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    我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及 “三農(nóng)”問(wèn)題解決對(duì)策淺析

    2013-03-31 11:04:18侯愛(ài)琴長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖北荊州434023
    關(guān)鍵詞:戶籍三農(nóng)農(nóng)民工

    侯愛(ài)琴 (長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 荊州434023)

    新中國(guó)建立以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民生活也得到了極大改善。但相比之下,“三農(nóng)”問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中比較突出的問(wèn)題。任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起的。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀,筆者對(duì)解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

    1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

    1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的歷史變遷

    (1)互助合作使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合 新中國(guó)以土地改革解決了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度缺陷,即農(nóng)民過(guò)度依附于土地等生產(chǎn)要素。然而,這種改革雖然形成了農(nóng)民的勞動(dòng)與土地等生產(chǎn)要素合二為一的新制度,有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展,但分得土地的農(nóng)民缺少資金、種子、農(nóng)具、役畜者極為普遍,這種舊制度形成的生產(chǎn)資料非農(nóng)民所有的歷史問(wèn)題,使得獲得土地的農(nóng)民難以單獨(dú)開(kāi)展正常的生產(chǎn)活動(dòng),同樣制約著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展?;谶@種市場(chǎng)需求,黨和政府發(fā)動(dòng)群眾,通過(guò)自愿互利、勞力互助、牛力互助、種子口糧互助的方式以解決生產(chǎn)困難,積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦臨時(shí)性、季節(jié)性互助組、常年互助組,進(jìn)而創(chuàng)辦具有半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,以及完全社會(huì)主義的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,通過(guò)逐步過(guò)渡的方式,走出了一條由點(diǎn)到面、由小到大、由臨時(shí)性到綜合性、由農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)到綜合性合作社的農(nóng)業(yè)互助合作之路,以合作方式解決了勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題,從而讓生產(chǎn)資料及勞動(dòng)貢獻(xiàn)的多寡同農(nóng)民個(gè)人或家庭的收益緊密結(jié)合,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,到1956年糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史新高。

    (2)大范圍的集體化阻斷生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬的結(jié)合 農(nóng)民組織制度的改革帶來(lái)的生產(chǎn)效率提高,促使政府采取措施推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)組織制度更大范圍的集體化,快速將更多的農(nóng)民以及生產(chǎn)資料集中到人民公社。但這種過(guò)快的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的集中,在很大程度上阻斷了農(nóng)民的勞動(dòng)貢獻(xiàn)、生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)同自己報(bào)酬之間的聯(lián)系,結(jié)果打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造力,從而伴隨著這種集體化程度提高而來(lái)的不是產(chǎn)量的快速增長(zhǎng),而是1958年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量大幅度下降,這種狀況延續(xù)到到改革開(kāi)放初期,幾乎使得農(nóng)業(yè)處于崩潰的邊緣。

    (3)土地承包再度使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合 嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使農(nóng)民自發(fā)性進(jìn)行生產(chǎn)組織的創(chuàng)新,即回歸到既有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式——土地承包,從而將農(nóng)民的創(chuàng)造性、生產(chǎn)資料貢獻(xiàn)同個(gè)人報(bào)酬緊密地結(jié)合起來(lái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的快速增加,1980年就已達(dá)到1956年的產(chǎn)量水平,其后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)是使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合。

    1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的矛盾

    土地承包后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)也存在著難以回避的困難,即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民收入的相應(yīng)增長(zhǎng),也始終沒(méi)有解決幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品豐收但價(jià)格下跌所引起的生產(chǎn)萎縮——農(nóng)民收入下降的反復(fù)循環(huán)。同時(shí),政府以及整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有建立完善的服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系,事實(shí)上是讓農(nóng)民家庭完全依靠個(gè)人力量接受市場(chǎng)的無(wú)情洗禮,從而使農(nóng)民不得不接受生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低水平運(yùn)行的成本。結(jié)果是農(nóng)民收入大幅度落后于城市居民收入增長(zhǎng)的速度,致使城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照價(jià)格信號(hào)優(yōu)化配置資源,前提是所有生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)。但是,限制人力這一主要生產(chǎn)要素流動(dòng)的現(xiàn)實(shí),使廣大農(nóng)民的戶籍人為地被限制在農(nóng)村,農(nóng)民難以從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲得應(yīng)有的收入與必要培育,規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)化發(fā)展在農(nóng)村缺乏足夠的資源支撐,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背上了沉重的成本,嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁;同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)的高度不穩(wěn)定,又迫使青壯年勞動(dòng)力外出打工經(jīng)商,老弱病殘留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí),也嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,使得我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)并成為頑疾。

