城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)研究

昆明軌道交通有限公司 向 濱

1.引言

公共交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與廣大群眾的日常生活休息相關(guān)，可以說是老百姓平時最關(guān)心的行業(yè)。在公共交通行業(yè)推廣IC卡的應(yīng)用，最直接的目的就是為廣大市民提供方便。市民在乘坐公交車時，不必再為沒有準(zhǔn)備好零錢而煩惱；市民乘坐地鐵時，不必再為排隊購票而焦急。市民將體會到“一卡在手，通行無憂”的快捷和方便。對于運營單位（如：地鐵公司、公交公司、出租公司等單位）來說，使用IC卡將有效地減少現(xiàn)金的流通，為運營公司減少現(xiàn)金清點的人力負(fù)擔(dān)；同時，由于IC卡本身較高的安全性，可以有效地防止偽造和篡改，從而保護運營公司的利益；更重要的是，應(yīng)用IC卡后將信息化的管理手段引入各運營單位，各單位可以迅速地收集各種運營信息，有效地加以處理、統(tǒng)計和分析，對于提高運營的管理水平有著重要的意義。對于政府的行政管理部門，建設(shè)一個基于IC卡應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對公共交通各行業(yè)的統(tǒng)一管理。各行業(yè)的運營數(shù)據(jù)將成為行業(yè)管理和決策的重要依據(jù)。例如，在出租行業(yè)使用IC卡后，可以有效地收集運營信息，對一段時間的運營信息進行統(tǒng)計和分析，可以對整個行業(yè)的運營狀況進行客觀的評價，從而為合理的定價和管理市場提供有效的手段。公共交通“一卡通””應(yīng)用將為政府管理部門提供豐富的管理信息，對提高城市的信息化管理水平有著重要的意義。

2.城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)媒介選擇

城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)媒介主要IC卡、磁條卡等媒介，從國內(nèi)已建“一卡通”系統(tǒng)的城市應(yīng)用情況可知，采用IC卡作為城市“一卡通”媒介較為普遍，磁條卡主要在銀行金融業(yè)應(yīng)用較為廣泛。目前隨著人民銀行PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的實施，將傳統(tǒng)銀行卡和IC卡結(jié)合的新型銀行卡——金融IC卡正在全國范圍內(nèi)陸續(xù)發(fā)布，與磁條卡相比，金融IC卡作為芯片卡，安全性高，卡內(nèi)敏感數(shù)據(jù)難以被復(fù)制，而且芯片卡不僅具有普通磁條銀行卡所有的金融功能，還具備電子現(xiàn)金賬戶，支持脫機小額支付，可以使用非接觸界面，實現(xiàn)即刷即走的快速支付和智能卡手機支付，是較好的城市“一卡通”媒介，但是其要應(yīng)用于城市“一卡通”則需要銀行密鑰，操作層面上較為復(fù)雜和繁瑣。因此城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)作為地方地方主管項目，在考慮其媒介安全、存儲空間大、具備通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能根據(jù)需要擴展小額消費領(lǐng)域等多因素，最好采用技術(shù)成熟的成規(guī)IC卡作為媒介。

IC卡的基本應(yīng)用概括為三類：一是作為信息記錄載體，二是電子支付，三是用作身份識別。在公共交通中應(yīng)用IC卡主要是使用電子支付的功能，即使用IC卡作為電子錢包，提供電子化的小額支付功能，為市民提供快捷的付費手段。目前已經(jīng)有不少城市在公共交通領(lǐng)域使用IC卡，但由于建設(shè)的時間和條件所限，許多應(yīng)用還停留在比較簡單的水平上。根據(jù)國內(nèi)建設(shè)的經(jīng)驗，在公共交通領(lǐng)域最合適的應(yīng)用模式“一卡通用，統(tǒng)一管理”。

3.國內(nèi)主要城市“一卡通”項目建設(shè)、運行情況研究

根據(jù)實際調(diào)研得知，“一卡通”系統(tǒng)在香港、上海、蘇州、大連、北京、珠海、深圳、重慶等地方已開通或正準(zhǔn)備開始應(yīng)用。以上海、北京、蘇州為例：

