jìn)的“反向雙駝峰模型”，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)為主導(dǎo)的發(fā)展高峰已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在技術(shù)推動(dòng)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)第二輪增長(zhǎng)的高峰。由市場(chǎng)主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)和技術(shù)追趕的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，科技創(chuàng)業(yè)鏈正是在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的需求下得以發(fā)展并推廣?？萍继嘏蓡T帶著技術(shù)深入到農(nóng)村基層，把市場(chǎng)引入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，打通消費(fèi)者和農(nóng)戶之間的渠道，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值大大提高，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做了良好的鋪墊。

關(guān)于政府、區(qū)域創(chuàng)業(yè)與扶持政策的相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者曾有論述：Feldman和Francis(2004)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)是有惰性的，外部環(huán)境發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致潛在的創(chuàng)業(yè)家轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)家，而第一個(gè)創(chuàng)業(yè)家的成功會(huì)引起其他創(chuàng)業(yè)家的追隨，為新的創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，政府的作用在于引導(dǎo)外部環(huán)境向有利于創(chuàng)業(yè)的方向發(fā)展；Eisinger(1988)從政府投入與企業(yè)需求的角度分析了政府在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和招商引資政策上的不同；Stevenson和Lundstrum(2001)從創(chuàng)業(yè)政策角度分析了政府角色，他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策的目的是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造及鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)立與成長(zhǎng)；AEO(Association for Enterprise Opportunity，2003)從創(chuàng)建社團(tuán)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、金融支持、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)六個(gè)角度分析了地方政府的角色；Storey(2003)則分析了不同地區(qū)不同類型的創(chuàng)業(yè)政策的影響，認(rèn)為政策對(duì)產(chǎn)學(xué)研的支持、吸引外資、促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了很大作用，指出政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長(zhǎng)的重要手段是建立和發(fā)展技術(shù)孵化器；鄭風(fēng)田和傅晉華(2007)基于三維度框架分析個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)水平上建立創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)存在的政策問(wèn)題，建議政府應(yīng)從減少進(jìn)入障礙、減少風(fēng)險(xiǎn)、增加收益、培育技能、提高創(chuàng)業(yè)資源可獲得性等方面幫助企業(yè)成長(zhǎng)；趙西華(2006)研究發(fā)現(xiàn)60%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶得到了政府支持，但只限于技術(shù)和信息方面，較少涉及資金、稅收；張茉楠(2009)建議政府重新定位其在創(chuàng)業(yè)管理中的角色；夏清華和易朝輝(2009)將創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展階段分為“種子期”“生存期”“成長(zhǎng)期”，建議政府根據(jù)各創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段構(gòu)建一個(gè)全新的、完整的兩階段創(chuàng)業(yè)政策工具分析體系。

那么，作為我國(guó)基層政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，政府在“科技創(chuàng)業(yè)鏈”的形成和演進(jìn)機(jī)制中又扮演了何種角色？政府通過(guò)哪些方式展現(xiàn)其作用？

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈發(fā)展的意義闡釋

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈的出現(xiàn)，需從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展已然出現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題說(shuō)起，如果對(duì)城鄉(xiāng)居民人均收入差距視而不見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是如何造成的？首先是農(nóng)業(yè)的理念出現(xiàn)了偏差，這來(lái)源于歷史上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門抓工業(yè)，輕工業(yè)部門抓加工，交通部門抓運(yùn)輸，商業(yè)部門抓流通，農(nóng)業(yè)本來(lái)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是經(jīng)過(guò)如此分割，農(nóng)業(yè)部門所主管經(jīng)營(yíng)的就只剩下原材料和簡(jiǎn)單加工。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程，與價(jià)格剪刀差伴隨而來(lái)的是生產(chǎn)要素的背離，比如資金背離農(nóng)村、科技人員背離農(nóng)村等。

