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    國內(nèi)外濕地保護與利用的經(jīng)驗與啟示

    2013-03-31 11:04:18蔣舜堯朱建強長江中游濕地農(nóng)業(yè)教育部工程研究中心長江大學湖北荊州434025
    長江大學學報(自科版) 2013年11期
    關(guān)鍵詞:補償利用生態(tài)

    蔣舜堯,朱建強 (長江中游濕地農(nóng)業(yè)教育部工程研究中心 (長江大學),湖北 荊州434025)

    李子新 (湖北省江陵縣水利局,湖北 江陵434100)

    劉 瑋 (湖北省荊州市四湖工程管理局,湖北 荊州434000)

    濕地是水域和陸地交互接壤的獨特生態(tài)系統(tǒng),人類的發(fā)展歷史已經(jīng)表明濕地具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值。1987年在加拿大召開的第三屆 《濕地公約》非締約國大會上通過了濕地合理利用的定義:“合理利用濕地是為了人類的利益而對濕地資源的可持續(xù)利用,并能維持生態(tài)系統(tǒng)的自然特征”[1],并于1993年在日本釧路召開的 《濕地公約》第五次締約方大會制定通過了濕地合理利用指南:制定國家濕地政策、法律和法規(guī);制定有關(guān)濕地調(diào)查、監(jiān)測、研究、培訓、教育和宣傳的計劃;在濕地區(qū)采取行動,包括制定覆蓋濕地各個方面的管理計劃[2]。目前,濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與合理利用在國際上受到普遍的重視。濕地的保護與可持續(xù)利用是一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的最重要的標志之一。

    1 國內(nèi)外濕地保護與利用存在的主要問題

    1.1 濕地減少或消失,生境破碎化

    長期以來,由于對濕地的功能與價值缺乏認識,濕地常常成為城市建設(shè)與擴展過程中首先被占用、填埋和改造的對象。研究表明,濕地是伴隨城市化過程消失最快的成分之一[3-4]。據(jù)Boyer等[5]報道,1980~1990年全美國由于城市化導致的濕地損失占30%,超過了過去一直居于首位的農(nóng)業(yè)開發(fā)(26%)。濕地減少的另一主要原因是濕地固化,國外大量研究表明,河流、湖泊和濕地表面固化具有負面效應(yīng)[6],然而,我國城市水體的固化現(xiàn)象依然非常普遍,所帶來的直接后果是濕地減少和功能退化。鄭忠明等[7]的研究結(jié)果表明,湖泊濕地是武漢市濕地景觀的主要類型,其面積下降速度最快,是武漢市濕地景觀面積減少的直接因素;同時快速城市化使武漢市濕地景觀表現(xiàn)出斑塊密度和景觀破碎度逐漸增大、分維數(shù)逐漸減小、連通性降低的趨勢。王濱濱等[8]對白洋淀濕地景觀斑塊時空變化研究結(jié)果表明,1987~2007年淀區(qū)斑塊數(shù)和密度增加了23.01%,景觀破碎化程度加劇。Booth等[9]研究認為,人類不斷對濕地進行圍墾、淤積、開溝排水,取得土地,使得大塊濕地被分割成面積較小、孤島式的零碎斑塊,斑塊之間連接度下降,增加了濕地內(nèi)部生境破碎化程度。

    1.2 濕地普遍受到污染,富營養(yǎng)化現(xiàn)象突出

    Ferrier等[10]對1974~1995年間蘇格蘭水質(zhì)的時空變化進行了分析,認為城市區(qū)域氨氮、磷懸浮物濃度、重金屬含量較高的主要原因是城市地區(qū)的人類活動劇烈,對水資源的利用程度較高并造成了很大程度的污染。武漢市環(huán)保局監(jiān)測結(jié)果顯示,2012年7月武漢市70個湖泊中,富營養(yǎng)化湖泊為50個,其中重度富營養(yǎng)湖泊有5個。水質(zhì)惡化使河流、湖泊濕地中的大量生物死亡,生物物種多樣性大幅度地減少,并由此造成水降低了濕地的生態(tài)及社會服務(wù)功能。

