飲用水新國標(biāo)“周年探”

□ 本刊記者 郭鐵

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飲用水新國標(biāo)“周年探”

□ 本刊記者 郭鐵

2012年7月1日，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施。一年后，程淵再一次向全國77個(gè)城市提請了信息公開申請，但回復(fù)情況依舊沒有令他滿意。盡管新國標(biāo)已強(qiáng)制實(shí)施一年，但其實(shí)施過程并非一蹴而就。

上海黃浦區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)查居民區(qū)飲用水。圖為衛(wèi)生監(jiān)督員在測試飲用水的水質(zhì)。 圖/CFP

今年夏天，南京市民程淵再一次對飲用水安全提出了質(zhì)疑。

去年7月1日，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）（以下簡稱“新國標(biāo)”）在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施。和1985年的舊版國標(biāo)相比，新國標(biāo)的檢測指標(biāo)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，被視為“與世界上最嚴(yán)的歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)持平”。

新政甫一執(zhí)行，程淵便向全國多個(gè)城市的衛(wèi)生部門及自來水生產(chǎn)企業(yè)寄出了信息公開申請，以此判斷飲用水的檢測情況及水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。由于“當(dāng)時(shí)的信息公開效果不好”，今年5月，程淵再一次向全國77個(gè)城市提請了信息公開申請，但回復(fù)情況依舊沒有令他滿意。

8月2日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了2013年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況。326個(gè)地級以上城市共監(jiān)測906個(gè)集中式生活飲用水源地，取水總量為147.8億噸，服務(wù)人口3.31億，其中達(dá)標(biāo)水量為143.8億噸，占取水總量的97.3％。有263個(gè)城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，占85.9％。

被誤讀的106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

盡管新國標(biāo)已強(qiáng)制實(shí)施一年，但其實(shí)施過程并非一蹴而就。

2012年6月29日，在全國人大常委會的專題詢問會上，時(shí)任衛(wèi)生部部長陳竺應(yīng)與會者的要求給出了新國標(biāo)實(shí)施的時(shí)間表。即到2015年，對省級城市和省會城市，原則上要求具備106項(xiàng)檢測能力；對于地級市來說，要完成常規(guī)指標(biāo)和重點(diǎn)控制的污染物檢測；對縣級區(qū)域的要求比較基礎(chǔ)，只要求做常規(guī)水質(zhì)檢測，部分指標(biāo)檢測能力暫時(shí)達(dá)不到，可以送到地級市。

而程淵認(rèn)為，新國標(biāo)實(shí)際上早在2006年年底就已出臺，到2012年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，已經(jīng)為各地預(yù)留了5年的緩沖期，“‘強(qiáng)制執(zhí)行’與衛(wèi)生部給出的‘時(shí)間表’是存在矛盾的?！?/p>

在程淵看來，政府的信息公開程度與新國標(biāo)的執(zhí)行情況有密切關(guān)系?！叭绻硞€(gè)地方的水質(zhì)真的達(dá)標(biāo)了，我想它應(yīng)該會主動公開，而不是在我們已申請公開之后還這么遮遮掩掩?！?/p>

此次政府信息公開申請中，程淵共提出了兩個(gè)問題：一是“自2012年7月1日國家強(qiáng)制實(shí)施GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以來，貴部門共進(jìn)行幾次106項(xiàng)指標(biāo)的檢測？”二是“公開貴部門上一次106項(xiàng)水質(zhì)檢測的全部數(shù)據(jù)”。

截至6月30日上午，程淵共收到31份回復(fù)。其中，聲稱不屬于本機(jī)構(gòu)信息公開的城市有6個(gè)；已對外公布檢測數(shù)據(jù)但不夠106項(xiàng)的城市有2個(gè)；4城市聲稱達(dá)標(biāo)但未提供有效數(shù)據(jù)說明；1城市延期答復(fù)；4城市出具檢測結(jié)果但不足106項(xiàng)；5城市聲稱不具備106項(xiàng)檢測能力，分別是四川綿陽、湖南衡陽、陜西西安、貴州貴陽、新疆庫爾勒。

就此問題，中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全檢測室主任張嵐在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，新國標(biāo)水質(zhì)檢測分為兩類，一類是42項(xiàng)常規(guī)檢測，一類是64項(xiàng)非常規(guī)檢測。由于常規(guī)檢測與1985年提出的35項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)相差不大，因此新國標(biāo)的常規(guī)檢測實(shí)際上自2007年7月1日起就已經(jīng)先行實(shí)施了。

