福建省糧食流通安全問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

1 糧食流通的定義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食安全涉及領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展，糧食安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)全局的概念，即確保所有的人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起他們所需的基本食品。一個(gè)省的糧食安全問(wèn)題，除了要把握供需平衡，還必須考慮整個(gè)國(guó)家糧食形勢(shì)。本文中研究的糧食安全主要以穩(wěn)定糧食供應(yīng)為主。

糧食流通是指糧食貫穿于產(chǎn)銷(xiāo)的整條環(huán)節(jié)鏈中，包含了糧食生產(chǎn)運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝以及信息等環(huán)節(jié)，保證糧食保值增值，最終送到消費(fèi)者手中的過(guò)程。那么糧食流通安全指的就是糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即在糧食生產(chǎn)滿足糧食需求時(shí)，保證主銷(xiāo)區(qū)糧食能夠順利流通，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡,防止市場(chǎng)糧價(jià)驟然上漲。

2 糧食流通的特點(diǎn)

糧食流通的特點(diǎn)主要包括質(zhì)量要求高、物流比重大、運(yùn)輸難度大和政策影響大等幾個(gè)方面。

2.1 質(zhì)量要求高

糧食特性與其他物品有所區(qū)別，它特別強(qiáng)調(diào)生命特質(zhì)，因此糧食流通中必須保證糧食質(zhì)量，在流通過(guò)程中要盡量抵制糧食出現(xiàn)污染、變質(zhì)問(wèn)題；糧食是價(jià)格相對(duì)低的產(chǎn)品，流通各個(gè)操作過(guò)程要盡量降低成本，減少額外費(fèi)用；糧食安全問(wèn)題與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)，而糧食流通安全又影響著糧食安全。

2.2 物流比重大

糧食作為人民生活的必需品，隨著社會(huì)水平的提高，衍生了很多由糧食加工的產(chǎn)品，種類(lèi)繁多，應(yīng)用途徑廣泛，有很大的需求數(shù)量，因此糧食物流在整個(gè)物流過(guò)程中所占的比重大。

2.3 運(yùn)輸難度大

糧食大部分是在農(nóng)村生產(chǎn)的，然而很大部分卻要運(yùn)往城市消費(fèi)，并且糧食生產(chǎn)是四季間隔的，而消費(fèi)卻具有連續(xù)性，這些都對(duì)運(yùn)輸提出了更嚴(yán)格的要求，增加了糧食運(yùn)輸?shù)碾y度。

2.4 政策影響大

糧食安全與國(guó)家的穩(wěn)定息息相關(guān)，它的產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格都要受到國(guó)家政策的影響，這些都決定了糧食物流也具有政策性，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)都離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，糧食物流的發(fā)展模式也是在國(guó)家政策基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

3 福建省糧食流通安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 福建省糧食流通安全現(xiàn)狀

近幾年，福建省結(jié)合海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分利用港口和深水岸線資源以及糧食市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)，注重糧食安全問(wèn)題，不斷投入對(duì)糧食流通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

（1）糧食產(chǎn)量。自2002年以來(lái)，福建省糧食產(chǎn)量基本維持在一個(gè)水平上，糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口基本保持不變。

（2）港口散糧配套設(shè)備。福建省利用豐富的大陸岸線資源，不斷改善各個(gè)港口的基礎(chǔ)設(shè)施，這些港口大部分是作為糧食物流裝卸中轉(zhuǎn)用途的，擁有散雜貨碼頭，糧食接卸中轉(zhuǎn)能力較強(qiáng)。其中，散貨港口以福州松下港和漳州開(kāi)發(fā)區(qū)招銀港區(qū)為代表。松下港和招銀港區(qū)是北糧南運(yùn)的主要通道，福建省許多糧食散裝物流業(yè)務(wù)都集中在這兩個(gè)港區(qū)，已經(jīng)基本上形成了糧食物流中轉(zhuǎn)樞紐。

