加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系的困境及對策研究:以廣東為例*

王明亮

(廣東工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510520)

加工貿(mào)易在推動我國經(jīng)濟與國際接軌，拓展產(chǎn)品國際市場，提升我國工業(yè)化水平等方面，作用明顯。改革開放以來我國加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在很大程度上是資源和勞動力成本比較優(yōu)勢在政策推動與市場機制作用下的必然結(jié)果。廣東作為我國對外開放的試驗田，經(jīng)濟對外開放程度最高，從1986年以來，進(jìn)出口總額連續(xù)23年位居全國首位，其中加工貿(mào)易居功至偉。但近年來，隨著廣東經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在“小康型”社會建設(shè)全面推進(jìn)過程中，廣東加工貿(mào)易企業(yè)的勞資關(guān)系日趨緊張，各類勞資糾紛極端事件日益增多，已成為影響廣東社會穩(wěn)定的主要因素之一;同時，受勞動力成本上升以及國際金融危機等因素的影響，近年來廣東加工貿(mào)易增速持續(xù)放緩，后勁乏力，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。培育自主創(chuàng)新能力，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，勢在必行，也是廣東各級政府近年來所大力推動的發(fā)展方向，但客觀效果欠佳。因此，深入分析加工貿(mào)易勞資關(guān)系特點及困境成因，厘定勞資雙方的利益契合點，探討相關(guān)優(yōu)化路徑，優(yōu)化勞資利益分配格局，不僅有助于實現(xiàn)社會的公平與正義，也有助于調(diào)動勞資雙方創(chuàng)新的積極性，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。由于廣東加工貿(mào)易所具有的特殊地位，所以本文主要以廣東為樣本，希望通過對于廣東加工貿(mào)易上述相關(guān)問題的探討，尋找一條可資其他地方借鑒的加工貿(mào)易勞資關(guān)系優(yōu)化路徑。

一、廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展趨勢

廣東經(jīng)濟外貿(mào)依存度自2004年以后一直在150%以上，外向型經(jīng)濟特征明顯。加工貿(mào)易無疑是廣東對外貿(mào)易的主力軍。2011年，廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口5077.5億美元，占全省進(jìn)出口總值的55.6%。［1］加工貿(mào)易發(fā)展的好壞對于廣東經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。加工貿(mào)易不僅涉及到廣東的大部分產(chǎn)業(yè)，并且在廣東利用外資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是，現(xiàn)階段廣東加工貿(mào)易企業(yè)的勞資關(guān)系卻令人擔(dān)憂，雖然近年來各級政府以及社會輿論都傾向于鼓勵企業(yè)承當(dāng)更多的社會責(zé)任優(yōu)化勞資關(guān)系，但實際效果欠佳。勞資沖突，無論是數(shù)量、還是規(guī)模、性質(zhì)，都較之前出現(xiàn)了明顯的變化，勞資關(guān)系日趨緊張。廣東加工貿(mào)易企業(yè)資本主要由外資及民營資本所構(gòu)成，勞資雙方利益明確，在追求各自利益的過程中沖突不斷顯現(xiàn)。正如一些學(xué)者研究指出的，“私營部門在發(fā)展過程中也再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)了與自身相適應(yīng)的存在內(nèi)在矛盾的勞資關(guān)系”。［2］在不斷融入全球化的過程中，廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢。

第一，勞資關(guān)系全球化，雇傭合同短期化趨勢明顯。入世以來外資企業(yè)在廣東加工貿(mào)易發(fā)展中的作用越來越大。2000年外資企業(yè)在廣東加工貿(mào)易出口總額中所占的比例為63.85%，到2011年這一比例增加至約82%，相反內(nèi)資企業(yè)所占份額則逐年下降(見表1)。廣東加工貿(mào)易很大程度上依賴跨國公司的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要為外資所控制，外商投資企業(yè)占據(jù)加工貿(mào)易進(jìn)出口的主導(dǎo)地位?？鐕驹谌蚺渲觅Y本與產(chǎn)品，加工貿(mào)易勞工不僅面臨國內(nèi)就業(yè)競爭壓力，在一定程度上還面臨由投資自由化而引發(fā)的國際就業(yè)競爭壓力。同時，國際勞工公約、SA8000等國際勞工標(biāo)準(zhǔn)也在近年不斷得到強化，并隨著全球化的推進(jìn)，日益成為影響廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系的重要因素。廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系呈現(xiàn)出全球化特性。