“真正的變化是非常規(guī)的64項(xiàng)檢查，因此給了一個(gè)5年的所謂過渡期。”張嵐指出，“這其中包含兩方面的過渡，一個(gè)是水廠工藝技術(shù)的提升，一個(gè)是檢測能力的提升。從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃性來看，我們確實(shí)較歐美存在差距，但這五年過渡期其實(shí)是一個(gè)很大膽的嘗試，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施通常只有半年間隔?！?/p>

實(shí)際上，衛(wèi)生部早在2001年就出臺了《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，當(dāng)時(shí)規(guī)定的檢測指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了96項(xiàng)。由于它只是一個(gè)部級的規(guī)范，沒有強(qiáng)制執(zhí)行，因此實(shí)施效果并不理想，卻為新國標(biāo)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

“大家要明確一個(gè)概念，雖然我們提出106項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)，但水廠日常檢測要做的僅是42項(xiàng)常規(guī)檢測。針對非常規(guī)的64項(xiàng)檢測，地方要根據(jù)自己的條件進(jìn)行選擇?！睆垗怪赋?，“中國地域廣闊，水質(zhì)情況完全不同。新國標(biāo)原則上要覆蓋全國范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的所有風(fēng)險(xiǎn)，而某一項(xiàng)指標(biāo)僅對某幾個(gè)地區(qū)是有效的，其它地區(qū)可能不存在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。如果所有實(shí)驗(yàn)室都具備106項(xiàng)檢測能力，那才是資源上的嚴(yán)重浪費(fèi)?！?/p>

“雖然我們提出106項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)，但水廠日常檢測要做的僅是42項(xiàng)常規(guī)檢測。針對非常規(guī)的64項(xiàng)檢測，地方要根據(jù)自己的條件進(jìn)行選擇?！?/p>

執(zhí)行上的地區(qū)差異

“即使現(xiàn)在強(qiáng)制執(zhí)行，也不可能百分之百解決全部問題，一些水廠還是達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)要求?！睆垗雇嘎叮瑢?shí)際上，從省級城市到地縣級地區(qū)，其新國標(biāo)的實(shí)施與要求都有一定差距。“比如西部一些地區(qū)，雖然其經(jīng)濟(jì)在近兩年有特別大的增長，但這是一個(gè)歷史性的問題，即使是1985年的檢測標(biāo)準(zhǔn)，一些部門也還不具備。”

2008年、2011年，衛(wèi)生部曾分別針對全國疾控機(jī)構(gòu)的水質(zhì)檢測能力進(jìn)行了調(diào)查。以2011年的調(diào)查結(jié)果為例，在全國接受調(diào)查的2122家疾控機(jī)構(gòu)中，省級城市的平均檢測能力是95項(xiàng)，省會城市是74項(xiàng)，地級市是56項(xiàng)，縣區(qū)是30項(xiàng)，均與新國標(biāo)規(guī)定的106項(xiàng)存在一定差距。2013年，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會（以下簡稱“衛(wèi)計(jì)委”）再一次針對全國疾控機(jī)構(gòu)的水質(zhì)檢測能力進(jìn)行了調(diào)查，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未得出。

“從調(diào)查結(jié)果可以看出，檢測能力的地域分布是不一樣的?？傮w而言，東部城市要好于西部城市，省級或省會城市要好于地縣地區(qū)。當(dāng)然還有相當(dāng)一部分，特別是基層實(shí)驗(yàn)室，像縣級的疾控中心，與我們目前的要求還存在一定差距?！?/p>

除2012年時(shí)任衛(wèi)生部部長陳竺提出的新國標(biāo)實(shí)施時(shí)間表外，此前的2011年，衛(wèi)生部發(fā)布了《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》（2011—2020），對水質(zhì)檢測能力、儀器的配置情況等都做出了明確要求。

“遺憾的是國家沒錢，都讓地方去解決。”張嵐說，“各個(gè)地方的情況完全不同，任何一個(gè)工作落實(shí)得好與壞，部分取決于這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)心中的排位，另外也與各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，條件好實(shí)施起來就容易。”

北京市自來水集團(tuán)早在2006年新國標(biāo)出臺之前，就已經(jīng)完成了凈水設(shè)備及管網(wǎng)的改造升級。改造后，經(jīng)常有外地人員到北京市自來水集團(tuán)第九水廠參觀學(xué)習(xí)，卻往往止步于高昂的改造成本。