（3）集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。近幾年來(lái)，福建省的鐵路、公路、水路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量不斷增加，特別是港口的貨物吞吐量大幅度增長(zhǎng)，其中以福州港、泉州港、廈門(mén)港等港為代表。福建省采用公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸相結(jié)合的糧食運(yùn)輸方式，其中，省內(nèi)糧食運(yùn)輸主要采用公路運(yùn)輸方式，跨省的或者更遠(yuǎn)距離的則是以鐵路和水路為主。

（4）糧食倉(cāng)庫(kù)。福建省不斷整合之前的小倉(cāng)容，新建糧庫(kù)，增加糧庫(kù)數(shù)量，擴(kuò)大糧庫(kù)面積，同時(shí)不斷改進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，提高糧食進(jìn)出庫(kù)效率。其中，三明市近幾年新建倉(cāng)容就達(dá)29萬(wàn)噸，大多數(shù)是高大平房倉(cāng)。另外，現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備庫(kù)大多集中于沿海地區(qū)，目前全省已經(jīng)完成福州松下、馬尾長(zhǎng)安、南安、龍巖長(zhǎng)汀等庫(kù)點(diǎn)。

（5）糧食市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)各個(gè)地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)都擁有糧食零售業(yè)務(wù)，糧食物流公共服務(wù)平臺(tái)主要以糧食批發(fā)市場(chǎng)為主。糧食批發(fā)市場(chǎng)交易量逐年增多，許多糧食經(jīng)銷(xiāo)商和米市都在這邊進(jìn)行交易。其中以福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)為代表。

3.2 福建省糧食流通安全存在的問(wèn)題

（1）市場(chǎng)化程度不高。首先，福建省雖然擁有許多私營(yíng)企業(yè)糧庫(kù)、個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商等，但是規(guī)模都比較小，數(shù)量也比較少。其次，福建省糧食物流主體還是以國(guó)有企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，由于政府習(xí)慣以行政命令的方式管理國(guó)有糧食企業(yè)，使國(guó)有糧食企業(yè)不得不按政府的意志辦事，而不能完全按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府對(duì)糧食收購(gòu)的干預(yù)仍然很多，政府與企業(yè)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)委托代理關(guān)系。

（2）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

①糧食物流園區(qū)規(guī)模不大，糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然福建省建立了很多糧食物流園區(qū)，包括漳州國(guó)際性物流園區(qū)、三明市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、南安糧食物流園區(qū)等，但除了漳州國(guó)際物流園區(qū)規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備較完善之外，其它規(guī)劃布局較不合理、規(guī)模都較小，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，盲目建設(shè)。大多數(shù)糧食物流園區(qū)并不具備糧食儲(chǔ)存、深加工、質(zhì)量檢測(cè)、配送、電子商務(wù)等功能，沒(méi)有發(fā)揮糧食物流園區(qū)的綜合功能，造成糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

②糧食港口設(shè)施落后。福建省擁有豐富的港口資源，吞吐量也在不斷增加，但是港口糧食物流設(shè)施較落后，接受能力較弱，另外深水泊位數(shù)量有限，也極大制約了港口所能接收的糧食運(yùn)量。

③倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，保管費(fèi)用高。雖然福建省不斷整合和新建糧庫(kù)，但是仍以小型糧庫(kù)為主，還存在著容積不足的缺點(diǎn)，倉(cāng)庫(kù)改建還未徹底，很多以前建的倉(cāng)庫(kù)仍在使用，設(shè)備較為破舊落后，操作效率低下。另外，倉(cāng)庫(kù)出入庫(kù)等作業(yè)操作設(shè)備落后，大多數(shù)還是集中于人工搬運(yùn)，作業(yè)效率低下，容易發(fā)生貨損貨差現(xiàn)象。

（3）物流環(huán)節(jié)銜接不順暢

①散糧裝卸設(shè)備缺乏。雖然福建省的倉(cāng)庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)了散存，但是缺乏散糧裝卸設(shè)備，進(jìn)出庫(kù)依靠人工拆裝，占用大量的資源，不能快速完成糧食裝卸作業(yè)。港口裝卸環(huán)節(jié)也是如此，由于港口缺少散糧駁船配套裝卸設(shè)備，降低了作業(yè)效率。

