船企廢料處理除舊亂創(chuàng)新制

章雪松　陳紅梅

種種“關(guān)照”背后的漏洞

廢舊物資管理不僅是企業(yè)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)難點(diǎn)。案后預(yù)防看似千頭萬(wàn)緒，但如果能做到因案施策，許多問(wèn)題也就可以迎刃而解了。對(duì)此，檢察官們沒(méi)有急于發(fā)檢察建議和上法制課，而是扎扎實(shí)實(shí)地在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行了一個(gè)星期的走訪調(diào)查，掌握了第一手資料。

調(diào)查了解的情況印證了檢察官們最初的判斷。在被查處的這起案件中，五名犯罪嫌疑人在收受相關(guān)人員賄賂后，在廢舊鋼材處理過(guò)程中給予廢舊物資回收個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的“關(guān)照”，不外乎三種：一是將還可再利用的鋼板、角鐵等與廢舊品一并歸集為廢舊品予以處理，二是對(duì)部分經(jīng)營(yíng)戶采取“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”等方式串通投標(biāo)的行為不予制止，三是縱容不法經(jīng)營(yíng)戶采取空車(chē)裝水虛增車(chē)重明目張膽偷運(yùn)廢舊鋼材。這些“關(guān)照”正好暴露出造船企業(yè)管理的漏洞和職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，造船企業(yè)的產(chǎn)品一般是按客戶訂單進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的大型單件或小批量產(chǎn)品，具有品種多、生產(chǎn)數(shù)量少、規(guī)格變化大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，生產(chǎn)組織的難度較大。因此，在機(jī)械、電力、汽車(chē)等制造企業(yè)行之有效的廢舊物資管理方式在造船企業(yè)未必奏效。

具體到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于船舶的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，輾轉(zhuǎn)車(chē)間平臺(tái)較多，在材料預(yù)處理、下料、成型、分段、合、涂裝、輪機(jī)裝配、舾裝件裝配等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及前場(chǎng)的船臺(tái)、后場(chǎng)的車(chē)間都會(huì)產(chǎn)生大量邊角余料和加工廢料，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，還存在超儲(chǔ)積壓物資、過(guò)期變質(zhì)物品等廢舊物資。數(shù)量如此巨大且種類繁雜的廢舊物資，如果整體打包變賣(mài)出售，誰(shuí)能給出一個(gè)合理的底價(jià)？

在廢料堆積場(chǎng)，調(diào)查人員也發(fā)現(xiàn)，盡管有區(qū)域設(shè)置，但只是粗略地將大型廢料和小型廢料作了簡(jiǎn)單區(qū)分，并未根據(jù)用途來(lái)區(qū)別清收，致使可利用料與廢料混雜，二次清理、分選的工作量巨大。

通過(guò)進(jìn)一步檢查物資盤(pán)點(diǎn)記錄，還發(fā)現(xiàn)該廠只是對(duì)在庫(kù)物資和物資半成品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，而廢舊物資、邊角余料則不在盤(pán)點(diǎn)范圍之內(nèi)，從而導(dǎo)致廢舊物資的回收底數(shù)不清。

當(dāng)問(wèn)及相關(guān)管理人員如何判定廢舊程度時(shí)，由于企業(yè)尚未出臺(tái)關(guān)于廢舊程度判定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此如果生產(chǎn)單位沒(méi)有對(duì)送來(lái)的廢舊物資進(jìn)行分選和估值說(shuō)明，回收人員在廢舊程度鑒定和價(jià)格核定上就存在很大的主觀性。

針對(duì)廢舊物資處理中存在的上述漏洞，檢企雙方開(kāi)始著手醞釀廢舊物資管理流程的再造方案。

專業(yè)管理增效益

看著這些過(guò)去在經(jīng)營(yíng)管理中司空見(jiàn)慣、拿不上臺(tái)面的漏洞，船廠領(lǐng)導(dǎo)非常吃驚。經(jīng)過(guò)幾番研究，檢企雙方?jīng)Q定先從堵塞漏洞入手，迅速解決管理上不重視、招標(biāo)流于形式、價(jià)格核定較為隨意、財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位和出廠放行把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)借鑒電力行業(yè)的成功做法，建議企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，將廢舊物資處理看做企業(yè)的一個(gè)小利潤(rùn)中心，完善廢舊物資管理制度，對(duì)報(bào)廢審批、廢舊物資回收、保管、處置及收入管理、回收考核等作出具體規(guī)定，形成對(duì)廢舊物資的閉環(huán)管理。對(duì)此，廠方負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，指定經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)牽頭制定專門(mén)的廢舊物資管理制度，將廢舊物資處理效益納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核范疇。

