淺談宜春市地質找礦現狀、存在問題及對策

文/丁高勝 李紹榮

淺談宜春市地質找礦現狀、存在問題及對策

文/丁高勝 李紹榮

宜春市位于江西省西北部，轄三市六縣一區(qū)，總面積1.87萬平方公里，總人口約540萬。轄區(qū)內礦產資源比較豐富，具有原礦品種齊全、儲量分布相對集中、陶瓷資源非常豐富、石灰?guī)r分布較廣等“四大特點”，發(fā)展礦產品加工業(yè)有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。

宜春市礦產資源現狀

宜春市礦產資源總體上比較豐富，全市已發(fā)現礦產72種。礦產地700余處，已探明儲量的礦產41種，礦產地221處。據現有地質資料分析，宜春市有5種礦產資源具有發(fā)展?jié)摿Γ菀状蛟炀哂幸舜禾厣透偁幜Φ牡V業(yè)體系：

鉭鈮。宜春市鉭資源保有儲量1.6萬噸，占全省儲量的78.96%。宜春鉭鈮礦是目前我國規(guī)模最大的鉭鈮采選企業(yè)和鉭鈮鋰原料生產基地，礦床含鉭鈮鋰銣銫等多種金屬。該礦礦體產狀平緩，三面裸露地表，剝離量小，水文地質條件簡單，礦床賦存條件好，品位變化均勻，鉭鈮品位高。

鹽。樟樹市巖鹽儲量居全省首位、全國第四。已探明巖鹽保有儲量103.71億噸，占全省巖鹽總儲量的90%，其中工業(yè)儲量95.5億噸，占資源儲量的92%以上。

陶瓷。宜春市高嶺土、陶瓷土（石）儲量有2億多噸。其中，高安市轄區(qū)初步探明瓷土資源儲量279萬噸，預測遠景儲量1億多噸。

水泥。宜春市石灰?guī)r分布較廣，僅豐城、萬載、上高、袁州、宜豐藏量就在96000萬噸以上。袁州區(qū)柏木為全省水泥用石灰?guī)r5個大型礦區(qū)之一，儲量達7343萬噸。

煤。宜春市內原煤儲量5.5億噸，占全省儲量的40.74%，列全省第一。宜春市東部以煙煤為主，西部以無煙煤為主。豐城和高安是江西焦用煤的主產區(qū)之一。全市有煤炭生產礦井182處，分布在市內7個縣市區(qū)，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在浙贛鐵路兩側和錦江流域。

存在問題

困擾宜春市地質找礦改革發(fā)展的主要有六個難題：

礦政管理力量薄弱，技術人才嚴重缺乏。礦政管理是一項專業(yè)性較強的工作，不比土地管理直觀。由于體制和機制問題，市、縣國土資源系統(tǒng)專業(yè)技術人員嚴重缺乏，絕大多數縣（市、區(qū)）局人員編制難以到位，有的縣局全部在編在職人員只有十幾個人，從事礦政管理工作的才二、三人，且多為非專業(yè)人員，面對縣域礦政管理繁重工作、工作效率和工作質量不能全面到位、礦政日常監(jiān)督管理力量較為薄弱、不能較好組織引導轄區(qū)內地質找礦工作，以及地質勘查實際工作中出現的新情況和深層次的矛盾，辦法不多、措施不力。

勘查單位與國土資源管理部門溝通少，互動機制缺失。由于機制不善，市、縣兩級國土資源部門對探礦權人約束能力不強，有的甚至缺乏聯(lián)系。大多數探礦權人或勘查單位只是因登記發(fā)證的需用，到市、縣級國土資源部門咨詢一些勘查工作的情況，取得勘查許可證后，很少與當地國土資源主管部門交流工作，既不通報施工情況和勘查工作進度情況，也不告知何時結束勘查工作和取得的主要成果。基層國土資源管理部門要想找探礦權人了解情況卻相當困難，難以全面掌握各勘查項目的工作實際情況。

找礦投入少，地質勘查工作跟不上經濟發(fā)展要求。前幾年，全市一直沒有上規(guī)模的省以上資金探礦項目，同時由于地質找礦工作風險大，成功率低，民間投資的積極性不高，造成找礦投入嚴重不足，保有資源量急劇減少?，F有礦山資源接替面臨困境，包括宜春市的優(yōu)勢礦種煤炭。由于法規(guī)規(guī)定的勘查項目最低勘查投入太低，導致有的勘查項目“圈而不探”，或做少量工作，既不開展正常的勘查工作，又不提交勘查成果報告，長期占用勘查區(qū)塊。有的勘查項目多年前已做普查工作，后來又多次辦理延續(xù)勘查登記，實際上并未再增加工程投入，現在仍處在普查階段?？辈槌潭鹊?，進度慢，資源家底不清楚，影響礦業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃編制，日常工作中有時依據歷史的地質資料設置采礦權，造成了一些礦山投資的浪費。