    2 解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

    長(zhǎng)期以來(lái),各地政府大力倡導(dǎo)與政策扶植的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式是 “公司+農(nóng)戶”,認(rèn)為依靠公司的資本、技術(shù)與市場(chǎng)營(yíng)銷體系,能夠很快地將數(shù)量龐大的農(nóng)民導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道,但是實(shí)踐的結(jié)果在大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從理論上看,這種政府大力推動(dòng)的發(fā)展模式也不可能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,根源在于任何一家企業(yè)都擁有與農(nóng)民不同的個(gè)體利益,其經(jīng)營(yíng)是以追求企業(yè)利益最大化為唯一目標(biāo),絕對(duì)不會(huì)單純地為了幫助農(nóng)民增加收入而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有助于企業(yè)利益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí),企業(yè)的發(fā)展才會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展;否則,當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境變化或農(nóng)民增收同企業(yè)利益目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí),企業(yè)必然會(huì)采取一切措施轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民,以盡量減少企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)。而徹底改變這種發(fā)展模式內(nèi)在缺陷的根本措施,應(yīng)該是讓農(nóng)民及其合作組織成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,同時(shí)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化與戶籍改革聯(lián)動(dòng),以便利用全社會(huì)的資源、力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

    2.1 采取多種手段和方式鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)走互助合作道路

    采取自愿互利與合理分工的方式聚合廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資料、資源、資本等要素,建立從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量保障等方面的農(nóng)民合作社,以農(nóng)民集體合作的方式解決農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品加工與新品種開(kāi)發(fā)問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)就是以集體力量開(kāi)發(fā)市場(chǎng),并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),直接將農(nóng)民的能力與其收益結(jié)合起來(lái),從而充分激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)造力。同時(shí),政府也應(yīng)采取多種經(jīng)濟(jì)措施吸引更多的農(nóng)民加入合作社,以便壯大合作社的資本、技術(shù)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力量,甚至可以將農(nóng)民合作社作為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的依靠力量與組織保障。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于合作社的利益目標(biāo)同農(nóng)民個(gè)人的利益最大化目標(biāo)完全一致,能夠真正做到以農(nóng)民的利益最大化為合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo);而且農(nóng)民合作社能夠很好地彌補(bǔ)農(nóng)民個(gè)人開(kāi)發(fā)市場(chǎng)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題,這也是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障性制度,值得借鑒與推廣。

    2.2 改革戶籍制度促進(jìn)農(nóng)民更多地加入城市化與工業(yè)化道路

    目前的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將數(shù)量龐大的農(nóng)民禁錮在土地上[1],人多地少的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的成本高企同時(shí)收益過(guò)低,致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益基本上只能夠勉強(qiáng)維持生計(jì),迫使青壯年為了養(yǎng)家糊口不得不外出打工,而留守農(nóng)村的老弱病殘者繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏成為一種必然。這是因?yàn)樾姓指畹某青l(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來(lái)豐厚的戶籍紅利。所謂戶籍紅利,指擁有城市戶籍者沒(méi)有付出任何形式的主觀與客觀能力,僅憑借自己的戶籍就獲得的額外經(jīng)濟(jì)收益,其具體數(shù)量為:戶籍紅利=戶籍居民人均GDP-居住半年以上人口人均GDP。而戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)致廣大農(nóng)民工處于一種受歧視的地位,只能從事臟、苦、累、險(xiǎn)且報(bào)酬低的工作[2-3],甚至其已經(jīng)很低的報(bào)酬還被人為地壓低或拖欠[4],成為城市戶籍紅利的主要來(lái)源。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示,1992年我國(guó)農(nóng)民工的月平均工資為482元,這一水平明顯高于當(dāng)時(shí)有些偏低的國(guó)有企業(yè)職工的平均水平,可以認(rèn)為它是一個(gè)合理水平。但是,從1992年到2004年的12年間,我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升了91.36%,而珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工月工資僅提高了68元。如果農(nóng)民工的實(shí)際收入與城鎮(zhèn)職工的收入保持相對(duì)不減少,那么,2004年農(nóng)民工的月平均工資應(yīng)該與物價(jià)指數(shù)增幅相同,達(dá)到922元。2004年時(shí)全國(guó)職工平均年收入為16024元,若僅按農(nóng)民工的收入為全國(guó)職工平均收入的60%計(jì)算,為9614元,低于11064(922×12)元的 “農(nóng)民工合理年收入”的實(shí)際情況。2006年全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)大約為2億,即使仍按2004年的水平計(jì)算,農(nóng)民工總共損失勞動(dòng)收入達(dá)12134億元,完全可以將這一龐大的數(shù)據(jù)看作是城市居民每年得到的戶籍紅利[3]。而這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是根據(jù)農(nóng)民工的人數(shù)計(jì)算的,實(shí)際上因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來(lái)的戶籍紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

