淺析社會化大預防中的檢察作用

王如濤

一、以準確把握職能定位為前提，適度做大社會化預防

1.以職能定位為立足點，開展職務犯罪預防工作

社會化預防和專業(yè)化預防是檢察機關職務犯罪預防工作的兩大組成部分，我們一直強調在適度做大社會化預防的同時，更要做強專業(yè)化預防。其原因有兩個：一是由于我們預防部門的人力、物力、財力都十分有限，把工作重心放在社會化大預防上，我們會感到力不從心；二是脫離專業(yè)化預防手段片面地強調社會化預防工作，會導致我們的工作浮于表面，看上去轟轟烈烈，實際上難收實效。要實現(xiàn)兩者的互補互促，關鍵是要堅持立足檢察職能，結合執(zhí)法辦案的預防工作職能定位，以有效防范和減少職務犯罪為目標，以提高專業(yè)預防能力、健全專業(yè)預防機制、強化專業(yè)預防措施為保障，將社會化預防和專業(yè)化預防有機結合起來，將預防工作既做大，更做強。

2.以預防領導小組為契機，融入社會化預防腐敗體系

預防職務犯罪領導小組是檢察機關開展社會化預防工作的堅強依靠和堅實基礎，在以往的工作中，對職務犯罪預防工作起到了很好的促進作用。但由于種種原因，一些地區(qū)至今沒有成立預防職務犯罪領導小組，有的地區(qū)雖然成立了領導小組但沒有很好地發(fā)揮作用，導致名存實亡。為此，我們要主動爭取黨委的領導，建立健全黨委領導下的預防職務犯罪領導小組，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、檢察機關充分發(fā)揮職能作用的預防職務犯罪社會化工作格局。預防部門主動承擔領導小組辦公室工作，充分發(fā)揮協(xié)調、組織和具體辦事機構的作用，深入研究預防職務犯罪工作的重大問題，提請黨委作出決議決定，有效融入社會化大預防。

3.以專項預防工作為切入點，構建社會化大預防格局

當前的專項預防工作主要集中在民生扶貧、工程建設、商業(yè)賄賂、涉農惠民四大塊。專項工作是上級機關綜合一段時期某一領域職務犯罪的突出問題部署開展集中整治的針對性工作，我們必須明確方向、突出重點、統(tǒng)籌安排、抓好落實。堅持以專項預防活動為引領，以專業(yè)預防手段為支撐，結合在上述領域查辦的案件，運用預防調查、犯罪分析等手段分析發(fā)案原因，找準問題；通過發(fā)出檢察建議向發(fā)案單位通報問題，提出建議；與發(fā)案單位或其上級主管部門加強溝通聯(lián)系，通過回訪、座談落實解決問題，有效推進社會化大預防。

4.以年度綜合報告為著力點，大力推進懲防體系建設

年度綜合報告，通報一年來當?shù)芈殑辗缸锇讣牟檗k情況，分析犯罪特點，預測今后一段時間職務犯罪的發(fā)展趨勢，提出相關建議。兩年以來，我院的年度綜合報告工作取得了可喜成績。特別是2012年，我院撰寫的年度綜合報告被慶陽市委書記批示，在全市全文轉發(fā)，得到了很好的社會反響，促進了社會化的大預防。

二、以全面提升質量效果為目標，做強專業(yè)化預防

1.以預防調查為抓手，全面推進偵防一體化建設

偵防一體化工作機制，就是要充分利用預防的各種手段，實現(xiàn)懲治和預防無縫對接，而預防調查無疑是實現(xiàn)偵防一體化的最佳手段和途徑。預防調查做得好，可以成為偵查的橋頭堡、情報站和前沿陣地。預防調查和自偵部門的初查有近似之處，但同時在目的、對象、啟動點等多個方面有所不同。初查是以成案為目的，預防調查的目的是為了防范；初查直接針對具體的人，預防調查則針對事件、情況、現(xiàn)象，即使有時也針對具體人，但其目的也是對事；初查必須有舉報才能夠啟動，預防調查有舉報可以啟動，沒有舉報但我們通過分析、評估后仍可啟動，其主動性、前瞻性更強；初查只能由自偵部門單獨、秘密開展，但預防調查既可由預防部門單獨開展，也可以和自偵部門、相關單位協(xié)作開展，既可秘密進行，也可公開調查。近年來我們運用預防調查手段踐行偵防一體化機制有許多成功例證，全市近四分之一的預防調查為偵查部門提供了案源。如去年我院對慶陽市金融領域存在的職務犯罪問題以預防調查介入，發(fā)現(xiàn)犯罪線索三件并全部成案，案件偵查終結后又針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題向慶陽市農行、慶陽市建行等發(fā)出《檢察建議書》，幫助金融部門完善相關制度，取得了良好的預防效果。在今后的工作中，我們仍要以預防調查為主要業(yè)務，通過預防調查為偵查部門提供偵查方向，提供案源；通過預防調查掩飾偵查意圖，獲取犯罪證據(jù)；通過預防調查擴大偵查戰(zhàn)果，從而建立偵防唇齒相依、強強聯(lián)合、互動共贏的關系，擴大社會化大預防。