在隨后舉行的案例分析會(huì)上，辦案人員介紹說(shuō)，一些不法經(jīng)營(yíng)戶正是通過(guò)價(jià)格“同盟”組成“圍標(biāo)團(tuán)伙”內(nèi)部輪流坐莊，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，梯次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而騙取不正當(dāng)利益。建議廠方改革招標(biāo)管理辦法，使銷售對(duì)象原則上主要面向國(guó)有大、中型企業(yè)，防止部分小型競(jìng)標(biāo)者在購(gòu)買(mǎi)廢舊物資中與相關(guān)管理人員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，并且銷售價(jià)格原則上以銷售合同簽訂當(dāng)日武漢地區(qū)網(wǎng)上發(fā)布的廢鐵市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，進(jìn)一步減少權(quán)力尋租的可能。對(duì)此廠方負(fù)責(zé)人也表示贊同，并在當(dāng)月就開(kāi)始試行。

為徹底改變過(guò)去忽視廢舊物資管理的專業(yè)性要求，該廠還將廢舊物資管理部門(mén)從物資供應(yīng)部門(mén)中單設(shè)出來(lái)，成立了廢舊物資管理中心。規(guī)定由廢舊物資管理中心具體負(fù)責(zé)廢舊物資回收計(jì)劃，準(zhǔn)確確定廢舊物資應(yīng)回收數(shù)量，做到應(yīng)收盡收；規(guī)定由財(cái)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)工程結(jié)算審核把關(guān)，參與銷售招標(biāo)底價(jià)的制定，對(duì)銷售招標(biāo)過(guò)程中涉及的資金進(jìn)行管理與控制，建立廢舊物資核算臺(tái)賬，對(duì)廢舊物資銷售進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，從而管住廢舊物資回收的一“頭”和一“尾”。

由于廢舊物資出廠時(shí)的裝車(chē)、過(guò)磅環(huán)節(jié)容易被做手腳，該廠在廠區(qū)內(nèi)的廢舊物資堆積回收?qǐng)龅卦鲈O(shè)了80余個(gè)監(jiān)控探頭，同時(shí)明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)督處負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資處理實(shí)行全程監(jiān)督，在空車(chē)過(guò)磅、裝載過(guò)磅和出廠放行時(shí)進(jìn)行認(rèn)真核查，裝載過(guò)磅后的車(chē)輛嚴(yán)禁停放廠區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)營(yíng)私舞弊行為，及時(shí)給予制止并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

通過(guò)這一系列的措施，廢舊物資管理漏洞被堵住，管理的效益也逐步顯現(xiàn)。2009年，該廠因技術(shù)改造處理廢舊物資92批次，其中大型設(shè)備13臺(tái)，累計(jì)銷售收入432萬(wàn)元，所獲利潤(rùn)為歷年來(lái)最高。

打破周期性腐敗怪圈

早在五年前，西陵區(qū)院便通過(guò)分析近10年辦理的國(guó)企貪污賄賂案件得出一個(gè)結(jié)論，一起案件對(duì)企業(yè)干部的警示震懾作用最多不超過(guò)五年，如果不能建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，許多企業(yè)都可能掉進(jìn)“辦個(gè)案子管五年”這樣一個(gè)周期性腐敗的怪圈。

為了將這些行之有效的管理措施用制度形式固定下來(lái)，2010年上半年，在西陵區(qū)院的協(xié)助下，該廠新的《廢舊物資銷售管理辦法》出臺(tái)，并一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。

通過(guò)之前的堵漏建制，船廠領(lǐng)導(dǎo)深刻意識(shí)到，公開(kāi)是最好的“防腐劑”。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，在新的《管理辦法》中，明確規(guī)定了三個(gè)方面的公開(kāi)內(nèi)容。一是資源公開(kāi)。即由廢舊物資管理中心牽頭，召開(kāi)有廠長(zhǎng)辦公室、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督處、財(cái)務(wù)處、黨工部等部門(mén)參加的廢舊物資管理專門(mén)會(huì)議，根據(jù)廢舊物資的存儲(chǔ)量、質(zhì)量、市場(chǎng)行情等情況提出處理建議，向廠部提出書(shū)面報(bào)告，并在公告信息欄公開(kāi)廢舊物資規(guī)格、品種、數(shù)量、等級(jí)和狀況等信息，公開(kāi)廢舊物資出售資源。二是規(guī)則公開(kāi)。即對(duì)廢舊物資管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、廢舊物資招標(biāo)小組信息予以公開(kāi)；對(duì)船廠廢舊物資銷售管理辦法、處理變賣(mài)流程、價(jià)格核定方式等信息予以公開(kāi)；對(duì)廢舊物資處置時(shí)間、處置方式、處置要求等信息予以公開(kāi)，處理規(guī)則一視同仁。三是流程公開(kāi)。即在拍賣(mài)前通過(guò)對(duì)廢舊物資的細(xì)分和歸并、核實(shí)拍賣(mài)清單、委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊物資進(jìn)行價(jià)值評(píng)估等一系列舉措，提升報(bào)廢物資拍賣(mài)準(zhǔn)確度；以網(wǎng)上公開(kāi)的廢舊物資市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)確定底價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)評(píng)議標(biāo)、公正中標(biāo)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)裝車(chē)上貨、等級(jí)確認(rèn)、監(jiān)磅計(jì)量、財(cái)務(wù)核算、物資出門(mén)等各環(huán)節(jié)明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)督處、保衛(wèi)處和紀(jì)檢監(jiān)察處等部門(mén)共同監(jiān)督，并保存現(xiàn)場(chǎng)資料備查，以確保廢舊物資銷售全過(guò)程可控。