②運(yùn)輸方式落后。首先，運(yùn)輸方式基本上以包糧運(yùn)輸為主。運(yùn)輸車(chē)輛不統(tǒng)一，運(yùn)輸過(guò)程中糧食包裝極易破損，糧食出入庫(kù)時(shí)還得重新拆裝，裝卸損耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成糧食安全隱患。其次，福建省“北糧南運(yùn)”依舊面臨著鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i，公路、水路、鐵路的銜接并不順暢，由于各種運(yùn)輸方式缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的配套設(shè)施，銜接過(guò)程中花費(fèi)時(shí)間多、糧食損耗也大。

③信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)落后。雖然福建省已經(jīng)初步在糧食流通領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，但是糧食信息還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)用的技術(shù)也比較落后。整體而言，福建省還未形成糧食流通信息平臺(tái)，信息資源沒(méi)有達(dá)到共享。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶無(wú)法全面獲得準(zhǔn)確的糧食供求情況，缺少有效了解途徑，糧食信息容易出現(xiàn)滯后，脫離市場(chǎng)。

4 福建省糧食流通安全發(fā)展對(duì)策

福建省糧食流通安全體系發(fā)展目標(biāo)是完成糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代糧食流通平臺(tái)體系，覆蓋糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高糧食加工出品率和副產(chǎn)品綜合利用率，提高糧食流通效率、減少糧食損耗問(wèn)題，保障糧食安全，降低糧食流通成本，更好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的接軌。

4.1 堅(jiān)持政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)作模式

加快糧食流通體系建設(shè)，要遵循糧食流通市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)制定有利于糧食流通安全的政策引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)，為糧食經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的運(yùn)輸服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)者的糧食流通成本。

（1）大力培育多元化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)擁有先進(jìn)糧食設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體加入市場(chǎng)進(jìn)行收購(gòu)和交易，提高市場(chǎng)建設(shè)主體的多元化程度。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶隊(duì)伍的建設(shè)，提升糧食市場(chǎng)組織化程度，促進(jìn)糧食農(nóng)戶之間的信息溝通，促使更多農(nóng)戶加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中；加大對(duì)民營(yíng)和私營(yíng)糧食物流企業(yè)的扶持力度，大力培育多種所有制糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食物流發(fā)展。

（2）構(gòu)建糧食流通安全保障體系。綜合考慮糧食流通體系中各種隱患，從糧食供需平衡保障機(jī)制、糧食應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制和預(yù)警機(jī)制方面，規(guī)劃建設(shè)福建省糧食流通安全保障系統(tǒng)。

4.2 構(gòu)建一體化糧食物流安全系統(tǒng)

（1）實(shí)現(xiàn)糧食物流通道無(wú)縫對(duì)接。本文中的物流通道不僅是單單的運(yùn)輸通道，也包括其他物流功能，涵蓋了物流各個(gè)節(jié)點(diǎn)。目前，福建省糧食物流節(jié)點(diǎn)銜接容易出現(xiàn)斷層，銜接不順暢大大制約了糧食物流效率的提高，嚴(yán)重影響了糧食物流的安全問(wèn)題。

①改建糧食物流園區(qū)。對(duì)于已經(jīng)建好的物流園區(qū)，應(yīng)該從內(nèi)部布局進(jìn)行改善?？山梃b漳州物流園區(qū)的發(fā)展模式，在固定面積的園區(qū)內(nèi)，根據(jù)糧食入庫(kù)、加工及出庫(kù)過(guò)程，合理布局人員、設(shè)備和物料，尋求最大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于新建物流園區(qū)，在物流園區(qū)各建筑設(shè)施的選址和規(guī)劃中要特別強(qiáng)調(diào)“北糧南運(yùn)”節(jié)點(diǎn)和糧食物流樞紐中心區(qū)的作用，構(gòu)建規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備完善的國(guó)際物流園區(qū)。

