廣西農(nóng)村土地整治中土地權(quán)屬調(diào)整方案研究

（廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院，廣西 南寧 530003）

1 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀分析

廣西是一個多山地的少數(shù)民族自治區(qū)省份，少數(shù)民族數(shù)量多且民族種類也多，且很多地方都有著其特有的習慣，在這種情況下要調(diào)整若干年來形成的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題確實比較困難。首先從項目區(qū)找來地籍統(tǒng)計資料資料，包括地籍圖，土地利用現(xiàn)狀圖等各種圖件和文件規(guī)定，根據(jù)所獲取的資料分析當?shù)氐母鲏K土地是否有權(quán)屬不清的現(xiàn)象，是否有私自交換過地塊的使用權(quán)后而沒有進行變更登記的現(xiàn)象，是否有使用權(quán)爭議的現(xiàn)象等，如果沒有上述這些現(xiàn)象則視為項目區(qū)所有土地權(quán)屬界限明晰，沒有權(quán)屬爭議地。如果有這些現(xiàn)象，請對某地塊有權(quán)屬爭議的村民連同土地管理所的相關(guān)工作人員和司法部門及村委會人員一同當面解決，然后再行商議整治后的調(diào)整方案。

2 土地權(quán)屬調(diào)整原則

我們國家的耕地面積在逐年減少，大量青壯年外出務工而使大量土地撂荒，且因最初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時土地的細分和曾經(jīng)的“增人增地，減人減地”的政策導致土地進一步小塊化，同時因田間溝路年久失修，及其不利于現(xiàn)代的機械化耕作，廣西近些年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，青壯年外出務工現(xiàn)象也很普遍，土地撂荒現(xiàn)象更加嚴重。為了不讓有限的耕地閑置和便于使用現(xiàn)代的機械耕作，需要對田間溝路進行重新整頓，將小田大塊化，如此一來，就難免會涉及到田塊的重新劃分。而自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民承包了村集體土地自行耕種幾十年，一方面早已習慣了現(xiàn)有的耕種田塊；另一方面，已經(jīng)對現(xiàn)有田塊進行了肥力改造，投下了不少資金，要他們突然間改變土地權(quán)屬，確實在短時間內(nèi)很難讓他們接受；還因廣西是少數(shù)民族自治省份，壯族居多，他們有著獨特的生活習慣和耕作習慣，突然要改變這些習慣在短時間內(nèi)確實困難；所以在考慮土地整治完以后的田塊權(quán)屬調(diào)整時要以確實為農(nóng)民著實惠為首要任務來研究調(diào)整方案，因此在田塊的權(quán)屬調(diào)整時需要從以下幾個方面來考慮：（1）依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則；（2）有利于生產(chǎn)、方便于生活的原則；（3）盡量保持村界的完整性； （4）促進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為原則；（5）盡量尊重當?shù)卮迕竦囊庠负土曀?；?）讓村民參與權(quán)屬調(diào)整方案的擬定，因為他們才是真正的土地使用者，他們在這其中最有發(fā)言權(quán)。

3 權(quán)屬調(diào)整程序

3.1 制定權(quán)屬調(diào)整方案

項目整理以后，改變了原來地塊的權(quán)屬界線和四至標識，形成了新的地塊，在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，既要保證標準化地塊的完整性，又要防止人為的割裂而違背項目的初衷和違背村民的意愿。土地權(quán)屬調(diào)整方案除了遵循上述原則外還必須考慮如下幾方面：

（1）有利于促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；

（2）有利于生產(chǎn)管理和自愿經(jīng)營；

（3）有利于依法、公平、公開、公正的原則，充分保障各村的權(quán)益；

（4）堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，做到土地調(diào)整科學、合理。

根據(jù)國土資源部[2003]287號文件精神，在土地整理之前，必須查清各類土地使用的權(quán)屬狀況，依據(jù)評價結(jié)果進行土地再分配，并保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量有所增加。土地所有權(quán)及使用權(quán)的調(diào)整應報縣以上人民政府批準，作為土地所有權(quán)及使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。

在準備進行項目區(qū)土地整理之前需要做如下準備工作：（1）通過專業(yè)人士借助媒體、挨家挨戶發(fā)小冊子、組織村民集體學習等方式了解國家關(guān)于土地開發(fā)整理有關(guān)政策和土地管理的相關(guān)法規(guī)，特別是今后一個時期我國對土地開發(fā)整理方向所作的戰(zhàn)略性調(diào)整。讓村民懂得基本農(nóng)田整理是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力的一個重要措施，是各級國土資源部門和地方黨委政府樹立科學發(fā)展觀、良好政績觀和創(chuàng)建和諧社會的具體表現(xiàn)。讓百姓真正感受到土地整治給他們帶來的實惠，為今后項目在實施過程中土地權(quán)屬調(diào)整贏得村民的理解和支持，（2）地方政府采取行之有效的措施，一方面采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民對基本農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營給予支持；另一方面加速小城鎮(zhèn)建設步伐，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，努力打造勞動密集型市，加大對農(nóng)民進城務工技術(shù)技能培訓力度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