隨后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用企業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村，但遺憾的是這并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。工業(yè)化進(jìn)程中，科技、資本、人才都流出農(nóng)村，可以稱作市場(chǎng)失靈。然而，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)政府應(yīng)如何彌補(bǔ)？將農(nóng)業(yè)定位在弱勢(shì)、將政府補(bǔ)貼定位在公益型雖有合理成分，但這在一定程度上不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因而產(chǎn)生的科技特派員便是要解決創(chuàng)業(yè)機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問(wèn)題。政府讓科技人員逆向流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，并將之發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織方式，在科技創(chuàng)業(yè)鏈中，科技、資金、市場(chǎng)信息、科學(xué)經(jīng)營(yíng)方式綜合作用以解決市場(chǎng)失靈。

科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體后，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)做事，按照產(chǎn)業(yè)鏈的方式組織，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈分成各種要素，農(nóng)民擁有土地和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，科技特派員按照產(chǎn)權(quán)、利益共同體思想來(lái)組織，最終形成科技特派員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

可以看到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是產(chǎn)業(yè)鏈。但需注意的是，科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有不同，即在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)中均有關(guān)鍵技術(shù)的提升，亦即它是以科技帶動(dòng)的。此外，科技創(chuàng)業(yè)鏈在每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中用企業(yè)的方式組織各種生產(chǎn)要素，是用新型工業(yè)化的方式來(lái)組織，從這個(gè)意義上講，科技創(chuàng)業(yè)鏈所用的組織方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式。

寧夏作為最早開(kāi)展“科技創(chuàng)業(yè)鏈”的地方之一，科技創(chuàng)業(yè)鏈的發(fā)展受到了各級(jí)政府的重視。寧夏中寧地區(qū)的枸杞產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代農(nóng)民“拔了種、種了拔”的生產(chǎn)困境中，逐漸建成了集生產(chǎn)、加工、銷售、旅游為一體的枸杞產(chǎn)業(yè)集群，成為世界枸杞品質(zhì)最優(yōu)、單產(chǎn)最高、出口最多的生產(chǎn)示范區(qū)域。中寧枸杞發(fā)展紅紅火火的原因在哪兒？

本文試圖以寧夏中寧枸杞創(chuàng)業(yè)鏈的形成及演進(jìn)過(guò)程為例，分析政府在創(chuàng)業(yè)鏈演變過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)變。

三、寧夏中寧枸杞創(chuàng)業(yè)鏈的形成與演進(jìn)

寧夏中寧枸杞產(chǎn)業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒。中寧圍繞當(dāng)?shù)靥厣坭竭M(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)不斷完善形成枸杞的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成具有地方特色的科技創(chuàng)業(yè)體系。

(一)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)概況

中寧縣位于寧夏回族自治區(qū)中部西側(cè)，黃河青銅峽上游，四面環(huán)山，年平均氣溫9.5 ℃，年平均降水202.1毫米，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，這為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的環(huán)境。當(dāng)?shù)罔坭椒N植有600年的歷史，1961年被國(guó)家確定為全國(guó)唯一的枸杞生產(chǎn)基地，1995年被國(guó)務(wù)院命名為“枸杞之鄉(xiāng)”。

枸杞自身有著獨(dú)特的屬性。枸杞覆蓋著一層蠟質(zhì)層，按照舊有處理方式，其功能因子糖、蛋白質(zhì)、氨基酸、低聚糖等主要成分難以析出，人體的吸收率不足2%。枸杞含糖量高，成熟之前易引發(fā)多種病蟲(chóng)害，曬晾前清洗易使枸杞鮮果發(fā)生糜爛；而枸杞干果上附著的大量農(nóng)藥殘留物會(huì)浸入酒體或菜肴中損害肌體，這成為了枸杞消費(fèi)的障礙之一。2000年以前枸杞銷售依靠人工販運(yùn)，受渠道困擾，農(nóng)民陷入“種了挖，挖了種”的困境中，中寧枸杞一度只剩2 000余畝。

2002年寧夏啟動(dòng)實(shí)施了“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，2004年底科技部聯(lián)合其他部委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，正式向全國(guó)推廣“寧夏模式”。而寧夏中寧，已在短短的10年時(shí)間里，打造出了具有集群優(yōu)勢(shì)的枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，目前已形成了以枸杞干鮮果、枸杞汁、枸杞茶、枸杞芽菜、枸杞酒等附加產(chǎn)品加工為主的企業(yè)50余家，在全國(guó)百余大中城市建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，出口到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