表1 廣東省外資企業(yè)在加工貿(mào)易出口總額中所占比重

同時，以農(nóng)民工為主體的勞工隊伍勞動合同短期化趨勢明顯。據(jù)《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告數(shù)據(jù)》(2011)，在新生代農(nóng)民工(80后出生)中，簽訂勞動合同的為78.8%;簽訂的合同類型上，大部分為固定期限的勞動合同，占93.2%，其中短期合同居多，中長期合同較少。勞動合同期限在兩年以下的有54.9%，勞動合同期限為3年的有42.7%，勞動合同期限在3年以上的有2.4%，無固定期限勞動合同有5.5%;而且，與老一代農(nóng)民工相比合同短期化趨勢更為明顯。［3］同時，由于受種種原因的制約，農(nóng)民工工會組織率極低，工會的維權(quán)功能式微。

第二，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，企業(yè)人力資本投入積極性不高，勞資雙方缺乏合作共贏條件。加入世貿(mào)組織以來，廣東加工貿(mào)易進(jìn)入了由OEM(貼牌生產(chǎn))向ODM(原始設(shè)計制造)進(jìn)而向OBM(自有品牌制造)逐步轉(zhuǎn)變的新階段。但總體來看，廣東對外貿(mào)易還是以貼牌生產(chǎn)為主，加工貿(mào)易增值率提升緩慢，生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高(見表2)。與早期服裝、鞋類、玩具等加工貿(mào)易不同的是，現(xiàn)在更多地進(jìn)行電子、信息產(chǎn)品的生產(chǎn)。雖然產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品層次有了較大提升，但由跨國公司主導(dǎo)的加工貿(mào)易生產(chǎn)體系并沒有發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，國際代工地位也沒有發(fā)生根本性的改變，本土企業(yè)創(chuàng)新能力及品牌不足，流水線生產(chǎn)組織方式流行。由于流水線生產(chǎn)過程技能單一，技術(shù)含量偏低，勞資雙方，特別是企業(yè)缺乏長期的人力資本投資積極性。企業(yè)偏向于采用市場化、臨時性的雇傭策略以及短期培訓(xùn)的人力資源管理策略，勞資雙方缺乏基本的合作共贏的條件與利益契合點。

表2 廣東省2007-2011年加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

第三，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡，群體性勞資糾紛事件增多。據(jù)《南方周末》的調(diào)查，廣東“民工荒”現(xiàn)象從2005年開始出現(xiàn)，2009年之后則愈發(fā)突出，200人以下小企業(yè)普遍出現(xiàn)“招工難”問題，表現(xiàn)在人才市場的中介費用繳納上則是從之前的主要由求職者付費轉(zhuǎn)為更多的由企業(yè)付費;2011年僅深圳市，缺口就達(dá)20萬人以上。［4］農(nóng)民工工資也呈快速增長勢頭。按國家人社部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比2010年增加359元，增幅達(dá)21.2%。［5］而與此相反，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨困境，就業(yè)面狹窄。從1998年開始，高等教育開始大范圍擴招，2002年之后，擴招畢業(yè)生開始就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題開始出現(xiàn)。據(jù)中國高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量檢測網(wǎng)數(shù)據(jù)，近2年全國大學(xué)生畢業(yè)生實際就業(yè)率大約只有70%左右(見下圖1)。同時，人社部的統(tǒng)計表明，高校畢業(yè)生就業(yè)部門單一，入職企業(yè)占比多年徘徊不前?！敖逃龢I(yè)”、“公共管理和社會組織業(yè)”等具有較好保障的正規(guī)部門，多年來一直是城鎮(zhèn)畢業(yè)生就業(yè)的重點領(lǐng)域，兩項合計約占大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的50%;而肩負(fù)社會創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級重任的制造業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生的占比，僅從2003年的7.48%上升到2009年的10.74%，6年間增幅不到3.3%。［6］即使就職于企業(yè)，大學(xué)生也以“靈活就業(yè)”方式為主，隨時準(zhǔn)備走人，缺乏在企業(yè)長期工作的準(zhǔn)備。以廣東為例，雖然就職于制造業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生近年來有所增加，但采取“靈活就業(yè)”形式的畢業(yè)生的比例也在逐年提高，至2006年，這一比例已占當(dāng)年就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的 49.03% 。［7］