權(quán)屬調(diào)整的過程中具體從如下幾方面入手：

（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組，由分管各村集體的村委會人員、土地管理所一線工作人員和領(lǐng)導等相關(guān)人員組成領(lǐng)導小組，指導土地權(quán)屬調(diào)整工作；

（2）村民參與制定權(quán)屬調(diào)整方案，擬出多個權(quán)屬調(diào)整方案后，經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表同意后方可初步確定此方案為執(zhí)行方案；

（3）進行確權(quán)登記，確定新增田塊的確切邊界，宗地數(shù)量、類型、質(zhì)量、權(quán)屬類型；

（4）堅持用地分配原則，維持參與各村的土地總面積不變，統(tǒng)分時按具體數(shù)量集中連片，以標準田塊為基準單元，根據(jù)道路和水渠等線狀物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確定邊界四至，必要時埋設界樁，進行確權(quán)登記；

（5）權(quán)屬變更調(diào)整，新增耕地可由各村集體統(tǒng)一安排，實行規(guī)模經(jīng)營。在保持穩(wěn)定大局的前提下，讓土地的承包經(jīng)營權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到真正能種田、愿意種田的農(nóng)戶手中，真正實現(xiàn)基本農(nóng)田經(jīng)營規(guī)?；恋禺a(chǎn)權(quán)主體集約化。

3.2 簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議

在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬根據(jù)《集體土地所有證》確定，各行政村土地面積不變。因田塊規(guī)整，使土地所有權(quán)發(fā)生變化的，按同面積、等質(zhì)量、就近的原則調(diào)整，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，具體明確每個土地權(quán)利人在整理完成后土地所處區(qū)位、范圍和面積。

3.3 公告土地權(quán)屬調(diào)整方案

將項目區(qū)基本農(nóng)田整理前登記情況和初步方案利用地方新聞媒體與政府宣傳部門張貼形式予以公告。公告內(nèi)容主要包括項目區(qū)基本情況（涉及的鎮(zhèn)村名稱、建設面積、投資主體、建設年限、土地利用現(xiàn)狀及主要工程布局等）；土地權(quán)屬情況（項目區(qū)各方土地產(chǎn)權(quán)主體的名稱、所有或使用土地類型及面積、權(quán)屬登記時間、登記發(fā)證機關(guān)、審批機關(guān)、四至等）；施工整理前土地利用現(xiàn)狀（主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他等）。

土地權(quán)屬調(diào)整初步方案公告后，同時以書面形式分別通知土地權(quán)利人。土地權(quán)利人對調(diào)整方案有異議的，應在公告期15天內(nèi)向土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導小組提出書面申請，予以協(xié)調(diào)解決。

收集、整理初步方案公告意見，對初步方案進行修改完善后，由縣人民政府對方案進行審批，在所涉及的鎮(zhèn)和行政村予以公告并付諸實施。項目實施期間，項目區(qū)各方土地產(chǎn)權(quán)主體對審批后的方案經(jīng)協(xié)調(diào)仍有異議者，土地所有者應在公告期內(nèi)向土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導小組提出書面申請，由市人民政府解決；擁有土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地他項權(quán)利的農(nóng)戶對審批后的方案經(jīng)協(xié)調(diào)仍有異議者，向土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導小組提出書面申請，由鎮(zhèn)人民政府解決。土地權(quán)利人對有關(guān)人民政府處理不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

3.4 停止變更土地利用現(xiàn)狀

工作領(lǐng)導小組對項目區(qū)土地利用下達凍結(jié)通知，凍結(jié)項目區(qū)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀，然后對項目區(qū)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他地進行清查，并登記造冊到戶。

3.5 辦理土地變更登記

基本農(nóng)田整理項目竣工后，及時開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記手續(xù)，并建立新的地籍檔案。對于項目區(qū)村集體之間土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)整，由項目區(qū)所在縣國土部門按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行重新勘測定界，登記造冊，并由項目區(qū)所在縣人民政府依法審批，最后由縣國土部門核發(fā)證書；對于項目區(qū)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，主要由村集體組織力量，根據(jù)項目區(qū)基本農(nóng)田整理規(guī)劃中的田塊規(guī)模和布局，結(jié)合農(nóng)戶原有承包面積及范圍，進行勘測定界，經(jīng)項目區(qū)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，并簽訂承包協(xié)議或合同，最后由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)證書，土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證時，以規(guī)劃后的標準田塊為基本單元開展基本農(nóng)田登記發(fā)證工作，標準田塊內(nèi)的基本農(nóng)田承包經(jīng)營者共同享有集體土地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)），核發(fā)共有土地承包經(jīng)營權(quán)證書；對于項目區(qū)新增耕地的分配，經(jīng)項目區(qū)村民會議或村民代表同意后，由村集體組織發(fā)包或進行招投標，原則上先承包給本村村民，如果沒有本村村民愿意承包的情況下，經(jīng)三分之二以上村民同意后可承包給外村人經(jīng)營，并簽訂土地承包合同或協(xié)議。

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