(二)枸杞創(chuàng)業(yè)鏈發(fā)起階段——“點(diǎn)狀創(chuàng)業(yè)”階段

同眾多科技人員創(chuàng)業(yè)的需求資源一樣，寧夏科技人員也需要政府提供靈活的人力資源管理制度來(lái)保證充分的市場(chǎng)接觸機(jī)會(huì)，需要政府以其強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力提供相應(yīng)的資金、技術(shù)扶持。從2002年寧夏推行科技人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)始，政府即扮演著“主導(dǎo)者”角色。

1.制度保障

中寧政府的制度創(chuàng)新最重要的是人力資源管理體系創(chuàng)新。中寧的“枸杞創(chuàng)業(yè)鏈”對(duì)于科技人員實(shí)行“三保”“三不”政策，激勵(lì)科技人員長(zhǎng)期駐扎在基層?！叭！奔纯萍既藛T在派出期間，保留其原單位行政職務(wù)、技術(shù)職務(wù)、工作崗位和編制關(guān)系，享受正常的工資、福利、獎(jiǎng)金等待遇和正常的晉級(jí)、調(diào)資和職稱評(píng)定，而且派出期間工作業(yè)績(jī)作為其優(yōu)先評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)重要依據(jù)?！叭弧闭呤遣徊橘~、不追究、不過(guò)問(wèn)科技人員的收入，這是為了激勵(lì)科技人員與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，他們可以以有償服務(wù)的方式開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)、推廣等，可以通過(guò)資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營(yíng)等形式與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合同約束的機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)鏈活動(dòng)的良性循環(huán)。這一人力資源管理體系的創(chuàng)新，在一定程度上給創(chuàng)業(yè)人員吃了一顆“定心丸”，令其敢于利用自己的技術(shù)去闖市場(chǎng)。

為了加強(qiáng)對(duì)科技人員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的管理，政府與創(chuàng)業(yè)者簽訂“創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)議書(shū)”，每年定期考察，注重創(chuàng)新，并對(duì)沒(méi)有創(chuàng)新的企業(yè)或是科技人員發(fā)出創(chuàng)新提醒。有了制度的保障之后，寧夏中寧科技人員開(kāi)始在為農(nóng)民提供有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中慢慢嗅到了一些創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)案例：科技人員黃DH創(chuàng)立了中寧縣DH枸杞科技開(kāi)發(fā)有限公司。黃DH之前是中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)黃山培訓(xùn)中心的一名技術(shù)人員，1999年來(lái)寧夏的一次講課經(jīng)歷讓他發(fā)現(xiàn)了這片土地的機(jī)會(huì)。他作為寧夏最早一批創(chuàng)業(yè)科技人員，實(shí)際在最開(kāi)始被政府部門派下去的時(shí)候，也不是立即開(kāi)始創(chuàng)辦企業(yè)的，仍只是為農(nóng)民提供種植的科技服務(wù)，只不過(guò)與以往的政府公益服務(wù)不同，這是創(chuàng)業(yè)最開(kāi)始的試水，是為農(nóng)民提供有償?shù)姆?wù)。科技人員創(chuàng)業(yè)第一階段仍是走“研究—服務(wù)—推廣”的模式?！吧镛r(nóng)藥因?yàn)橐?jiàn)效慢而被冷落，農(nóng)民普遍使用高殘留農(nóng)藥，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，噴上去蟲(chóng)子馬上就往下掉才是好農(nóng)藥”，這是黃DH最開(kāi)始從辦公室下到基層之后的認(rèn)識(shí)?！霸谙蜣r(nóng)民收費(fèi)之前，我先做了個(gè)實(shí)驗(yàn)，看看農(nóng)民的成本是多少，自己的成本又是多少。第一年收了330，當(dāng)時(shí)的農(nóng)藥費(fèi)用就要300多，利潤(rùn)很少……后來(lái)就多次試驗(yàn)，還找了專家，制訂了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民說(shuō)明重點(diǎn)在于防治……一般農(nóng)民都是見(jiàn)到蟲(chóng)才會(huì)防蟲(chóng)，已經(jīng)病了才會(huì)治病……這就教會(huì)農(nóng)民注意預(yù)防?！?/p>