上海市“一卡通”系統(tǒng)于1998年由上海市政府牽頭規(guī)劃，按照“政府牽頭、企業(yè)參與”的方式，由多家企事業(yè)單位共同出資組建國有控股公司——上海公共交通卡股份有限公司。該公司以股份制模式，從交通行業(yè)入手，著手整合公共交通系統(tǒng)IC的發(fā)行和管理，統(tǒng)一實施“城市一卡通”工程。目前上海“一卡通”系統(tǒng)已累計發(fā)卡2300多萬張，消費領(lǐng)域覆蓋上海地鐵、公交、出租車、輪渡、高速公路、停車成、旅游、汽車租賃、加油站、長途客運等。

北京市在2008年奧運會期間，為提升城市總體形象，方便市民生活，由北京市信息辦成立了IC卡管理中心，統(tǒng)一對城市IC卡進行規(guī)劃和建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作”的思路進行建設(shè)。2000年由政府出面主導(dǎo)，獨家企業(yè)參股，組建了國有控股公司——“北京市政交通一卡通有限公司”。目前，累計發(fā)卡量4400多萬張，售卡充值點超1000個，“一卡通”系統(tǒng)的劃卡比例占北京市公交客運總量的90%，地鐵客運總量的80%以上，已實現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、出租車、公共電話、超市、快餐廳、影院等小額消費領(lǐng)域拓展，取得較好的社會和經(jīng)濟效益。

蘇州市2003年啟動“城市一卡通”建設(shè)，由市信息化投資公司、市交通投資公司、南京聯(lián)創(chuàng)合資組建——“蘇州市城市信息化建設(shè)有限公司”，成立之初由民營控股，南京聯(lián)創(chuàng)退出后國有控股。目前，“蘇州通”已累計發(fā)卡350多萬張，小額電子錢包日均刷卡量200萬左右，年刷卡額超過5億。應(yīng)用從單純的公交行業(yè)拓展到交通、公用、社保、旅游、購物等多個領(lǐng)域，超過10000個應(yīng)用點，基本實現(xiàn)從“公交一卡通”到“城市一卡通”的轉(zhuǎn)變。

從調(diào)研得出，當(dāng)前各大城市都在積極發(fā)展和推廣“一卡通”的應(yīng)用，使乘客可以持卡乘坐各種交通工具，并進一步可持卡進行其他公用事業(yè)和行業(yè)管理的交費。從各地的情況來看，隨著交通卡的推廣和應(yīng)用范圍的擴展，交通卡正給市民帶來越來越多的方便，用戶反響好，用戶群在不斷擴大，

4.城市“一卡通”建設(shè)時機選擇

國內(nèi)所有建設(shè)“一卡通”的城市，幾乎都是在公交行業(yè)內(nèi)，結(jié)合本城市地鐵工程的建設(shè)而同期建設(shè)的。當(dāng)前，隨著國家大戰(zhàn)略的確定和投入，全國范圍內(nèi)幾乎所有省會和一線發(fā)達城市都在啟動地鐵建設(shè)，這是百年難遇的契機，城市“一卡通”完全可以在“交通一卡通”的基礎(chǔ)上實施，因此城市“一卡通”建設(shè)時機最好和本城市地鐵首條線路建設(shè)同步進行。

城市“一卡通”建設(shè)和地鐵建設(shè)同步推進的優(yōu)點：

4.1 以地鐵為載體，使“一卡通”順利進入城市交通支付領(lǐng)域。在城市現(xiàn)代化進程中建設(shè)“一卡通”系統(tǒng)是當(dāng)前的國內(nèi)趨勢，是城市整體性、現(xiàn)代化的表現(xiàn)方式，是便民利民的市政性工程。城市“一卡通”的建設(shè)是一項長期、浩大的工程；更是一項集成性、系統(tǒng)很強的工程，涉及行業(yè)多、涉及利益群體多，它的建設(shè)必須依托于某種具有非常實力的新事物的輔助推動，并以此為切入點，同時這種新事物的投入能在技術(shù)和服務(wù)上促進和完善城市“一卡通”的建設(shè)，并能使其迅速為市民所接受。而城市軌道交通建設(shè)無疑就是這個依托點和切入點。