圖1 全國高校畢業(yè)生就業(yè)率檢測圖

另外，勞資糾紛事件，特別是群體性勞資糾紛事件出現(xiàn)了爆炸性的增長。廣東已成為近年發(fā)生各種勞動爭議最多的省份，勞動爭議案件占到全國總數(shù)的20%以上，而這些案件絕大多數(shù)發(fā)生在加工貿(mào)易企業(yè)。其中，在勞資糾紛案件集中爆發(fā)的2008、2009兩年間，廣州市中級人民法院共審結(jié)勞動爭議案件26256件，是之前兩年的2.66倍;2009年廣州中院民一庭審理各類勞動爭議案件，已占案件總數(shù)的70%以上。［8］2008年前9個月，深圳兩級法院共受理一、二審勞動爭議案件33929宗，同比上升146.04%，占同期一、二審民商事案件的39.3%。［9］2011年廣東省人均 GDP50，500元，按年平均匯率折算達(dá)7819美元，已跨入中上等收入地區(qū)水平。但西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心9日發(fā)布的《中國家庭收入不平等報告》指出，2010年中國家庭收入的基尼系數(shù)已達(dá)0.61。分配差距明顯過大，調(diào)整分配比例勢在必行。群體性勞資糾紛事件的增多表明，隨著我國社會經(jīng)濟生活水平的提升，以及廣東“小康型”社會建設(shè)的全面推進(jìn)，勞工集體“增長型”利益訴求漸成趨勢。勞工訴求已從早期的單純的提薪要求，發(fā)展為包括工資在內(nèi)的勞動環(huán)境、職業(yè)前景、心里認(rèn)同等多方面的要求。以富士康為例，據(jù)馬培紅先生調(diào)查，富士康公司員工對工作、薪酬待遇、工作關(guān)系、工作環(huán)境、培訓(xùn)和公司整體等六大類三十小項的滿意度大多在30%以下。［10］近年發(fā)生的“富士康員工跳樓事件”、“南海本田汽車員工提薪事件”等勞資沖突事件，已明顯不同于之前的勞資糾紛，“增長型”利益訴求特征明顯。廣東原先依靠低成本(人力成本、環(huán)境成本)驅(qū)動的加工貿(mào)易發(fā)展模式已面臨瓶頸制約，已有的勞資利益協(xié)調(diào)機制必須作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二、廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系困境的經(jīng)濟學(xué)分析

廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系緊張是個不容回避的客觀事實。社會各界日益關(guān)注，廣東各級政府部門也采取了一系列的措施，予以紓解，然而，勞資糾紛頻發(fā)的現(xiàn)實表明，成效不太理想。事實上，現(xiàn)階段廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系的緊張，既與全球化背景下外資主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟以及分割的二元勞動力市場因素有關(guān)，也與現(xiàn)行勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制與業(yè)已發(fā)生了巨大改變的勞工利益訴求不相匹配有關(guān)。