在黃DH利用自己所學(xué)的土壤學(xué)知識(shí)為一家一戶提供有償病蟲(chóng)害知識(shí)的同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！拌坭降牟∠x(chóng)害防治，一家一戶進(jìn)行的話，工作量很大，而且農(nóng)藥利用效率不高，還會(huì)造成農(nóng)藥的殘留”，于是他想到了規(guī)?；?wù)提供，成立了無(wú)公害枸杞科技中介服務(wù)組織——DH枸杞科技開(kāi)發(fā)有限公司，以測(cè)土配方平衡施肥和枸杞病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治為突破口，開(kāi)展統(tǒng)一的科技服務(wù)，重點(diǎn)在于做好定期培訓(xùn)、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、聯(lián)片統(tǒng)防、田間指導(dǎo)等。

與黃DH類似，薛ZG創(chuàng)立中寧縣JD生物科技開(kāi)發(fā)有限公司是另一個(gè)案例。薛ZG是在2008年所在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)以后加入寧夏科技人員隊(duì)伍之中的，在被分派下去為農(nóng)民提供有償技術(shù)服務(wù)的時(shí)候，偶然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)：“通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間在地里給農(nóng)民服務(wù)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，那就是有農(nóng)藥殘留的土地上，蜜蜂都不到那兒去，這就讓我萌生了開(kāi)發(fā)無(wú)公害枸杞花蜜的念頭?！?/p>

2.資金支持

最開(kāi)始支持科技人員創(chuàng)業(yè)時(shí)，寧夏中寧的金融體制很落后，在無(wú)法立即變革金融體制的情況下，政府建立了科技特派員的創(chuàng)業(yè)基金。該基金并非直接將資金給科技人員，而是一種擔(dān)?；?。利用這個(gè)基金擔(dān)保，科技人員可以向銀行借貸，作為科技創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)基金。除去這一主要的資金支持形式之外，科技創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)基金還可來(lái)自于科技部門的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

“我2006年加入科技特派員，當(dāng)時(shí)是因?yàn)槲宜诘膰?guó)有企業(yè)破產(chǎn)，我下崗了。當(dāng)時(shí)我的啟動(dòng)資金只有1 000元，還是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村司的人給我的。我最重要的感受就是國(guó)家給予的金錢資助，對(duì)于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)還是很有幫助的。有時(shí)候只是幾萬(wàn)元、幾千元就能起到很大的推動(dòng)作用。”*來(lái)源于寧夏中寧縣JD生物科技開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)家薛ZG訪談。

“我在2003年開(kāi)始下鄉(xiāng)的時(shí)候，還是在縣里科特辦的幫助下買了2臺(tái)高效噴霧機(jī)。我們和廠家一起改造，以農(nóng)用三輪車裝載并且作為動(dòng)力設(shè)備，受到了農(nóng)民的一致好評(píng)?！?來(lái)源于寧夏中寧縣DH枸杞科技開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)家黃DH訪談。

與黃DH和薛ZG的經(jīng)歷相比，就資金支持的角度而言，黃QS創(chuàng)立中寧縣HK酒業(yè)有限公司的經(jīng)歷更具代表性。黃QS介紹道，“我之前在一家啤酒廠工作，2002年下崗了。我一直都對(duì)于枸杞酒有研究，聽(tīng)說(shuō)科技特派員有項(xiàng)目，就做了科技特派員。一開(kāi)始的時(shí)候帶著一瓶酒到很多企業(yè)挨家挨戶去推廣，自己回來(lái)還要研發(fā)新產(chǎn)品。后來(lái)去向科技局申請(qǐng)專利，科技局獎(jiǎng)勵(lì)我3萬(wàn)塊錢，在科技局局長(zhǎng)的幫助下，我找到了依托的企業(yè)，投到市場(chǎng)反映很好，后來(lái)又加上我自己的錢，在2004年我成立了酒廠，現(xiàn)在固定資產(chǎn)900萬(wàn)左右?！?/p>

除去政府給科技人員創(chuàng)業(yè)的資金支持和政策支持之外，政府還以其權(quán)威性在消除農(nóng)民疑慮、消除科技人員創(chuàng)業(yè)障礙等方面起到了巨大作用。

