大學生如何參與高校管理

李文君

南開大學學生代表首進校委會

2012年11月，南開大學校長龔克在該校第二十次學生代表大會、第三十一次研究生代表大會開幕式上正式提出，該校校務委員會將為學生代表設固定席位。

據(jù)介紹，南開大學校務委員會現(xiàn)有20多位委員，分別由教師代表及部分領導構成，負責討論研究學校發(fā)展規(guī)劃、學校重大改革措施以及學校規(guī)章制度、年度工作計劃、重大改革舉措等事項。此次，將有兩名學生以校務委員會委員的身份加入，分別是學生會主席和研究生會主席。

龔克曾在不同場合提出將在南開大學全面推廣學生參與治校機制，他還建議學生參與治理學校應寫入《高等教育法》。此次南開大學首次在學校校務委員會設立學生代表，正是學生參與學校治理的一種嘗試。龔克認為，這將有助于推進學校民主辦學、完善學校治理結構。

讓學生參與“治學治?！币彩悄祥_大學“公能”素質實施綱要的基本思路之一。據(jù)悉，南開大學還將有16名學生分別進入申訴處理委員會、交通管理委員會、膳食工作委員會，參與到學校管理當中。 除了直接進入管理委員會，涵蓋學校教學管理、學生生活、校園文化、學校發(fā)展和其他問題五大類共涉及13個部門的學生代表提案也將進一步得到重視，并提高提案的質量和處決率。

【專家觀點】

“學生治校”是“以生為本”的具體體現(xiàn)

江西師范大學政法學院黨委副書記 肖接增

“學生治?！?，這是一個好的思路和方法。我個人認為“學生治?！辈皇呛唵蔚匕褭嗔唤o學生，而是秉持“以人為本”的理念，認真、廣泛地聽取學生的意見和建議，適當擴大學生的參與權，是尊重學生權利的表現(xiàn)，同時也是以前提倡的“以生為本”的具體體現(xiàn)。

學校應該秉持“以人為本”的理念，通過各種途徑讓學生參與學校的教育和管理。現(xiàn)在一個新的要求就是要加強學生與學校之間的溝通，發(fā)揮學生的優(yōu)勢，讓學生代表能夠及時向學校有關方面反映學生的訴求，通過溝通、交流，使得學生工作更好地開展下去。

“學生治?！弊鳛橐环N治校理念的提出，是學校更加注重學生民主的表現(xiàn)，也是學校管理模式的一個新元素?！皩W生治?！蹦芊裢菩校院畏N方式實行是我們現(xiàn)今乃至以后的學校建設中都會關注的問題，但任何一項政策的實行都必須根據(jù)實際情況來決定，學生治校理念的實行事關學校的將來發(fā)展和學生工作的具體開展，其推行過程將是慢慢發(fā)展的。我們期待學生治校工作能夠取得一個新的進展。

現(xiàn)代大學必須鼓勵學生參與學校管理

安徽師范大學黨委副書記 劉新躍

我國教育部在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中明確規(guī)定，要“鼓勵學生對學校工作提出批評和建議，支持學生參加學校民主管理”。大學生作為學校的相關利益者，通過參與學校管理的過程，將情感、才智等投入到學校發(fā)展的活動之中，與學校的領導、老師分享管理權力，分擔管理責任，是學生作為學校主體的重要體現(xiàn)。支持并組織學生參與學校的管理，既有利于當代大學管理的民主化和管理效能的提高，更有利于學生在參與管理中了解學校、了解社會，提高學生的聰明才智。然而，在當前我國大多數(shù)的學校中，還很難見到學生參與學校管理的身影。因此，采取有效措施，鼓勵學生積極參與學校管理，就顯得非常重要。

1.學生參與學校管理需要明確界定內涵。在目前階段，從管理理念上，學生是大學內部管理者之一，應和行政人員、教師等管理主體具有平等的主體身份；從管理內容來看，學生應有機會參與學校一切重大利益相關的事務，如對學校的重大人事安排、教學、生活等事務發(fā)表意見；從管理過程來看，學生參與學校管理應強調全程性，而不是一種形式上的點綴；從管理的結果來看，參與管理的學生組織或個人，應通過合法的手段對學校內部管理要素施加影響，并能影響學校的最終決策。對學生參與學校管理這一基本概念的明確界定，可以防止學生參與學校管理在相關理論探討和實踐操作中的變異。當然，由于當代大學組織結構、運行模式與傳統(tǒng)大學相比都已有很大變化，因此，學生參與管理并不是事事追求學生全員的決策參與，而是一種有限參與管理的方式。

2.學生參與學校管理需要制度保障。目前，許多大學都已意識到學生參與學校管理的重要性，但制度缺失是最大障礙。因此，在現(xiàn)代大學制度建設中，要特別重視學生參與管理的制度構建，通過暢通參與渠道來保障學生參與管理作用的發(fā)揮，使學生參與學校管理的活動組織化和制度化，進而實現(xiàn)學生全方位、全過程參與大學管理的目標。