為了進(jìn)一步完善廢舊物資處理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，西陵區(qū)院經(jīng)與廠方深入研究認(rèn)為，報(bào)廢審批、回收保管、廢舊程度鑒定、處置及收入管理是廢舊物資處理的四大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)新的《管理辦法》，該廠成立了以紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，以紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、保衛(wèi)、工會(huì)、生產(chǎn)單位等主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為組成人員的廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)廢舊物資審批；由廢舊物資管理中心建立保管臺(tái)賬，指導(dǎo)各生產(chǎn)單位分類別、分區(qū)域存放廢舊物資，定期進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；在回收處理的審批手續(xù)上明確先鑒定后處理的原則，成立由技術(shù)管理部門(mén)牽頭，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的廢舊物資利用鑒定小組，對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定；規(guī)定由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)銷售招標(biāo)過(guò)程中涉及的資金進(jìn)行管理與控制，負(fù)責(zé)廢舊物資銷售價(jià)款的回收，建立廢舊物資核算臺(tái)賬，定期對(duì)廢舊物資銷售進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)和數(shù)量異常的及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)予以處理。

鑒于廢舊物資處理離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、保衛(wèi)、生產(chǎn)單位等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，該廠又以廠長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要的形式，明確了廢舊物資處理流程周邊部門(mén)的齊抓共管職責(zé)。如廢舊物資管理，財(cái)務(wù)部門(mén)和物資管理部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬；廢舊物資主控單位應(yīng)建立出入庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)廢舊物資的保管；生產(chǎn)單位根據(jù)物資使用計(jì)劃開(kāi)展廢舊物資的再利用；廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核審批權(quán)限履行廢舊物資銷售審批手續(xù)，通過(guò)對(duì)廢舊物資管理設(shè)置流程、確定權(quán)限、落實(shí)責(zé)任，使廢舊物資管理做到入庫(kù)有手續(xù)、記錄有臺(tái)賬、退出有審批；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)須對(duì)流程的執(zhí)行提出明確的要求，督促責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)檢查考核，使每項(xiàng)工作都做到記錄詳細(xì)、資料完整；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)須負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，組織廢舊物資管理專項(xiàng)效能監(jiān)察，審查投標(biāo)資質(zhì)，依據(jù)“平等招標(biāo)、公開(kāi)評(píng)標(biāo)、擇優(yōu)定標(biāo)”的原則維護(hù)企業(yè)利益。

去年，該廠引入廢舊物資信息化管理的流程再造。在檢察機(jī)關(guān)的建議下，該廠借鑒了物流快遞公司的信息化管理手段，對(duì)各批次廢舊物資實(shí)行條碼管理。在企業(yè)物資供應(yīng)系統(tǒng)中專設(shè)廢舊物資管理的子系統(tǒng)，由生產(chǎn)部門(mén)將廢舊物資回收計(jì)劃錄入系統(tǒng)，由廢舊物資管理中心將處理流轉(zhuǎn)信息同步錄入系統(tǒng)，由各監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督后將審核意見(jiàn)錄入系統(tǒng)，從而使得各批次廢舊物資處理的流程信息在系統(tǒng)上一目了然，可以有效固化管理流程，提高實(shí)物信息與系統(tǒng)信息的一致性，規(guī)避人員違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。下一步，還將對(duì)該信息系統(tǒng)功能進(jìn)行升級(jí)，根據(jù)廢舊物資管理的相關(guān)考核指標(biāo)，從對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中提取出各環(huán)節(jié)廢舊物資的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用事先定義好的計(jì)算公式和評(píng)價(jià)方法，自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給主管部門(mén)和被考核部門(mén)，實(shí)現(xiàn)廢舊物資管理考核的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和透明性。

五年時(shí)間過(guò)去了，宜昌造船廠堵住了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，使經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)了200%，年創(chuàng)產(chǎn)值突破10億元。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪矠樵搹S贏得了良好的企業(yè)信譽(yù)。2012年9月，又一艘出口荷蘭的13500噸貨船順利交付。與此同時(shí)，西陵區(qū)院也在這次服務(wù)企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)中積累了依靠制度創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪的寶貴經(jīng)驗(yàn)。