“我研發(fā)了車載式枸杞專用高壓靜電超量肥藥一體機(jī)，但是，很多人沒(méi)見(jiàn)過(guò)這個(gè)機(jī)器，不敢用，怕有損失?？萍脊芾聿块T出來(lái)保駕護(hù)航了，科特辦在協(xié)議上蓋了公章，打消了許多農(nóng)民的思想顧慮?！?來(lái)源于寧夏中寧縣DH枸杞科技開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)家黃DH訪談?？梢?jiàn)，在最開(kāi)始推廣技術(shù)時(shí)，還是政府幫著打消了農(nóng)民的疑慮。

在這一階段，有了制度保證的中寧科技人員真正開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最開(kāi)始的時(shí)候仍然是以“技術(shù)服務(wù)”和“協(xié)辦企業(yè)”為主，為農(nóng)戶和企業(yè)提供有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，在枸杞生長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供有償技術(shù)支持，同時(shí)在與市場(chǎng)相互試水的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在政府相關(guān)的政策支持下開(kāi)始賺取創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

(三)枸杞創(chuàng)業(yè)鏈形成階段——“線狀創(chuàng)業(yè)”階段

科技人員創(chuàng)業(yè)獲得第一桶金之后，開(kāi)始了企業(yè)的拓展，企業(yè)向上下游拓展業(yè)務(wù)，需要大量的資金和規(guī)模化集約化的土地。中寧政府作為創(chuàng)業(yè)資源的主要支持者，不直接干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，但是為企業(yè)的發(fā)展提供互通的平臺(tái)，為農(nóng)民的發(fā)展提供培訓(xùn)的平臺(tái)，引導(dǎo)著相關(guān)企業(yè)聯(lián)結(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

1.金融平臺(tái)

在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的高速時(shí)期，枸杞各主要的加工企業(yè)都面臨著巨大的資金需求，但是政府并沒(méi)有如此的資金供給，主要的角色仍然是搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系的平臺(tái)。

2007年寧夏銀行成立了中寧枸杞貸款中心，將自己的服務(wù)對(duì)象集中于枸杞產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)客戶群體是枸杞種植戶、流通戶、加工戶等，根據(jù)多年來(lái)支持枸杞產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，打破原有的“五戶聯(lián)?！眴我荒Ｊ剑瑢⑥r(nóng)戶的聯(lián)保模式調(diào)整為“三戶聯(lián)?！奔耙陨?，探索“產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶聯(lián)?！薄皩I(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)戶聯(lián)?！焙汀靶袠I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶聯(lián)?！钡?，解決了枸杞種植戶、流通戶、加工戶在抵押擔(dān)保方式上的弱勢(shì)和缺陷，使得品牌多樣化。

2.土地政策創(chuàng)新

中寧枸杞在走向國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候曾遇到困擾，即很多產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵谌粘５姆N植過(guò)程中小農(nóng)分散種植沒(méi)有科學(xué)方法指導(dǎo)。因此，很多企業(yè)開(kāi)始在上游延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，承包基地，這衍生出了巨大的土地需求。

在承包土地的政策上，尤其是在土地流轉(zhuǎn)、保證公司規(guī)?；a(chǎn)方面，中寧進(jìn)行了有益的探索，主要方法是科技人員對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行反租倒包，在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

此外，中寧縣為了發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，還探索出了“土地銀行”政策，即由政府出面，讓土地資源采取銀行運(yùn)作模式，農(nóng)民將土地存入“土地銀行”，收取存入“利息”，而“土地銀行”再將土地貸給愿意種植的大戶，收取貸出“利息”，在土地上種植的農(nóng)民要按照“土地銀行”租地者的要求進(jìn)行種植，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。

“反租倒包農(nóng)民也還是要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，土地銀行因?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民沒(méi)有直接的接觸，所以農(nóng)民不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地銀行還是很有潛力的。發(fā)展土地銀行，使農(nóng)民保有土地這種資產(chǎn)的價(jià)值，農(nóng)民還可以從事其他副業(yè)收入，同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)化，使某一種產(chǎn)業(yè)更加規(guī)?；?，形成種植帶?！?來(lái)源于中寧縣科技座談。