北京市自來水集團(tuán)一位內(nèi)部人員向《民生周刊》記者透露，自來水廠的改造成本并非只有設(shè)備投入，征地、蓋廠房、買設(shè)備、日常維護(hù)都需要資金，僅房山區(qū)某兩處自來水廠的改造成本就高達(dá)上億元，這對于一些地縣級城市來說幾乎是不可想象的。

今年3月，湖南省株洲市疾控中心衛(wèi)生監(jiān)測科科長李豐曾表示，該科室目前能對飲用水水質(zhì)進(jìn)行45項(xiàng)檢測，低于全省平均水平，而主要原因便是設(shè)備投入不足。若要在2015年前確保實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全檢測能力，資金缺口在700萬元左右。

在河北省滄州市從事水利工作30余年的付學(xué)功則用“太細(xì)”來形容新國標(biāo)。據(jù)其透露，新國標(biāo)實(shí)施至今，滄州這一擁有700多萬人口的地級市，沒有一家機(jī)構(gòu)具備106項(xiàng)檢測能力，目前依舊堅(jiān)持過去的30余項(xiàng)常規(guī)檢查。盡管新國標(biāo)已經(jīng)實(shí)施一年，但整個(gè)滄州市除對市政管網(wǎng)進(jìn)行改造外，自來水的深度處理設(shè)備及水質(zhì)的提升等方面較新國標(biāo)強(qiáng)制實(shí)施前并沒有明顯變化。

根據(jù)新國標(biāo)要求，以地表水為水源地的地區(qū)，106項(xiàng)全指標(biāo)檢測一年需有兩次，地下水為水源地的則需有一次。在引用黃河水之前，滄州市水源基本采用地下水，但據(jù)付學(xué)功介紹，具備106項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)的石家莊，很少到滄州來抽檢，除非遇到突發(fā)的水污染事件，才有可能由地方送水樣到石家莊進(jìn)行檢測。而化驗(yàn)一次的費(fèi)用近萬元，成本太高。

錢僅是問題的一個(gè)側(cè)面。

“需要提升的除了設(shè)備，還有人。而設(shè)備需要錢，人需要編制。在編制足夠的情況下，我們希望通過培訓(xùn)來加強(qiáng)人員的能力培養(yǎng)，但基本的是先要有設(shè)備和人，才能落實(shí)?！睆垗拐f。

江蘇省連云港市民在茅口自來水廠參觀。

安徽省蕪湖市繁昌供水公司化驗(yàn)人員在凈水過濾池邊進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。

除水質(zhì)檢測外，疾控中心還負(fù)責(zé)食品安全等衛(wèi)生檢測工作，在工作統(tǒng)籌和人員數(shù)量上存在困難。“拿水的106項(xiàng)檢測來說，檢查要分成若干組，采用不同的設(shè)備，其中某一個(gè)微生物的檢測周期就可能需要72小時(shí)。一次檢測下來，大概需要十余天的時(shí)間?！?/p>

即使一切準(zhǔn)備就緒，像北京這樣具備飲用水深度處理?xiàng)l件的發(fā)達(dá)城市，也不可能做到市政供水的百分百深度處理。上述北京市自來水集團(tuán)的內(nèi)部人員透露，由于設(shè)備的水處理能力有限，無法滿足城市如此大的用水需求量，因此某些指標(biāo)的達(dá)標(biāo)其實(shí)是由一半的深度處理水和未處理的水混合而成的。

“比如國家規(guī)定水的硬度不能超過450，我們一個(gè)井的水硬度可能500多，設(shè)備處理完之后硬度幾乎在10左右。將一半未處理過的水混合上一半處理過的，讓硬度保持在200左右，就合格了?！痹搩?nèi)部人員說。

水源質(zhì)量是關(guān)鍵

王剛（化名）曾在2008年至2010年間就職于廣東省江門市自來水公司，現(xiàn)為東莞市市政設(shè)計(jì)單位的一位工作人員。據(jù)他介紹，由于江門的飲用水源來自于珠江主干流西江，且當(dāng)?shù)貨]有工業(yè)區(qū)，即使僅僅依靠傳統(tǒng)的沉淀、過濾、消毒，水質(zhì)也要優(yōu)于國家的106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并不需要配備昂貴的深處理設(shè)備。

王剛還記得大學(xué)畢業(yè)那年在老家縣城自來水廠實(shí)習(xí)時(shí)的場景。“處理工藝跟江門一樣簡單，有時(shí)還能看見青蛙在水池中跳來跳去，但因?yàn)槲壹夷抢锸巧絽^(qū)，又沒有什么礦產(chǎn)，因此即便這樣處理過后的水也能滿足要求?！?/p>

