內(nèi)部小報(bào)大預(yù)防

賀可佳

湘潭市雨湖區(qū)地處老城，受歷史、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，面臨著舊城區(qū)升級(jí)改造等諸多亟待解決的深層次問(wèn)題，不同利益主體之間的社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)。由于征地拆遷等領(lǐng)域職務(wù)犯罪引發(fā)的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致了一些群眾的不滿情緒。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)努力拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，將預(yù)防工作與民生、民利結(jié)合起來(lái)，深入群眾關(guān)心的熱點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，有效監(jiān)督和防止官員腐敗犯罪，從根本上和源頭上解決社會(huì)問(wèn)題，真正以職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)效取信于民。

由此，經(jīng)過(guò)該院黨組的研究，決定利用自辦《雨檢風(fēng)采》創(chuàng)新預(yù)防宣傳教育工作。

干警：作家+報(bào)童

雨湖的預(yù)防人辦報(bào)，在操作模式上選擇了“作家+報(bào)童”模式，即該院干警既是“作家”又是“報(bào)童”。干警們利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合執(zhí)法辦案過(guò)程的體會(huì)，撰寫(xiě)各類預(yù)防稿件，還犧牲了雙休日的時(shí)間，自己校稿、排版。又利用辦案、辦公之余，完成好派送任務(wù)。目前主要發(fā)放范圍涉及市、區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)、直屬機(jī)關(guān)及部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村組）、重點(diǎn)工程建設(shè)等部門以及與檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)單位。這種方式突出了“實(shí)際為本”四字。由于文章都是承辦檢察官的親身體會(huì)，避免了空洞乏味、紙上談兵等傾向，拉近了人民群眾與法律之間的距離。干警在派發(fā)時(shí)，群眾可以隨時(shí)向他們反映問(wèn)題，干警可以及時(shí)解決。這樣既宣講了法律，又解答了群眾的困惑，更加強(qiáng)了群眾對(duì)官員的監(jiān)督能力與自我維權(quán)意識(shí)。

內(nèi)容：法條+案例

這份小報(bào)以服務(wù)群眾、宣傳法律與加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防為目的，其內(nèi)容主要是法律監(jiān)督、法律宣傳、警示教育、典型案例及檢察機(jī)關(guān)各科室主要工作職能。其主要宣傳內(nèi)容之一是宣傳新《刑法》和《刑訴法》等法律法規(guī)中預(yù)防職務(wù)犯罪的法律條文和規(guī)定，提高轄區(qū)廣大干部和人民群眾的法律意識(shí)，了解法律的底線。在此基礎(chǔ)上，以該院查辦的典型職務(wù)犯罪案例，現(xiàn)身說(shuō)法，提醒國(guó)家工作人員慎重地把握手中的權(quán)力，防微杜漸，不重蹈覆轍。

比如《雨檢風(fēng)采》第二期刊登了《他因何在雙馬工業(yè)園馬失前蹄——黃某涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案?jìng)€(gè)案剖析》。該文分析了湘潭市岳塘區(qū)人民政府副處級(jí)副調(diào)研員黃某案發(fā)的特點(diǎn)“國(guó)有土地出讓環(huán)節(jié)成為職務(wù)犯罪高危區(qū)”、“夫妻共同斂財(cái)、手段隱蔽，違紀(jì)違法金額特別巨大”等以及“不平衡感和僥幸心理是黃某發(fā)生心理轉(zhuǎn)變走向犯罪的思想根源”、“權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)督松懈是黃某職務(wù)犯罪的制度根源”等原因，提出了“加強(qiáng)廉政教育，提高國(guó)家工作人員奉公守法的自覺(jué)性”、“適度分解權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約”等對(duì)策，分析深入淺出，引人深思。既向群眾宣傳了在土地出讓等環(huán)節(jié)的法律知識(shí)，對(duì)官員也有警示作用。

態(tài)度：對(duì)話+溝通

怎么幫助案發(fā)單位及其他單位做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作？雨湖的預(yù)防人進(jìn)行了比較深入的思考。在選文刊登時(shí)，不僅注重文章的內(nèi)容質(zhì)量，更加注重文章的社會(huì)效果。通過(guò)這種渠道，讓相關(guān)單位了解到檢察機(jī)關(guān)可以幫助他們?cè)陬A(yù)防職務(wù)犯罪這個(gè)環(huán)節(jié)上整章建制，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的宣傳教育。如《雨檢風(fēng)采》刊登的《一堂生動(dòng)的職務(wù)犯罪預(yù)防課》。該文介紹了在湘潭市某案發(fā)單位上職務(wù)犯罪預(yù)防法制課的相關(guān)情況。在該單位，郭某某利用手中的審批職權(quán)，大肆貪污斂財(cái)，為來(lái)訪群眾“設(shè)卡”收取物品等，而這背后根源于制度規(guī)章的不完善、監(jiān)督機(jī)制的欠缺乏力。在該文刊登后，湘潭市第二人民醫(yī)院主動(dòng)向該院預(yù)防科請(qǐng)求在二院建立職務(wù)犯罪預(yù)防點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，幫助他們?cè)陬A(yù)防商業(yè)賄賂、患者剩余藥品處理和藥品購(gòu)銷中回扣等方面整章建制，加強(qiáng)法制宣傳教育等。

在與群眾溝通方面，《雨檢風(fēng)采》設(shè)計(jì)了一個(gè)“雨檢小靈通與您共話‘檢察業(yè)務(wù)攻略”版塊，向全區(qū)居民介紹雨湖區(qū)院主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的基本情況及主要業(yè)務(wù)科室的相關(guān)職能，便于居民在法律方面跟檢察機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處。小報(bào)發(fā)行后，有許多相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和社區(qū)居民都主動(dòng)與該院的業(yè)務(wù)科室和負(fù)責(zé)人溝通，咨詢了很多法律問(wèn)題，他們都一一作出了答復(fù)，既達(dá)到了預(yù)防職務(wù)犯罪的效果，也提高了民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的美譽(yù)度，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的信心。例如，轄區(qū)某中學(xué)的一位學(xué)生在看到《雨檢風(fēng)采》刊登的《周某某涉嫌挪用公款、貪污犯罪案分析》后，給檢察院送來(lái)了一面寫(xiě)著“嚴(yán)格執(zhí)法”的錦旗。

雨湖預(yù)防人將自己摸索出的這套“作家+報(bào)童”，“法條+案例”，“對(duì)話+溝通”的辦報(bào)思路稱為“三結(jié)合”模式。他們說(shuō)，這一模式的根本在于“一切從實(shí)際出發(fā)”。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要運(yùn)用唯物論教我們的方法論，不唯書(shū)、不唯上，以轄區(qū)自身情況為出發(fā)點(diǎn)。

“三結(jié)合”模式的本質(zhì)在于“為群眾服務(wù)”。模式中的每一個(gè)“結(jié)合”無(wú)一不彰顯著服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的理念。據(jù)了解，該院2012年上半年民調(diào)滿意度比去年上升56個(gè)名次，在全區(qū)政法機(jī)關(guān)中排名第一。

“三結(jié)合”模式的方向在于繼續(xù)創(chuàng)新。據(jù)該院黨政負(fù)責(zé)人介紹，該院將一如既往地利用這個(gè)平臺(tái)做好法制宣傳、警示教育工作。他們計(jì)劃能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾參與預(yù)防工作的積極性，以互動(dòng)的形式做好預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作。他們也希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)的人員就怎樣更好地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展座談，同時(shí)向相關(guān)部門約稿，更好地推動(dòng)預(yù)防工作。