2.以犯罪分析為抓手，全面推進社會管理創(chuàng)新

推進社會管理創(chuàng)新是檢察機關踐行“三項重點工作”的重要內容，要通過召開犯罪分析會改變以往檢察機關守著幾本案卷閉門造車、分析報告僅停留在個別領導批示的層面上的局面，綜合發(fā)案單位、偵查部門、人大代表等方面的意見和建議，切實把犯罪分析工作做好做扎實。犯罪分析會的程序大體如下：偵查部門通報案情；預防部門做出犯罪分析；檢察長就為什么打擊、為什么召開犯罪分析會進行闡述；發(fā)案單位的負責人談發(fā)案原因、整改措施；發(fā)案單位的上級主管領導談一處“亡羊”，多處“補牢”的打算；人大代表、政協(xié)委員談認識、談感受；當?shù)攸h委、政府的主要領導談要求。通過召開犯罪分析會，起到促使發(fā)案單位、主管部門、黨政領導共同正視問題、查找問題、解決問題的效果，從而推動社會管理創(chuàng)新，完善社會化大預防。

3.以檢察建議為平臺，全面推進預防工作質量

積極開展檢察建議，及時發(fā)現(xiàn)導致職務犯罪發(fā)生的體制、機制制度和管理監(jiān)督方面的原因，把握職務犯罪變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，加強對策研究，向有關領導機關和管理部門、單位提出改進建議和預防對策的工作要求是我們預防工作的重點。為此我們結合查辦重點建設項目中發(fā)生的職務犯罪案件，及時提出預防職務犯罪檢察建議，積極幫助有關部門、單位建章立制、堵塞漏洞，完善內部防范機制。檢察建議同時抄送發(fā)案單位的上級主管部門、重點建設項目稽查部門、審計部門、重點建設項目主管部門，建立健全預防職務犯罪內部防范機制方面的措施和對策。

4.以行賄犯罪檔案查詢?yōu)橹屏?，全面推進誠信市場建立

去年2月份，檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，高檢院曹建明檢察長，中紀委副書記、監(jiān)察部馬馼部長共同出席了全國聯(lián)網(wǎng)啟動儀式，這標志著行賄犯罪檔案查詢工作的進一步規(guī)范，也體現(xiàn)了黨中央和高檢院對行賄犯罪檔案查詢工作的重視。慶陽是全省新的經(jīng)濟增長極，作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，涉及的工程數(shù)量之多、投資金額之大、建設時間之長是首屈一指的。為此，我院結合多年的辦案實踐，對如何做好慶陽市城市建設中的預防職務犯罪工作進行了專題研究和分析，認為要遏制慶陽市城市建設中的腐敗，必須在源頭上加強預防力度，只有控制住行賄才能有效遏制減少受賄犯罪。通過研究，我們及時向市政府和相關部門發(fā)出了《關于加強慶陽市城市建設中行賄檔案查詢工作的建議》，我院的行賄檔案查詢工作掀起了一個新的高潮，查詢量由2011年的100件猛增到2012年的2000件，取得了良好的法律效果和社會效果。首先是提高了行賄檔案查詢工作的透明度和知名度，以往此項工作在社會上鮮為人知，此建議發(fā)出后在建設工程領域已家喻戶曉；其次是在心理上震懾了行賄犯罪，所有的投標商都清醒地認識到要合法經(jīng)營，不能在檢察機關有行賄犯罪記錄，否則會喪失投標資格而錯過商機；再次是提升了檢察機關的社會形象，遏制了國家工作人員的腐敗，行賄源頭控制住了，受賄犯罪自然就得到了有效遏制，體現(xiàn)了社會化大預防。

5.以警示教育為側重點，全面推動廉潔社會氛圍

警示教育是檢察機關開展預防職務犯罪的基礎性工作，也是最有效的方法和手段之一。近年來，慶陽市兩級檢察院緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，結合案發(fā)實際，不斷創(chuàng)新思路，革新手段，為有效遏制職務犯罪、服務老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，作出了應有的貢獻。首先，把預防職務犯罪民意調查和互動式發(fā)問引入到宣教工作中，列舉出諸如“近年來我市查辦職務犯罪的力度如何？您對預防職務犯罪工作有何意見和建議？”“您認為預防宣傳教育還有哪些方式？您需要什么樣的預防宣傳方式？”“假如您的親人涉嫌職務犯罪，您如何對待？”等20多個問題，作為宣傳教育的焦點問題，讓受教育者展開討論，自己講觀點、談認識，變被動參與為主動參與；使講堂既嚴肅又輕松，不僅改變了過去那種不愿聽又不得不聽的尷尬局面，而且調動了大家學法懂法的積極性。依托警示教育基地，增強預防宣傳實效。實踐證明，組織公職人員，特別是領導干部參觀警示教育基地，現(xiàn)場聆聽貪官們的悔過自白，感受高墻內的森嚴，是宣傳教育的最有效手段之一。利用慶陽市廉政教育網(wǎng)絡平臺，開辟預防職務犯罪警示教育專欄，刊發(fā)廉政詩歌、散文、小說；制作廉政漫畫，轉載中外名人廉政警句等，營造崇儉尚廉，風清氣正的社會環(huán)境。

根據(jù)高檢院和省院十二五檢察工作規(guī)劃的要求，全省市、州檢察院要在2013年底前建立警示教育基地，基層院有條件的也要在2015年底建立警示教育基地。為此，我們要通過舉辦講座、預防公益宣傳、發(fā)放宣傳教育材料、典型案例剖析、安排服刑人員悔罪說法等形式，開展富有成效的法制教育、警示教育和預防提示，提高工作人員的法制觀念和廉潔自律意識，人人參與社會化大預防。

（作者單位：甘肅省慶陽市人民檢察院）