“我認(rèn)為大部分工業(yè)城市，尤其是長江沿岸，如果僅采用我所說的這種簡單水處理工藝，其水質(zhì)是很難達(dá)到新國標(biāo)要求的?！蓖鮿傉f，“比如一些重金屬超標(biāo)，尤其是那種可溶的重金屬，控制在對人體不產(chǎn)生危害的情況下就合格了，但究竟能否產(chǎn)生危害，誰也說不清?！?/p>

《中國水危機(jī)》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，在影響水質(zhì)的三個(gè)因素——水廠處理、管道輸送、水源質(zhì)量中，水源質(zhì)量是飲用水達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。如果水源地的水質(zhì)已經(jīng)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而又沒有采取一些特殊的處理方法，那么水質(zhì)很有可能是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的。

針對王剛提出的長江中下游地區(qū)的水質(zhì)問題，馬軍認(rèn)為不能一概而論。

“長江流域，加上太湖地區(qū)在內(nèi)的許多流域，幾乎接納了中國百分之四十的污水排放，但其本身水量非常大，長江的水量差不多相當(dāng)于20條黃河，所以它的稀釋自凈能力非常強(qiáng)，但支流污染的確比較嚴(yán)重?！瘪R軍說。

2007年的太湖污染曾經(jīng)造成無錫市自來水遭受污染，百萬人口斷水。馬軍說，實(shí)際上，在下面的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斷水會更頻繁地發(fā)生?！艾F(xiàn)在無錫不得不開辟新的水源地，從長江干流引水。上海原來的水源地是黃浦江，但由于黃浦江現(xiàn)在污染比較嚴(yán)重，所以也在長江口建設(shè)了水庫。”

除水源地水質(zhì)外，令程淵感到困惑的還有衛(wèi)生部門對于106項(xiàng)指標(biāo)的抽檢。按照相關(guān)規(guī)定，各地衛(wèi)生部門每年至少要對水質(zhì)進(jìn)行一次非常規(guī)項(xiàng)檢測。如此稀疏的檢測頻次，能否保證日常飲水安全的穩(wěn)定性，程淵表示懷疑。

對此，清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君指出，衛(wèi)生部門的抽檢雖然具有偶然性，但也是科學(xué)的。即使頻繁抽檢也可能存在風(fēng)險(xiǎn)，不能排除不達(dá)標(biāo)的可能性，而且檢測費(fèi)用及時(shí)間成本也很高。

張嵐解釋，首先需要明確的是，疾控中心不接受送檢水樣，而是要親自采樣?！拔覀兊牟蓸右蠛w所有市政網(wǎng)絡(luò)，采樣點(diǎn)設(shè)置分兩種，一個(gè)是出廠水，一個(gè)是末梢水。2011年，衛(wèi)生部和住建部聯(lián)合對1000多家市政水廠做了出廠水基本權(quán)項(xiàng)的水質(zhì)調(diào)查，出廠合格率為83％。雖沒有達(dá)到百分之百，但這次調(diào)查情況沒有大家猜測的那么嚴(yán)重，需要遮遮掩掩。”

據(jù)衛(wèi)計(jì)委消息，截至2012年底，我國已建立了覆蓋全部省份、91％地市及46％區(qū)縣的國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)2.8萬個(gè)。目前，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到了所有地級市和50％的縣和縣級市。

“除了范疇覆蓋到了縣域，在監(jiān)測范圍上，除市政大型水廠外，我們也關(guān)注一部分分散式供水，包括農(nóng)村地區(qū)規(guī)模較小的集中式飲水工程，實(shí)際上是全方位覆蓋?！睆垗拐f。

此外，據(jù)張嵐介紹，即使一個(gè)地區(qū)在現(xiàn)階段遴選出了適合自己的非常規(guī)檢測指標(biāo)，但這一指標(biāo)的使用是有周期的，并非一成不變。“指標(biāo)不變的前提是該地沒有特殊的水污染情況，水源沒有發(fā)生改變。一旦水源發(fā)生改變，就需要重新遴選非常規(guī)檢測指標(biāo)，水廠也要改進(jìn)凈水工藝?！?/p>

“保障飲用水安全，我認(rèn)為最主要的還是保障水源安全。如果水源保護(hù)好了，后面的所有壓力都相對會減少?！睆垗拐f。

（實(shí)習(xí)生閆瑩、常丹丹對此文有貢獻(xiàn)）