中寧政府在土地問(wèn)題上的作用可以在以下采訪案例中得到印證。寧夏QX生物食品工程有限公司的王ZG向我們做了以下表述，“中寧枸杞當(dāng)時(shí)面臨著農(nóng)藥、化肥問(wèn)題，想向有機(jī)轉(zhuǎn)化，后來(lái)跟政府溝通以后，說(shuō)我想要一塊地方做實(shí)驗(yàn)，政府就幫忙協(xié)商解決土地問(wèn)題。”

3.支持社會(huì)機(jī)構(gòu)

中寧縣為了在加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)民自組織團(tuán)體的建設(shè)，從而有了中寧縣枸杞統(tǒng)防協(xié)會(huì)的成立。

中寧科技局負(fù)責(zé)人談到，“我們也鼓勵(lì)農(nóng)民自己創(chuàng)立協(xié)會(huì)，自己維護(hù)自己的權(quán)利。后來(lái)成立了以法人科技特派員張BC為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的中寧縣枸杞統(tǒng)防協(xié)會(huì)，全縣的17家統(tǒng)防公司、78家統(tǒng)防作業(yè)隊(duì)、21家農(nóng)藥經(jīng)銷商在該協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，從服務(wù)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥使用、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等許多方面逐步予以規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平有了大幅度的提升?！?/p>

4.勞動(dòng)力培訓(xùn)

中寧枸杞創(chuàng)業(yè)鏈發(fā)展到第二階段，企業(yè)表現(xiàn)出對(duì)于勞動(dòng)力的大量需求，尤其是枸杞的采摘季節(jié)，由于枸杞的采摘期特別短，每年都有周邊縣市近10萬(wàn)的勞動(dòng)力來(lái)中寧采摘。因此，中寧除了公益地開(kāi)展一些技術(shù)推廣工作以外，還鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，從枸杞的種植到采摘對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)理論培訓(xùn)并進(jìn)行考核，通過(guò)考核的人員辦理枸杞職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，這被稱作是農(nóng)民技術(shù)的“通行證”。

針對(duì)模仿型創(chuàng)業(yè)人員，中寧專門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立科技人員創(chuàng)業(yè)中心，定期為模仿型創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。每年政府還會(huì)派科技人員去其他地方觀摩，或是去自治區(qū)參加專業(yè)培訓(xùn)。

中寧政府一方面培訓(xùn)了農(nóng)民，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人力需求，同時(shí)也為規(guī)?；N植、科學(xué)化種植提供了良好的基礎(chǔ)。另一方面，中寧針對(duì)創(chuàng)業(yè)家的培訓(xùn)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，起到振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。

5.市場(chǎng)的開(kāi)拓

打造枸杞創(chuàng)業(yè)鏈，建成富有特色的枸杞產(chǎn)業(yè)集群，需要政府發(fā)揮其宣傳能力和資源動(dòng)員能力，推廣中寧枸杞品牌。在這一點(diǎn)上，中寧政府進(jìn)行了嘗試，具體體現(xiàn)為兩種方式：第一是“讓外面走進(jìn)來(lái)”，自2002年中寧舉辦首屆“枸杞節(jié)”至今，已經(jīng)連續(xù)舉辦“枸杞節(jié)”多年；第二個(gè)是“讓中寧走出去”，一方面利用中央電視臺(tái)和地方媒介向全國(guó)宣傳枸杞品牌，另一方面中寧特別重視品牌建設(shè)，2001年“中寧枸杞”注冊(cè)商標(biāo)正式使用并成立了中寧縣“中寧枸杞”證明商標(biāo)管理辦公室。

要發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)集群，除了鼓勵(lì)科技人員發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)、創(chuàng)辦企業(yè)之外，還要努力完善產(chǎn)品流通設(shè)施。中寧現(xiàn)在是中國(guó)最大的枸杞集散地，未來(lái)力圖成為西部主要的商品集散地，建設(shè)成輻射全國(guó)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(四)枸杞創(chuàng)業(yè)鏈成熟階段——“網(wǎng)狀創(chuàng)業(yè)”階段