    2 國內(nèi)外濕地保護與利用的研究與經(jīng)驗

    國內(nèi)外在濕地保護和利用開展了很多方面的工作,也取得了很多的成果和經(jīng)驗。

    2.1 濕地保護立法與管理體制

    《濕地公約》是全球惟一的一部保護特殊生境的國際公約,它和 《生物多樣性公約》等與濕地相關(guān)的國際公約,通過各國法律的確認,成為各國濕地保護法律體系的重要組成部分之一,包括一些指南、導則和思想都吸收在各國國內(nèi)的濕地立法中[11]。很多國家制定有一個國家層面的具有統(tǒng)率意義的 《國家濕地政策》。世界上第一個有關(guān)濕地的地區(qū)性政策是中美洲各國于1999年通過的 《中美洲濕地保護和合理利用政策》;其他國家如加拿大的 《聯(lián)邦政府濕地保護政策》,澳大利亞的 《聯(lián)邦政府濕地政策》等[12]。這些全國性的綱領(lǐng)性的濕地保護政策,一方面宣示一個國家對濕地立法的重視與政策,另一方面也為一國國內(nèi)各地方政府進行具體濕地地方立法提供了依據(jù)。除了有軟法性的統(tǒng)一政策外,許多國家在國家層面有統(tǒng)一的自然保護法律,在這部自然保護法律中規(guī)定對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理。比如澳大利亞的 《環(huán)境與生物多樣性保護法》,對列入濕地公約名錄的濕地的保護專門進行了規(guī)定;日本的《自然環(huán)境保全法》,是日本環(huán)境法調(diào)整范圍向自然環(huán)境領(lǐng)域的延伸,其中多處專門提到了 “濕地”概念,可以用于規(guī)范與濕地開發(fā)利用活動有關(guān)的多種法律行為。還有一些國家雖然在國家立法層面上沒有專門的濕地管理的法律,但其濕地保護的規(guī)定散放于自然保護區(qū)法律、生物多樣性法律、漁業(yè)資源管理法律、水法律、環(huán)境影響評價法律等等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護法中。比如日本將濕地保護的規(guī)定分散于《自然環(huán)境保全法》、《鳥獸保護及狩獵法》、《瀕危野生動植物保護法》以及 《環(huán)境影響評價法》中。很多國家還有地方性的濕地立法,即在國家的宏觀政策法或宏觀自然保護法的基礎(chǔ)上,進行地方性的專門濕地立法。比如美國的大部分州都有自己的濕地專門立法,有些州甚至對不同類型的濕地分別立法保護。比如馬里蘭州將本州的濕地分為3大類型,分別用3部濕地法律 (①非潮汐濕地法、②潮汐濕地法、③海岸區(qū)管理計劃)進行分類保護[13]。就我國的濕地立法體例而言,我國沒有國家性的濕地保護法律或能夠涵蓋濕地保護的環(huán)保條款,只有省級的專門性濕地保護條例,地方濕地保護條例出臺以后,對于該行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護工作提供了法律依據(jù),發(fā)揮了很重要的作用,取得了很好的效果,也為國家立法提供了經(jīng)驗[14]。

    國內(nèi)外濕地的管理體制從大的方面來說分為2種,一是成立專門的只針對濕地的管理機構(gòu)進行管理。二是非專門的濕地管理部門管理,這一個或多個部門兼管濕地利用。第二種又分為2種情況,一種是一部門主管,其他部門協(xié)同。主要是指如由環(huán)保、水務(wù)或自然保護部門,承擔起濕地保護的主要責任,并由其他相關(guān)部門進行協(xié)助性管理。例如英國的濕地管理是由國家自然保護委員會承擔,但到了地區(qū)或各邦州的層面又有不同。在英格蘭和威爾士,濕地管理的政府責任由環(huán)保局承擔,其對于海岸漁業(yè)還有直接控制權(quán)。在北愛爾蘭則由環(huán)境自然遺產(chǎn)局和環(huán)保局聯(lián)合承擔。從管理效率與效果而言,這幾種管理模式是各有利弊。目前我國濕地保護管理工作的制度設(shè)計是 “綜合協(xié)調(diào)、多部門管理”。所謂 “綜合協(xié)調(diào)”,國家林業(yè)局是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),承擔組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能。分部門管理是指除了林業(yè)部門管理濕地以外,環(huán)保部門、海洋部門、水利部門、國土部門、建設(shè)部門、交通部門都有自身管理濕地的范圍,但是這些管理的標準和辦法都由國家林業(yè)局牽頭來制定。