首先，依靠低成本(人力、土地和環(huán)境等)驅(qū)動的外資主導(dǎo)型“加工貿(mào)易”產(chǎn)業(yè)格局，決定了企業(yè)利潤的實現(xiàn)方式，限制了勞工權(quán)益提升的空間。改革開放以來，在“比較優(yōu)勢”理論的指導(dǎo)下，出于吸引外資的考量，廣東實施了低成本競爭策略，通過降低企業(yè)的用工、用地以及環(huán)保等成本，保證區(qū)域競爭優(yōu)勢。但客觀來說，這一政策雖然對于推進(jìn)廣東經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程起到了明顯的作用，但卻不利于企業(yè)創(chuàng)新動力的培育?？鐕境鲇谄淙騼r值鏈考量，全球配置產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，缺乏提升在華研發(fā)能力的積極性。本土企業(yè)規(guī)模則普遍規(guī)模較小、集群發(fā)展層次較低、市場對外依存度過高以及技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，自身創(chuàng)新能力不足。在一個資強勞弱的不對等博弈格局中，資方可以通過擠壓勞工利益，在確保自身利潤的同時，轉(zhuǎn)嫁國際競爭的壓力，回避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的“陷阱”，企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。而戶籍、社保等限制人口自由遷移的制度性障礙，則弱化了企業(yè)，特別是民營企業(yè)對于大學(xué)畢業(yè)生的吸引力，缺乏足夠大學(xué)畢業(yè)生支持的企業(yè)，創(chuàng)新能力提升緩慢，轉(zhuǎn)型能力缺乏。另外，廣東以專業(yè)鎮(zhèn)為集聚地的產(chǎn)業(yè)集聚模式，無論在空間范圍上，還是在社區(qū)配套資源上，都難以提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的充足條件。張捷、張媛媛(2011)對于改革開放以來廣東出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(EX)，三、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比系數(shù)(TS)，以及兩者之間的長期協(xié)整關(guān)系的實證研究，也得出了廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展模式雖有利于促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，卻不利于廣東實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的結(jié)論。［11］總之，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力與動力嚴(yán)重不足，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，勞資利益協(xié)調(diào)空間有限。

其次，經(jīng)濟全球化加大了跨國公司的談判優(yōu)勢，客觀上弱化了政府的對于勞資關(guān)系協(xié)調(diào)能力與動力;而資強勞弱的博弈格局，則強化了資方通過擠壓勞工權(quán)益，實現(xiàn)其利潤的能力，阻隔了勞資基于技術(shù)進(jìn)步合作格局的形成。在資本全球自由流動背景下，“代工生產(chǎn)”全球競爭激烈，企業(yè)的競爭力很大程度上取決于產(chǎn)品價格的競爭力，在其他生產(chǎn)資料市場日益全球化的條件下，人工、土地等成本對產(chǎn)品的價格具有決定性的影響。為了維持區(qū)域競爭優(yōu)勢，各地方政府競相壓低上述成本，政府缺乏介入?yún)f(xié)調(diào)勞資利益分配的積極性與有效手段。現(xiàn)階段，廣東加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量偏低，基于“流水線”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)盛行，工藝相對單一，生產(chǎn)過程的創(chuàng)造性需求不足，勞動成果易于監(jiān)控。無論是企業(yè)，還是勞工的資產(chǎn)專用性程度都不高。在當(dāng)前資強勞弱、勞動力過剩的背景下，企業(yè)最為有利的治理方式就是勞動力的純粹市場交易，避免勞動合同的長期化。正因為如此，企業(yè)缺乏支持勞工組織工會的動力，也缺乏與勞工進(jìn)行集體談判的積極性。而缺乏組織的勞工，要么是可得利益難以訴求，要么是“用腳投票”，隨意辭職，甚至采取極端措施;反過來說，缺乏工會制約的資方也一樣我行我素，隨意解雇。普遍存在的以異地就業(yè)農(nóng)民工為主體的勞工群體本地化的各種障礙(戶籍限制、高房價、社保缺陷、子女教育等)，削弱了勞工對于勞資長期合作的興趣，制約了勞工對于企業(yè)歸屬感的形成，并阻礙了勞工參加工會組織實行制度化維權(quán)的積極性。所有這一切共同制約了勞資雙方合作共贏機制的建立與有效運轉(zhuǎn)，造成了現(xiàn)階段廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系的緊張局面。