在“創(chuàng)業(yè)成熟期”這一階段，企業(yè)走向多元化，創(chuàng)業(yè)鏈也走向“網(wǎng)狀創(chuàng)業(yè)期”。該階段企業(yè)面臨著技術(shù)攻堅(jiān)，也面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擴(kuò)大，這要求政府在這期間提供企業(yè)所需要的技術(shù)資源，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳。

1.技術(shù)平臺(tái)

科技人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)步入“二次創(chuàng)新期”時(shí)，企業(yè)急需技術(shù)走“多元化”路線，政府的承接作用就凸現(xiàn)出來(lái)，成為連通科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要角色。中寧推動(dòng)各企業(yè)與中國(guó)農(nóng)科院、寧夏大學(xué)等20所科研院所建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，開(kāi)發(fā)出枸杞深加工產(chǎn)品百余個(gè)。中寧政府對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)幫扶可以從以下談話中獲知：

“枸杞出口的時(shí)候，國(guó)外對(duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)很嚴(yán)，而枸杞又會(huì)有二次污染和農(nóng)藥殘留的問(wèn)題，一般企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品送檢必須交費(fèi)，如果通不過(guò)，檢測(cè)費(fèi)也白交了。我們?yōu)榱藴p少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就向縣里申請(qǐng)籌建中寧枸杞檢測(cè)中心，幫助一些企業(yè)的產(chǎn)品做預(yù)檢，我們先幫你把把關(guān)，沒(méi)問(wèn)題你再送過(guò)去?！?來(lái)源于中寧枸杞科技負(fù)責(zé)人訪談。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群從“市場(chǎng)推進(jìn)”到“技術(shù)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，需要各企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科技研發(fā)。中寧打造了“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，在園區(qū)中科技特派員可以從事枸杞新品種的培育和研發(fā)。此外，由政府牽頭，中寧促使科技創(chuàng)業(yè)人員和高校聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)枸杞新產(chǎn)品，提升枸杞的附加值。

2.宣傳地域名牌

中寧政府借各類契機(jī)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的連鎖采購(gòu)團(tuán)考察枸杞產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、組織枸杞加工企業(yè)到國(guó)內(nèi)外大中城市進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，宣傳中寧枸杞原產(chǎn)地種植區(qū)位、技術(shù)、品質(zhì)等優(yōu)勢(shì)以及枸杞的保健、抗氧化、增強(qiáng)免疫力等功效。同時(shí)，中寧加大了對(duì)于“中寧枸杞”商標(biāo)的管理，這對(duì)于強(qiáng)化科技人員創(chuàng)業(yè)成果起到了重要作用。

中寧政府不僅力推枸杞產(chǎn)業(yè)群，而且借助枸杞產(chǎn)業(yè)群發(fā)展“枸杞經(jīng)濟(jì)”。例如，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)枸杞示范觀光園區(qū)、枸杞博物館等，圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)大力宣傳枸杞文化，力圖用文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，中寧政府為鼓勵(lì)科技人員在枸杞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)做了大量工作，而中寧枸杞產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)過(guò)了創(chuàng)業(yè)鏈“點(diǎn)狀”“線狀”“網(wǎng)狀”環(huán)節(jié)后粗具規(guī)模，成功地打造出了中寧特色的枸杞產(chǎn)業(yè)集群。在每一個(gè)不同的階段上，政府從主導(dǎo)者到協(xié)調(diào)者，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的結(jié)合，科技創(chuàng)業(yè)鏈活動(dòng)取得了可喜成果。

四、存在的問(wèn)題與建議

本文對(duì)寧夏中寧的枸杞創(chuàng)業(yè)鏈進(jìn)行了理論探討和實(shí)踐剖析。當(dāng)然，在看到其較高成就的同時(shí)，也需注意到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合已有分析，本文嘗試給出建議。

中寧科技創(chuàng)業(yè)鏈目前存在的問(wèn)題之一是科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，各地普遍存在的問(wèn)題是科技人員總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次科技人才缺乏等，不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的多樣化需求，也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其嚴(yán)重的是，縣鄉(xiāng)科技人員長(zhǎng)期工作在基層，科技素質(zhì)和管理理念更新相對(duì)滯后，參加培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)很少。