    2.2 濕地生態(tài)補償機制

    隨著國際社會對濕地保護的日益重視,各個國家將生態(tài)補償制度作為一種政策手段,以加強本國的濕地保護工作,并在該過程中不斷優(yōu)化和完善補償制度。濕地生態(tài)效益補償主要表現(xiàn)為占補平衡、取消轉(zhuǎn)換濕地成本的稅收優(yōu)惠待遇、提高濕地轉(zhuǎn)換的成本、規(guī)定環(huán)境污染損害賠償?shù)?。占補平衡即實行 “零凈損失”目標,指如果不可避免地要占用一定面積的濕地,應(yīng)該開墾或重建與所占濕地面積相等的新濕地。為遏制濕地面積下降,美國、德國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家在 “濕地零凈損失”思想的指導下,在遭受破壞的原有濕地上改善水文條件,改變水質(zhì)環(huán)境,保護區(qū)內(nèi)資源,逐漸恢復原有濕地生態(tài)系統(tǒng)功能;另一方面,對于某些不可恢復的濕地,選擇恰當?shù)胤叫陆ㄈ斯竦兀⒅鸩绞怪哂凶匀粷竦毓δ埽?5]。主要的濕地生態(tài)效益補償方式包括:對利益相關(guān)群體的補償和對濕地生態(tài)系統(tǒng)的補償[16]。例如,面對當前濕地退化嚴重的現(xiàn)狀,美國、加拿大、澳大利亞、德國、英國和瑞典均對濕地的恢復與重建率先進行研究和補償[17]。目前在國際上濕地生態(tài)補償已經(jīng)從政府投資為主逐漸發(fā)展到政府、私人企業(yè)、金融機構(gòu)等多渠道的融資方式。政府和市場都發(fā)揮了重要作用,由于市場機制可以更好地反映生態(tài)保護與補償?shù)某杀臼找妫袌鰟?chuàng)新對濕地生態(tài)補償正在發(fā)揮更重要的作用[18-19]。我國于2009年啟動濕地生態(tài)補償試點,2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議再次要求建立濕地生態(tài)補償制度。2010年,財政部和國家林業(yè)局共同組織開展?jié)竦乇Wo補助工作,在全國20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區(qū)、7個國家濕地公園開展?jié)竦乇Wo補助。2011年10月,財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了 《中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法》,這為加強濕地保護,建立濕地生態(tài)補償制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。2010年、2011年中央財政共投資4億元開展了111個濕地保護補助項目,取得明顯成效。為推進我國濕地生態(tài)補償制度的建立,尚需進一步開展深入地研究和探索[20]。

    2.3 新技術(shù)在濕地保護與利用中的應(yīng)用

    隨著信息技術(shù)和3S技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展,其在我國濕地保護與利用中開始發(fā)揮著越來越難以替代的作用。李東穎等[21]對黃河三角洲1986、1996、2009年3個時期的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進行了處理,提取了黃河三角洲濕地信息,并對三角洲濕地20a間的動態(tài)變化進行了分析。王志強等[22]以扎龍國家級濕地保護區(qū)為研究對象,以3S和Web技術(shù)為技術(shù)支撐,開展了濕地監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)研究與開發(fā),為扎龍濕地的保護提供及時、有效的輔助決策支持,使?jié)竦毓芾砗蜎Q策過程實時化和科學化,已開始推廣到其他重要濕地的保護。張曉楠等[23]在RS和GIS技術(shù)支撐下分析了黃驊濕地1987~2003年16a間景觀類型間的變化情況,并對濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了評價和分析。

    2.4 濕地的生態(tài)恢復與重建

    為了更好地保護和開發(fā)利用濕地,世界各國都在積極采取措施阻止?jié)竦氐耐嘶蛳В瑵竦氐纳鷳B(tài)恢復與重建問題已成為生態(tài)學和環(huán)境科學的研究熱點。如美國1995年開始實施一項總投資為6.85億美元的濕地項目,旨在重建佛羅里達州大沼澤地。濕地生態(tài)恢復的理論基礎(chǔ)是恢復生態(tài)學。濕地生態(tài)恢復的總體目標是采用適當?shù)纳铩⑸鷳B(tài)及工程技術(shù),逐步恢復退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,最終達到濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我持續(xù)狀態(tài)。濕地的生態(tài)恢復技術(shù)包括濕地生境恢復技術(shù)、濕地生物恢復技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能恢復技術(shù)。濕地生態(tài)恢復工程一般都是耗資巨大的復雜工程,因此在確定濕地生態(tài)恢復方案之前,應(yīng)對功能設(shè)計、操作程序、風險評價、指標體系、恢復技術(shù)等進行系統(tǒng)全面的研究和具體規(guī)劃。張永澤[24]根據(jù)對國內(nèi)外濕地生態(tài)恢復研究情況的分析認為,應(yīng)從以下幾個方面加強對濕地生態(tài)恢復的研究:(1)方法學研究。借鑒國外成功經(jīng)驗,建立一套適合我國國情的濕地生態(tài)恢復研究方法和技術(shù)。(2)基礎(chǔ)理論研究。如濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的生態(tài)學過程與相互作用機制研究,濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、恢復力、演替規(guī)律、可持續(xù)性研究等。(3)應(yīng)用技術(shù)研究。如退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復關(guān)鍵技術(shù)研究,濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化配置與重構(gòu)及其調(diào)控技術(shù)研究,物種與生物多樣性的恢復與維持技術(shù)研究等。(4)示范推廣研究。選取各種類型退化濕地的典型代表,進行生態(tài)恢復示范研究。