第三，“增長型”勞工利益訴求與制度安排不足之間的張力，阻隔了勞資之間的有效對話。經(jīng)過多年的建設(shè)，廣東已經(jīng)初步建立起包括勞動基準(zhǔn)、最低工資、失業(yè)與工傷保險等內(nèi)容在內(nèi)的勞工基本權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)體系，以及勞動仲裁與訴訟等勞資糾紛解決機制，但客觀來說，這些制度本質(zhì)上屬于一種基于個體主張的“維權(quán)型”，或者說“保底型”制度，還無法滿足勞工利益整體提升的需求?！霸鲩L型”勞工利益訴求，是一種法定權(quán)益之上的利益訴求，顯然無法通過所謂的“依法維權(quán)”得以實現(xiàn)，只能通過勞資雙方的集體協(xié)商、對話才能得到實施。隨著“小康型”社會建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村稅費改革引發(fā)的務(wù)農(nóng)收入提升所帶來的政策聯(lián)動效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，以及相關(guān)勞工法律標(biāo)準(zhǔn)的提升，必然帶來勞工整體權(quán)益提升的要求。由于欠缺相應(yīng)的勞資集體協(xié)商對話機制，以及勞資雙方缺乏合作共贏的利益契合點，勞工權(quán)益的提升在很大程度上變成了勞工單方面的主張，無法得到企業(yè)相應(yīng)的回應(yīng)，勞工的極端行為以及集體行動就成為必然的選擇?！叭綑C制”是現(xiàn)階段國際上較為流行的勞資利益協(xié)商制度，我國從1983年開始探索三方機制的引入和建立問題。1990年11月2日全國人大批準(zhǔn)第144號國際勞工組織(ILO)《三方協(xié)商促進(jìn)實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，2001年8月國家層次的三方機制平臺——國家三方協(xié)商委員會成立。廣東也與其他省市一樣逐步建立了涵蓋市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的多層次三方協(xié)調(diào)機制，并向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，各產(chǎn)業(yè)也逐步推進(jìn)和建立了產(chǎn)業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，多層次多形式的三方協(xié)調(diào)機制已開始形成。然而，客觀來說，實際運行效果欠佳。即使為社會各界大力推動的勞資雙方集體協(xié)議，除極少數(shù)成功案例外，也大多沒有涉及勞工所關(guān)心的工資、福利等核心利益問題，大多流于形式，需要進(jìn)一步提升和重構(gòu)。［12］

三、優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系的理論進(jìn)路

上述對于廣東樣本的分析清楚表明，有效協(xié)調(diào)加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系，必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，在積極融入全球化的同時，更多地依靠內(nèi)需市場，增強企業(yè)的市場定價權(quán);同時加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮各方積極性，強化勞工博弈能力，優(yōu)化勞資博弈平臺，構(gòu)建勞資集體協(xié)商對話機制，在保障企業(yè)創(chuàng)新投資合理回報的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)強化人力資本投資，實現(xiàn)勞資雙方合作共贏。具體來說，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。

(一)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展路徑，拓展勞資利益協(xié)調(diào)空間