3.學生參與學校管理需要提高自身的知識和管理才能。學校管理是一項復雜的工作，不是每一個人都能承擔的，更何況是涉世未深的大學生。因此，學校需要培養(yǎng)和提高學生參與學校管理的知識和能力，尤其要培養(yǎng)學生參與管理中的責任意識、線索意識、暗示意識以及合作意識。責任意識是我們每一個生活在一定社會關系之中的人與生俱來、無處不在的一種態(tài)度、一種品質，更是一種追求。它要求每個學生在參與管理過程中，對自身、對他人、對學校、對國家、對社會負有的一定責任。線索意識是指接受和理解學校各種管理困境的細微信號的能力。一個敏銳的參與管理者能找到問題的范型，然后作出“被認為是有價值的、值得的、尚可、忽略、不可接受或無法容忍的反應”。暗示意識是指選取和理解學校內外部重要個體和群體信號的能力。學生參與學校管理不能片面行事，他們必須建立一個支持的基礎。因為沒有上級、同級和下級中關鍵人物的合作，學校管理所遭遇的失敗將多于成功。在了解了線索并對群體和個體支持與否的因素作出分析、判斷之后，合作意識就要發(fā)揮作用了。在任何一項深思熟慮的參與管理行動中，內聚式的合作都是很重要的。

學生參與學校管理作為一種價值觀念和行為規(guī)范，必將在靈魂深處影響學生的心靈，在具體的參與管理過程，學校民主管理的氛圍就會產生一種力量，激勵著大學師生員工去共同追求真理、發(fā)展知識，培養(yǎng)更多身心健康的優(yōu)秀人才。

學生參與學校管理不要成“擺設”

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

鑒于以往高校在類似舉措中存在“擺設”和“形式主義”的問題，學生代表能否真在學校管理中發(fā)揮作用，還有待觀察。以學術自治為例，我國高校近年來紛紛成立了教授委員會和學術委員會，力圖推進學術自治，可遺憾的是，教授委員會和學術委員會大多只有其名而無其實，原因在于這不是由教授民主選舉產生（而是由學校行政委派），且無法獨立運行（通常掛靠在教務處、研究生院或人事處），所做的學術決策也沒有多大權威性，導致教授委員會和學術委員會成為擺設和工具。

學生參與學校的管理，如果不解決學生代表產生、代表如何參與學校管理的具體機制問題，很有可能重蹈教授委員會、學術委員會的覆轍。對于南開大學來說，必須回答的問題就包括：學校的校務委員會是學校的最高決策機構嗎？——在我國高校，這一機構通常并不具有決策權，一年之內只是象征性地開一兩次會，擁有決策權的是黨委常委會或者校長辦公會。學生代表是學生民主選舉產生，還是學校委派？如果只是學校委派，那么，就談不上是學生“代表”。學生代表的意見在決策中，能起到多大作用？這些問題不解決，就可能讓學生參與學校管理流于形式。正如該校學生所說“希望入選的兩名同學不做‘花瓶，為學生說話，說學生的話”。

要檢驗這一舉措是“動真格”還是“走形式”，其實，只要看學生會、研究生會的選舉形式就知道了。從目前情況看，南開大學的學生會和研究生會似乎并沒有采取學生民主選舉方式，而多年前中山大學已經(jīng)嘗試學生會直選。在筆者看來，大學學生會如果能由學生民主選舉產生，真正成為學生自治組織，這比有學生象征性地進入學校名義上的決策機構更有價值。

值得肯定的是，南開大學校長希望同學們把參與學校的民主管理當成“一種學習過程、一種社會體驗、一種民主體驗、一種成長的經(jīng)歷和職業(yè)的準備”，這很中肯，讓學生參與學校民主管理，對學校來說也是一種學習過程。學校應該切實推進民主管理，才能讓學生有真切的體驗。

鏈接

美國高校學生怎樣參與學校管理

美國高校學生在學校管理中的直接或間接參與渠道及方式主要有以下幾種：

1.學生參加學校的各種委員會并發(fā)揮一定作用，其中最主要的有大學委員會（University Council）。在美國大學中，通常有許多專門委員會，其成員一般由教師、學生及其他人員組成。這些委員會能夠對學校的各種決策進行討論、審議、建議，有的擁有一定決策權。許多大學的學生在大學委員會中擁有一席之地，并發(fā)揮一定的積極作用。

2.發(fā)揮學生參議院和學生參議員的參與作用。學生參議院（Student Senate）是美國高校學生參與管理的重要組織形式，它對學生事務擁有一定的管理權力，為學生提供了自我管理的平臺和機會。

學生參議員分兩類：一類是經(jīng)全體學生選舉產生的，另一類則是從各種學生群體和團體中選出，包括各學院、學生宿舍、兄弟會、姐妹會、黑人學生、少數(shù)民族學生、留學生、走讀生以及其他一般的學生。

學生參議院的主要活動是：召開參議院及有關委員會的工作會、討論會、情況報告會；審查各學生組織的經(jīng)費申請；調查、聽取和收集學生的各種反映，并與學校磋商解決辦法；每學期一次的例行訪談校長，討論和詢問有關學生關心的問題；在學生報、電臺公布有關參議院工作情況、有關動議以及情況報告會日程；審批新的學生社團的成立；參議院選舉工作；每2年審查一次參議院自身結構及規(guī)章制度，以適應新的要求。

3.學生參與管理其他與學生有關的事務，如圖書館、學生宿舍、餐廳、學生活動中心等，實行學生自我管理、自我服務，以及學生考試和日常行為規(guī)范的自我監(jiān)督等。

4.發(fā)揮學生報社和學生電臺的作用和影響。在美國大學，學生辦報事實上是學生參與管理的一種重要的形式，它能夠直接或間接地對學校決策產生影響。

（鏈接部分資料來源：2006年4月23日《21世紀人才報·大學周刊》）