    3 啟示

    國內(nèi)外濕地保護的理論與實踐給進一步搞好濕地保護與可持續(xù)利用工作有以下啟示。

    第一,加強立法管理,理順管理體制。濕地保護的有關(guān)法律在濕地生態(tài)的保護、資源的開發(fā)方面起著積極的作用,由于我國暫時沒有完善的關(guān)于濕地保護的法律存在,使得濕地的利用和管理存在著執(zhí)行層面上的困難。因此,要加強有關(guān)立法,大膽突破傳統(tǒng)環(huán)境資源法的分割限制,將單一資源法律的橫向聯(lián)系性,通過對生態(tài)系統(tǒng)整體的立法體現(xiàn)出來,來保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、數(shù)量與質(zhì)量。同時,由于濕地生態(tài)系統(tǒng)的地域特點很強,應(yīng)在因地制宜和與時俱進的原則下,進一步加強和完善濕地保護的地方立法。為濕地利用與保護提供有效法律保障。在管理體制方面,加大濕地保護綜合協(xié)調(diào)和組織機構(gòu)建設(shè),形成順暢而高效的濕地保護與管理體系。同時,要創(chuàng)新管理機制,積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償?shù)刃聶C制研究和試點工作。

    第二,從推進生態(tài)文明建設(shè)的高度推進濕地保護與可持續(xù)利用。濕地保護與可持續(xù)利用是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,應(yīng)進行廣泛的宣傳和教育,提高全社會對濕地保護與利用重要性的認識,理解和支持濕地保護與利用工作;政府部門應(yīng)將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,確保在財力、人力和物力投入上獲得持久重視和支持。

    第三,保護現(xiàn)有濕地,治理湖泊水體污染。如針對武漢市濕地生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化、水體污染嚴重的狀況,從源頭進行污染控制,要按武漢城市圈 “兩型社會”建設(shè)要求,對武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進行升級改造,指導企業(yè)制定用水管理系統(tǒng),進一步完善污水處理裝置;另外,要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步完善村鎮(zhèn)分散式生活污水處理設(shè)施。

    第四,加強濕地公園和濕地保護區(qū)建設(shè),并做好示范與推廣工作。如武漢市政府在城市生態(tài)文明建設(shè)中,認識到濕地生態(tài)系統(tǒng)功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,濕地保護面積逐步擴大?,F(xiàn)有沉湖、木蘭湖、草湖、漲渡湖、涉湖、武湖濕地保護區(qū),其面積為337km2,還建有金銀湖濕地公園。2007年市政府工作報告對未來5年的濕地保護提出了要求,并把濕地保護經(jīng)費列入市級財政預算,使全市的濕地保護與建設(shè)面貌發(fā)生明顯改變[25]。今后應(yīng)可將濕地公園和濕地保護區(qū)的建設(shè)成高標準樣板工程,并示范與推廣工作。

    第五,吸收新技術(shù),建立濕地管理信息系統(tǒng)。3S技術(shù)可為研究和評價濕地變化、預測濕地變化趨勢提供強大的技術(shù)支持。通過3S技術(shù)來建立濕地數(shù)據(jù)庫,對濕地進行動態(tài)監(jiān)測、濕地景觀格局變化和濕地生態(tài)多樣性調(diào)查。以GPS和RS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用GIS的數(shù)據(jù)庫管理和空間分析功能建立濕地信息系統(tǒng),對濕地資源進行統(tǒng)一管理,指導濕地的保護和合理開發(fā)利用。

    第六,正確處理濕地保護與利用的關(guān)系。濕地是一種重要的自然資源,濕地不僅給人類帶來巨大的經(jīng)濟價值,而且還具有重要的生態(tài)價值、科學價值和美學價值。在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)利用,在開發(fā)中也要加強保護。開發(fā)利用前,一定要進行環(huán)境影響評價;要嚴格濕地開發(fā)利用審批程序,防止破壞性利用;要制定濕地保護的傾斜政策,建立重要濕地補償機制。

    第七,正確處理濕地保護與工程修復的關(guān)系。適度的工程修復是為改善濕地生態(tài)系統(tǒng),達到最終保護濕地的目的,是濕地保護與利用的重要組成部分,但濕地生態(tài)系統(tǒng)的極度復雜性決定了工程修復可能存在未知的生態(tài)風險,因此應(yīng)在遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律基礎(chǔ)上,科學開展工程的環(huán)境影響評價和生態(tài)風險評價,并廣泛征求專家的意見和建議,本著先模擬和試驗,再進行示范、改進和推廣的步驟謹慎進行,盡可能做到萬無一失。

    致謝:本文系武漢長江生態(tài)文明研究中心支持的研究課題的一部分,研究過程得到中心領(lǐng)導和專家的大力支持,協(xié)助研究工作的還有長江大學的吳啟俠老師和碩士生周元、楊威等人,在此謹表由衷感謝!

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