正如Amable(2000)所指出的，從理論上來看，并非國際分工的每一種效應(yīng)都對經(jīng)濟發(fā)展有益，如果國際分工導(dǎo)致一國脫離研發(fā)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而依賴從他國進(jìn)口這類產(chǎn)品，從長期來看，這種動態(tài)損失可能抵消從國際分工中所得到的靜態(tài)收益。［13］廣東30多年的發(fā)展歷程充分證明，引進(jìn)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，雖然能夠快速推進(jìn)一個地方的經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，但卻不太有利于技術(shù)的進(jìn)步與勞工權(quán)益的保護(hù)?？陀^來看，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，核心技術(shù)大多為美、日等跨國公司所控制，產(chǎn)品國內(nèi)附加值不高。以廣東為例，近年來，雖經(jīng)各方努力，廣東加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量有所提高，但占廣東出口70%以上的機電產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級步伐在廣東主要工業(yè)行業(yè)中卻是最慢的。［14］有學(xué)者測算，近年我國加工出口制成品的國內(nèi)附加值僅為17%左右。［15］產(chǎn)品附加值偏低，制約了我國加工貿(mào)易企業(yè)同步提升勞工待遇的空間，勞資沖突勢所必然。可以預(yù)計，隨著貿(mào)易摩擦的增加、人民幣升值趨勢的繼續(xù)，加工貿(mào)易經(jīng)營成本必將進(jìn)一步上升，本就不高的加工貿(mào)易國內(nèi)附加值將會進(jìn)一步下降，這勢必加大勞資利益調(diào)整的難度。因此，我國各級政府必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，更多地依賴國內(nèi)市場，推動企業(yè)加大創(chuàng)新力度，強化創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。為此，必須在逐步提升勞工分配比例的同時，加大戶籍、社保等社會管理制度的改革力度，消除人口遷移的制度性障礙，增強企業(yè)對于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的吸引力，積極推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，啟動內(nèi)需市場;同時積極拓展各類產(chǎn)學(xué)研合作機制，借助外部智力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品類型，培育自有品牌，拓展勞資利益協(xié)調(diào)的利潤空間。

技術(shù)進(jìn)步對于改善勞資關(guān)系具有極為重要的作用。從西方國家近幾十年的勞資關(guān)系發(fā)展歷史來看，技術(shù)進(jìn)步，不僅有助于提高勞動生產(chǎn)率、提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;技術(shù)進(jìn)步，還將強化知識型勞動力在資本增值中的主導(dǎo)作用和地位，加速資本積累的側(cè)重點從原先的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)向知識型勞動力。［16］專用技術(shù)的提升將增強勞工個體的博弈能力，提高勞工在企業(yè)中的地位。西方上世紀(jì)60年代以來人力資本理念的興盛，以及企業(yè)人力資源管理實踐的普及，就是人力資本日益重要的具體體現(xiàn)。需要注意的是，由經(jīng)濟全球化引發(fā)的資本全球流動的便利性，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和工資分化，將不可回避地造成新的勞資沖突。為此，在我國勞工“增長型”利益訴求漸成趨勢的背景下，應(yīng)重新評估國際勞工組織及國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的作用，善用跨國公司約束代工企業(yè)的“生產(chǎn)守則”制度，推動國際勞工待遇的適度普遍性提升，破解全球化背景下各國在勞工待遇問題上的集體行動困境。雖然對于我國是否進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”學(xué)術(shù)界尚存在爭議，但國內(nèi)客觀上存在的龐大就業(yè)需求就定了我國必須繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，必須優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的路徑選擇，更多地考慮社會就業(yè)需求。在通過技術(shù)創(chuàng)新推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價值鏈“U”型兩端發(fā)展的同時，通過實施差異化競爭策略，培育自有品牌，增加產(chǎn)品附加值，抬高相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈“U”型發(fā)展的底端，推動產(chǎn)業(yè)整體價值鏈的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與保障就業(yè)的有機結(jié)合。