建議采取多種措施鼓勵(lì)和支持更多技術(shù)人才、管理人才及鄉(xiāng)土人才加入科技人員創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，特別要注意吸納高校、科研院所的專家教授等高層次人才，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員以及企業(yè)、社團(tuán)、大學(xué)畢業(yè)生等表現(xiàn)優(yōu)異者，充實(shí)和優(yōu)化科技人員隊(duì)伍；充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，聯(lián)合科研院所、涉農(nóng)院校、相關(guān)企業(yè)等，設(shè)立培訓(xùn)基地，開(kāi)展科技人員創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

科技創(chuàng)業(yè)鏈目前存在的問(wèn)題之二是體制政策及制度保障有待長(zhǎng)效化?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)新的行動(dòng)，必須構(gòu)建完善和穩(wěn)定的政策體系，支撐其可持續(xù)發(fā)展，但目前與其配套的制度尚不成熟，包括組織人事、財(cái)政金融、稅收分配等方面并沒(méi)有形成良性的配套政策體系。

建議建立健全科技人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著科技人員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的不斷深入發(fā)展，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要前瞻性地研究、制定配套政策，以化解各種可能出現(xiàn)的新矛盾。因此，除繼續(xù)在科技人員待遇、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面提供保障和激勵(lì)政策外，要從科技政策、稅收政策、投融資政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、土地流轉(zhuǎn)政策以及法律法規(guī)等方面提出具體的支持政策和實(shí)施方案，做到資金、技術(shù)等要素向科技創(chuàng)業(yè)傾斜，土地、信息等資源向科技創(chuàng)業(yè)集中。

中寧科技創(chuàng)業(yè)鏈目前存在的問(wèn)題之三是科技創(chuàng)業(yè)鏈融資手段有待豐富化。涉農(nóng)企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特性，而商業(yè)銀行投資追求的是低風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)能夠獲得的資金極其有限。當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村的信貸產(chǎn)品主要是小額信用貸款和農(nóng)戶貸款，尚未根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)投入到服務(wù)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈中來(lái)，在高效作物新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代農(nóng)技推廣教育等方面信貸支持尚處空白。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中介服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向非政府組織推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步形成結(jié)構(gòu)多元、立體分布、覆蓋率高的新的科技組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持成立科技人員創(chuàng)業(yè)基金會(huì)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，豐富科技創(chuàng)業(yè)融資手段與渠道，充分調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)力量和資源，共同推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)鏈的發(fā)展。

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(責(zé)任編校：夏東，朱德東)

The Role of the Government in the Process of the Formation and Evolution of Agricultural Science and Technology Entrepreneurship Chain——Analysis Based on the Wolfberry Case in Zhongning of Ningxia Province

DING Dong1, ZHENG Feng-tian1, CHEN Li1, FU Jin-hua2

(1.SchoolofAgricultureandRuralDevelopment,RenminUniversityofChina.Beijing100872,China; 2.ChineseStrategyAcademyofScienceandTechnologyDevelopment,Beijing100038,China)

Based on spot survey on Zhongning of Ningxia Province, this paper makes theoretical exploration and practical analysis of the forming and evolution mechanism of local wolfberry entrepreneurship chain. The process of forming science and technology entrepreneurship chain is the process of interaction and interplay between governments and scientific and technological researchers, under the acting mechanism of government-led, the two factors mutually determine the development direction of Zhongning Science and Technology Entrepreneurship Chain.

science and technology entrepreneurship chain; agriculture; role of government; wolfberry

12.3969/j.issn.1672- 0598.2013.03.004

2013- 03-11

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71103169)“推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國(guó)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)證研究：基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別視角的分析”；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(40971080)“全球化與本地化交互作用背景下中國(guó)區(qū)域創(chuàng)業(yè)差距的生成機(jī)制研究”；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70872109)“中國(guó)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的理論及實(shí)證研究”

丁冬(1987—)，男，山東棲霞人；中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要從事農(nóng)村發(fā)展研究。

F323.3

A

1672- 0598(2013)03- 0024- 07