    城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來(lái)的身份收益的差別不可避免地導(dǎo)致人力資源難以按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行配置,也必然導(dǎo)致既得利益者阻止政府改革或取消城鄉(xiāng)戶籍分隔制度[5],以維持豐厚的戶籍紅利。當(dāng)然,由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異巨大,致使每一個(gè)城市的戶籍紅利差別極大,戶籍紅利極為顯著的是沿海地區(qū)的大小城市與內(nèi)陸地區(qū)的大中城市;同時(shí),每一個(gè)城市內(nèi)部的居民所得到紅利的多少取決于其所處的地理位置與社會(huì)地位,但是至少能夠基本獲得政府所提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品與服務(wù),其中大中城市的社會(huì)保障體系所涵蓋的范圍更廣泛、水平更高,是廣大農(nóng)村所不可比擬的。結(jié)果是農(nóng)民工在城市只是廉價(jià)打工者,根本沒(méi)有動(dòng)力、也沒(méi)有能力從事技術(shù)開(kāi)發(fā),使得廣大農(nóng)村難以獲得相應(yīng)數(shù)量的資本與技術(shù)武裝農(nóng)業(yè);同時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活機(jī)構(gòu)功能崩解,農(nóng)村普遍出現(xiàn)土地空心化、人口空心化,部分鄉(xiāng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)、生活難以為繼,農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化[6],從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    要改變這種狀況,需要進(jìn)行制度改革吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源、勞動(dòng)力、技術(shù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。一個(gè)重要的措施就是改革戶籍制度,讓農(nóng)民能夠無(wú)成本或低成本融入城市化與工業(yè)化道路[7],從而減少農(nóng)民數(shù)量以便讓農(nóng)業(yè)更方便地從事規(guī)?;?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā),提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,從而吸引整個(gè)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源加入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提高與農(nóng)民合作社發(fā)展壯大間的良性循環(huán),從而推動(dòng) “三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決。

    [1]嚴(yán)善平.城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人員流動(dòng)及其決定機(jī)制 [J].管理世界,2006,(8):9-17.

    [2]肖誠(chéng)軒.切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益 [N].人民日?qǐng)?bào),2003-02-12(12).

    [3]黃興年.行政分割化的身份制度與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本分析 [EB/OL].http://lx.hnu.cn/index.php?option=com_content&task=view&id=366,2009-05-12.

    [4]長(zhǎng) 纓.惡意欠薪其實(shí)是種罪行 [N].羊城晚報(bào),2007-02-02(5).

    [5]連 岳.戶籍制度可不可以馬上取消 [N].南方都市報(bào),2007-02-02(6).

    [6]侯愛(ài)琴.農(nóng)村過(guò)疏化下的鄉(xiāng)村治理面臨的困難及其化解方法研究 [J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版·農(nóng)學(xué)),2012,9(5):49-53.

    [7]尹中卿.流動(dòng)人口管理創(chuàng)新:一個(gè)亟待深入研究的問(wèn)題 [J].中國(guó)黨政干部論壇,2007,(8):5-9.

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