礦業(yè)權招拍掛實施困難，找礦工作難度越來越大。一是探礦權出讓風險大。宜春市已設立探礦權119個，還有正在查詢受理中的擬設置探礦權8個，較理想的資源點基本上都已設置了探礦權，而探礦權風險系數又大于采礦權，拿出資源不明的礦業(yè)權空白地來進行探礦權招拍掛，如未聯(lián)系好意向性購買人，流拍、無人揭牌的可能性較大。二是礦業(yè)權設置出讓易受地方政府干預。由于礦業(yè)權收益分配的不盡合理，有的縣（市、區(qū)）政府礦業(yè)權設置中要預收高額保證金等費用，形成了一道難以跨入的門檻。有的地方鄉(xiāng)、村、組乃至農戶層層收費，礦業(yè)權人難以承受繁重經濟負擔。三是地質找礦的基礎工作亟待加強。地質找礦理論需要取得新的突破，找礦新技術新方法需要不斷創(chuàng)新，實現找礦突破的新機制急需建立，地勘隊伍的找礦積極性有待充分調動，跑馬圈地、圈而不探的礦權問題需要解決理順。

礦山布局不合理，采礦、選礦技術落后。一是規(guī)模以上礦山數量比例很小。二是存在一礦多開現象。三是資源利用率不高，四是產品附加值低。礦產品加工業(yè)的產品主要是初級原料產品，企業(yè)以初級產品為主，缺乏高附加值的深加工產品，產品檔次低，技術含量不高，不能滿足不斷發(fā)展的國內外市場需要。

地勘體制滯后，隊伍建設有待加強。地質勘查隊伍近半個世紀的建設與發(fā)展在地勘領域取得了一系列重要成果，為社會主義現代化建設提供了資源保障，做出了重大貢獻。但隨著市場經濟體制的建立，地勘單位已有的體制與機制均難于適應形勢發(fā)展的要求，人員多、包袱重、缺資金、無項目、體制滯后，效率不高等突出問題嚴重束縛著地勘單位的健康發(fā)展。而曾經較長時間的地質工作低谷期，則使地勘單位普遍存在專業(yè)技術人員流失，新進人員銳減，專業(yè)人員青黃不接，有的近乎斷層、脫檔現象，工作開展舉步為艱，急需加快專業(yè)人員的引進，加強技術力量建設和職工再培訓工作。

采取對策

加大培訓力度，引進專業(yè)人才。各級國土資源主管部門要與地方政府協(xié)調，妥善解決編制不足問題，在人員配置上要加大對大專院校畢業(yè)生的引進力度，同時繼續(xù)組織對從業(yè)人員的專業(yè)知識和工作技能培訓，不斷提高礦政管理人員的專業(yè)水平和實際工作能力，更好地組織和引導地質找礦工作的開展，推進礦政管理工作上水平。

加大投入力度，摸清資源家底。要積極爭取省級甚至國家支持，加大勘探力度，鼓勵民間資金、企業(yè)資金等多元投入礦產資源地質勘查，加緊對優(yōu)勢礦產如陶瓷土、高嶺土、煤炭等資源的勘查工作，努力實現勘查開發(fā)秩序明業(yè)好轉、礦山開發(fā)布局明顯合理、開發(fā)利用水平明顯提高、資源保障能力明顯增強、安全環(huán)境明顯改善、礦業(yè)經濟總量明顯壯大等六大目標，為全市經濟社會趕超發(fā)展提供持續(xù)有力的礦產資源保障。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。采取多種形式，大力宣傳礦產資源法律法規(guī)及相關法規(guī)，維護好群眾的合法利益和礦業(yè)權人的合法權益，減少礦業(yè)權設置出讓的阻力，促進礦業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范找礦秩序。一是恢復以往的逐級申報制，將探礦權發(fā)證信息進行內網聯(lián)系，并在頒發(fā)探礦證通知書上增加聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內容，以便于市縣兩級國土資源部門與探礦權人和勘查單位聯(lián)系，利于監(jiān)督管理。二是實行礦產勘查區(qū)塊退出制，限制預查、普查最長期限，防止“跑馬圈地，搶占地盤”。對于不完成最低勘查投入或規(guī)定時限內達不到勘查要求的進行處罰，并強制性退出勘查區(qū)塊。

加大整合力度，規(guī)范開采秩序。一是在資源上合理規(guī)劃布局，推進資源資產化管理。關閉生產規(guī)模過小的礦山，在保留部分已上規(guī)模礦山和對關閉礦山及其他礦業(yè)權空白區(qū)礦產資源調查核實的基礎上，對全市礦產資源進行重新規(guī)劃。二是在資產處置上按照市場化運作，妥善處理各方利益關系。整合保留礦山與被整合關閉礦山之間簽訂資產處置協(xié)議，或一次性買斷，或資產價值結算入股，組成新的股份制礦山企業(yè)。三是在技術上以強并弱、以優(yōu)汰劣，促使礦山企業(yè)提升采選技術水平。資源整合應依靠技術力量和經濟實力較強的大中型礦山或其他企業(yè)公司，鼓勵他們收購小礦，整合周邊資源，以達到提升礦業(yè)整體技術管理水平的目的。

加大保障力度，落實工作經費。一是根據礦業(yè)監(jiān)管重心在基層，礦業(yè)秩序穩(wěn)定關鍵在礦區(qū)的現實情況，要切實考慮基層政府的工作經費出路，可以從礦業(yè)規(guī)費省一級分成中調劑一定比例給基層，并依法規(guī)范基層政府收費項目和標準。二是調整現有礦業(yè)權收益分成比例。采礦權、探礦權價款和資源補償費的收益分成比例應向縣級傾斜，由縣級合理安排鄉(xiāng)、村在服務礦權建設與管理的工作經費，充分調動各級的積極性，形成齊抓共管的工作格局。