4.2 以地鐵首期工程運營為依托，使“一卡通”發(fā)行的票卡迅速市民所接受和認(rèn)同。城市“一卡通”做為一種新事物，要使其盡快為民所接受，最好的辦法就讓市民站在對其有一定了解的基礎(chǔ)上，利用其好奇心促使人民主動去接近它、使用它，從而接受它。地鐵是一種時尚，特別是當(dāng)今信息如此發(fā)達的今天，雖然市民很大部分從來沒有接觸過地鐵，但是從電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對其有一定的認(rèn)識但又好奇，這就促使人民在地鐵開通之際嘗試的原因，這期間我們一開始就將市民要購買的地鐵票發(fā)行成“一卡通”，這樣就順利的進入了“一卡通”的使用期，避免了過渡期，避免讓市民了在熟悉地鐵票后，再經(jīng)過過渡來重新熟悉“一卡通”。

4.3 在軌道交通后期建設(shè)“一卡通”或單獨推行“一卡通”，在追求市民接受度上，“一卡通”的宣傳成本及軌道交通、公交票卡的更換和設(shè)備改造等成本將花費大量完全可以避免的人力、物力和財力。

5.城市“一卡通”公司組建方式研究

“一卡通”項目主要是便民、利民，其運作必須建立自己的運營和管理體系，最好由地方政府主導(dǎo)，在保證國有控股的基礎(chǔ)上可以采購全國有或允許民營資本來組建“一卡通公司”。由于“一卡通”公司具有公益性特點，為了在運營過程中維護好公眾利益，保障卡內(nèi)資金安全，應(yīng)盡可能保證“一卡通”公司國有資本控股地位，在此基礎(chǔ)上可以允許一定比例的民營資本進入，采用市場化運作，靈活經(jīng)營。

6.城市“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

各城市目前“一卡通”涵蓋的消費領(lǐng)域很有限，主要是各行業(yè)、各部門所涉及的面太寬，各種利益難以平衡，一時很難達到真正“一卡通全城”的理念。因此根據(jù)以上現(xiàn)狀和城市的實際情況，城市“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)借助軌道交通建設(shè)為契機，由當(dāng)前主要交通領(lǐng)域（地鐵和公交）入手，逐步擴展到整個交通領(lǐng)域和地鐵周邊小額消費領(lǐng)域，最終城市“一卡通”將連接公交、地鐵、出租等公共交通行業(yè)和金融、社會福利等公眾通用行業(yè)及水、電、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、超市等老百姓生活消費各領(lǐng)域，形成“一卡多用、一卡通用”的綜合、立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

7.結(jié)語和建議

要建設(shè)真正意義上公共城市“一卡通”系統(tǒng)，最好由市政府牽頭，按照“總體規(guī)劃、分步實施、步步見效”的原則，成立一家獨立于公共交通運營單位以外的、國有控股的合資或獨資公司，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運營、應(yīng)用拓展和系統(tǒng)管理。在“一卡通”項目設(shè)計時，需要充分考慮多行業(yè)應(yīng)用的問題，建立統(tǒng)的發(fā)卡和清算管理平臺，最終實現(xiàn)在公共城市“一卡通”用，統(tǒng)一管理”的目標(biāo)，并根據(jù)實際情況向小額消費等領(lǐng)域拓展?！耙豢ㄍā钡倪\營單位應(yīng)充分考慮各公共交通運營企業(yè)的利益，可以由各運營企業(yè)共同投資建立。城市“一卡通”系統(tǒng)，要實現(xiàn)最終的目標(biāo)，需要在參考其他城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新對整個系統(tǒng)的設(shè)計、產(chǎn)品選型、建設(shè)方式、運營管理模式和應(yīng)用拓展方式等方面進行評估，特別是要由政府主管部門明確“一卡通”公司作為統(tǒng)一的票卡規(guī)則制定主體和清算管理平臺的地位，并應(yīng)從政策層面明確“一卡通”是城市公共交通應(yīng)用中必不可少的部分，在各種方案確定后，再由“一卡通”公司具體負(fù)責(zé)實施。

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