(二)強化勞資集體協(xié)商對話，完善勞資利益協(xié)調(diào)機制

資強勞弱博弈格局的形成，有其深刻的社會及經(jīng)濟背景，也許在市場經(jīng)濟條件下，無法予以根本性改變，但是，通過一定程度上提升勞工博弈能力，以改變嚴(yán)重失衡的勞資利益則是可行的。根據(jù)資產(chǎn)專用性理論，只要勞資雙方的資產(chǎn)都具有專用性，那么，勞資雙方就會出現(xiàn)雙向“鎖定”效應(yīng)，勞資雙方方具有訂立長期勞動合同關(guān)系以及進(jìn)行集體協(xié)商的積極性。［17］341-342前段時間“東方航空公司機師罷工”事件，很清楚地表明勞工專有技術(shù)的博弈籌碼價值。因此，強化勞工的教育、培訓(xùn)，提升勞工生產(chǎn)技能，是提升勞工博弈能力的根本途徑。然而，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級是一個歷史性過程，需要一段較長時間，以及其他因素的配合。就現(xiàn)階段而言，強化勞資協(xié)商，提升勞工整體權(quán)益的最佳手段無疑就是組建自治型的企業(yè)工會以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會，推動相應(yīng)企業(yè)協(xié)會的成立，并構(gòu)建勞資集體協(xié)商、對話機制。按照西方國家經(jīng)驗，在工業(yè)化早期階段，工會組織以及勞資集體協(xié)商制度是保障勞工權(quán)益基本手段。根據(jù)我國《工會法》，雇工25人以上的就必須單獨設(shè)立工會組織。我國一些加工貿(mào)易企業(yè)也成立了工會組織，然而，實際運行效率偏低。原因主要有以下幾個方面:一是工會產(chǎn)生過程中勞工參與不夠，部分企業(yè)對于成立工會存在抵觸情緒，行業(yè)(產(chǎn)業(yè))工會缺乏。二是工會組織缺乏“自治性”，企業(yè)高管兼任工會負(fù)責(zé)人情況普遍，地方工會行政化傾向明顯。三是工會職能過泛，兼具維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項職能，勞工“利益維護(hù)者”的定位不夠明確。四是缺乏勞資博弈“威脅”手段，也缺乏對相關(guān)企業(yè)人事管理的參與權(quán)。五是戶籍、社保制度的制度性障礙，阻礙了以異地就業(yè)農(nóng)民工為主體的勞工群體的本地化，弱化了工會組織的吸引力。西方經(jīng)驗表明，工會對于企業(yè)技能培訓(xùn)、人員招聘等人事管理參與的程度，在很大程度上決定了工會的博弈能力，也決定了工會對于勞工利益的保護(hù)能力。［18］3應(yīng)該積極探索通過工會組織或協(xié)調(diào)勞工專業(yè)技能培訓(xùn)的可能機制，在充實工會職能的同時，提高工會組織的代表性與自律性。事實上，“自治型”工會的存在，不僅有利于維護(hù)勞工權(quán)益，也有助于制止企業(yè)競爭對手“挖人”而引發(fā)的勞工“跳槽”行為，保障企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新的投資回報，從而推動企業(yè)加大人力資本投資，實現(xiàn)基于技術(shù)進(jìn)步的勞資合作共贏。因此，組建具有一定程度的“自治性”工會組織，不僅有利于勞工權(quán)益的維護(hù)，也有利于勞資合作共贏機制的形成。也因此，深圳目前正在進(jìn)行的163家大企業(yè)工會主席直選改革值得肯定。

勞資利益協(xié)調(diào)機制的完善還有待政府職能的有效發(fā)揮。勞工博弈能力的提升，勞資博弈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有助于形成良性互動的勞資關(guān)系，減輕政府日常工作壓力。然而，勞資博弈結(jié)構(gòu)的重構(gòu)以及進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整都離不開政府職能的有效發(fā)揮。首先，自治型工會組織的成立必須得到政府的認(rèn)可與支持;其次，各類學(xué)校教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)也都需要政府的資金投入及人員、政策上的支持;第三，政府可以通過適時提高勞動基準(zhǔn)，制訂相應(yīng)法律規(guī)范，強化執(zhí)法，調(diào)整勞資博弈“聚焦點”;第四，政府還可以通過不斷完善社會保障體系，盡可能消除異地就業(yè)勞工本地化的各種障礙，以減輕勞工的后顧之憂，提高勞工對于勞資協(xié)商所需“時間成本”的耐受性，同時提高勞工支持工會活動的積極性;第五，政府可以賦予勞工適度的“有限停工”協(xié)商權(quán)力以及委托工會組織、協(xié)調(diào)在職技能培訓(xùn)項目，一方面強化勞工博弈能力，另一方面，也可將勞工積怨納入有序消解程序之中，避免極端事件的發(fā)生，營造勞資合作氛圍;第六，政府也可以更為積極主動地介入勞資利益協(xié)調(diào)過程，強化溝通與協(xié)調(diào)，推動落實“生產(chǎn)守則”制度，暢通信息傳播渠道，建立聲譽激勵機制，不斷完善勞資利益協(xié)調(diào)機制。