②構(gòu)建糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，建設(shè)以高速公路為骨架、以國(guó)道省道為依托、以普通公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)福建省各個(gè)城市、城鄉(xiāng)間公路的相互貫通。其次，建設(shè)多通道、干支線配合的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)省內(nèi)外鐵路的相互貫通。最后，建設(shè)以福州港、廈門(mén)港、湄洲灣港、寧德港等港口為樞紐，沿海、近洋、遠(yuǎn)洋航線相結(jié)合的海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)海上運(yùn)輸?shù)谋憷浴４送?，在?nèi)河運(yùn)輸方面整合閩江和九龍江航道，改善江河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，銜接海上運(yùn)輸體系。

③完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，對(duì)于已有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，福建省應(yīng)加強(qiáng)管理，整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，提高有效倉(cāng)容面積的比例；對(duì)于新建倉(cāng)房而言，應(yīng)少建平房倉(cāng)，建立堅(jiān)固耐用倉(cāng)房，建立先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足糧食時(shí)效性需要，促進(jìn)糧食流通效率。其次，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理體制。國(guó)有糧食企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施閑置較多，無(wú)糧可裝，而多數(shù)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)者又缺乏足夠的倉(cāng)儲(chǔ)條件，糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)大受限制。因此，必須健全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理體制，改善糧食存儲(chǔ)和流通水平。最后，糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理過(guò)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)、高程度集約化，注重并有條件地科學(xué)儲(chǔ)存糧食，采用鋼板倉(cāng)和桶倉(cāng)為主的儲(chǔ)存方式，實(shí)現(xiàn)散存。

④建立“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，有利于糧食各環(huán)節(jié)的銜接，可以減少糧食流通環(huán)節(jié)，加快糧食物流周轉(zhuǎn)效率。

（2）大力提高糧食深加工能力。當(dāng)前，福建省糧食加工企業(yè)多數(shù)集中于城市，農(nóng)民還是以初級(jí)糧食的銷(xiāo)售為主。要解決使糧食由低效益轉(zhuǎn)為較高效益的問(wèn)題，必須改變糧食加工企業(yè)不用大量投資、無(wú)須加大投入等觀念的影響，必須提高農(nóng)戶的知識(shí)、科技、市場(chǎng)觀念，改善農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉(zhuǎn)化增值的現(xiàn)狀，必須在農(nóng)村大批量建設(shè)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代化糧食深加工業(yè)。

（3）加強(qiáng)糧食信息化建設(shè)。福建省糧食流通信息標(biāo)準(zhǔn)化還未實(shí)現(xiàn)，糧食批發(fā)市場(chǎng)交易平臺(tái)提供的公共信息服務(wù)比較少，農(nóng)戶難以通過(guò)信息渠道掌握糧食市場(chǎng)狀況，信息在糧食物流中發(fā)揮作用較小。

①引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)。針對(duì)福建省糧食流通信息化建設(shè)的滯后局面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)糧食流通市場(chǎng)交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等方面的政策扶持和資金支持，在糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息交流。

②構(gòu)建糧食流通安全信息系統(tǒng)。發(fā)揮對(duì)糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用，從糧食供應(yīng)商到物流商到銷(xiāo)售商再到消費(fèi)者，形成環(huán)環(huán)相扣的信息鏈條，建立信息共享平臺(tái)，快速了解糧食安全狀況，優(yōu)化糧食物流系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，改善點(diǎn)面分散、區(qū)域分割的現(xiàn)象。由于糧食供需情況不穩(wěn)定，急切需要福建省建立健全的糧食流通安全信息服務(wù)系統(tǒng)。

③構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的糧食流通信息的透明化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，減少糧食流通因?yàn)樾畔⑹д娑a(chǎn)生的安全問(wèn)題，減少信息的中間傳遞環(huán)節(jié)，將牛鞭效應(yīng)降低到最小程度。另外，建立完整的糧食信息管理系統(tǒng)，可以將糧食物流、信息流、資金流緊密結(jié)合在一起。

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