(三)堅持合作共贏理念，強化企業(yè)社會責(zé)任意識

必須在全社會確立勞資雙方互為依存，合作共贏的理念。改革開放以來，國民收入在GDP中所占比例逐年下降，資方實際上成為改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的最大得益者。雖然我們鼓勵一部分人先富起來，然而，社會主義的本質(zhì)要求我們追求共同富裕。而且，經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)也是為了滿足全體人民的需要，而不是為了資方單方面的資本積累。“商業(yè)的目的是促進(jìn)繁榮，提供人們必需的和渴望獲得的商品，使生活變得更寬?！?。［19］139勞資沖突的根本原因在于勞資利益失衡，勞資關(guān)系和諧的根本出路在于勞資利益的再平衡。畢竟，勞動是生產(chǎn)二要素之一，而且是最為活躍的生產(chǎn)要素。只有很好地平衡勞資雙方的利益，激發(fā)勞資雙方的創(chuàng)新積極性，經(jīng)濟才具有持續(xù)發(fā)展的不竭動力。因此，在堅持勞資合同關(guān)系市場調(diào)節(jié)機制的同時，弘揚社會公正理念，適當(dāng)調(diào)整雙方利益分配格局，不僅有利于提高勞工權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧，也有利于拓展內(nèi)需市場，激發(fā)勞工創(chuàng)新積極性，更好地推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整勞資利益，還應(yīng)強化企業(yè)的社會責(zé)任意識。資強勞弱的博弈格局決定了企業(yè)的“先行”義務(wù)。企業(yè)作為社會成員之一，其利潤的獲得有賴于一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，以及其他利益相關(guān)者，特別是勞工的支持與配合，因此，企業(yè)理應(yīng)更多地照顧到勞工的工資福利、生產(chǎn)安全、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展以及心理健康等需求，給予勞工更多的人文關(guān)懷。眾多實證研究表明，在一定程度內(nèi)，勞工工資的提升、工作環(huán)境的改善以及職業(yè)培訓(xùn)的加強等，對于勞動生產(chǎn)效率都具有正面的促進(jìn)作用。［20］對人力資本進(jìn)行投資，不僅可以保證投資效益，而且還可以促進(jìn)生產(chǎn)與消費的良性循環(huán)。也就是說，在資強勞弱的博弈場域當(dāng)中，企業(yè)可以先行出價，通過提高勞工待遇，改善工作環(huán)境，加大專業(yè)技能培訓(xùn)投入，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，以此激發(fā)勞工的歸屬感與創(chuàng)新積極性，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)勞資雙方的合作共贏。

總之，廣東加工貿(mào)易企業(yè)勞資關(guān)系局面的形成，既有復(fù)雜的社會、歷史原因，也與“加工貿(mào)易”這一生產(chǎn)組織方式有關(guān)，必須采取積極措施，消除人口自由遷移的制度性障礙，以專用型人力資本投資為勞資合作共贏的利益契合點，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在積極推動技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、培育自有品牌的同時，提升勞工博弈能力，調(diào)整、充實勞資利益協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化勞資利益分配格局，實現(xiàn)勞資關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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