我國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督淺析

王小龍

摘 要：加強(qiáng)公務(wù)員行政道德監(jiān)督對(duì)強(qiáng)化公務(wù)員的廉潔自律意識(shí)、改善政府形象、更好發(fā)揮行政人員的工作潛能及提高行政效率等非常重要。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員行政道德監(jiān)督建設(shè)存在著問題。道德監(jiān)督存在需要加強(qiáng)和改善的地方，我國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督是國(guó)家行政體制的重要組成部分，重點(diǎn)分析了公務(wù)員道德監(jiān)督建設(shè)存在問題的原因，最后有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員道德監(jiān)督；道德監(jiān)督問題；道德監(jiān)督的改善

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0047-02

一、目前公務(wù)員道德監(jiān)督的主要方式

在我國(guó)，所謂的公務(wù)員道德監(jiān)督，即指在道德倫理層面上，對(duì)公務(wù)員在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)的道德行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一種方式。一般意義上，我們認(rèn)為目前公務(wù)員道德的實(shí)行主要通過兩種途徑：一是著重于公務(wù)員自身自律性的自我調(diào)控，在道德理念規(guī)范影響下，養(yǎng)成一種主動(dòng)性強(qiáng)的內(nèi)省式的自我約束習(xí)慣；二是通過政黨、新聞媒體、司法、公民以及其他社會(huì)團(tuán)體等對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督制約，用所產(chǎn)生的社會(huì)影響和輿論來(lái)約束其行為。

二、我國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督的基本情況

與其他發(fā)展中國(guó)家比較，在近些年的行政管理建設(shè)中，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删汀Ｔ诠珓?wù)員道德監(jiān)督方面，也相應(yīng)地取得了很大進(jìn)展。尤其在國(guó)家公務(wù)人員制度制定實(shí)施之后，相應(yīng)的針對(duì)公務(wù)人員道德建設(shè)的文件等也制定并付諸實(shí)踐中。隨后制定了一系列與之配套的細(xì)則，來(lái)規(guī)范和約束公務(wù)員在行政管理中的行為。近些年來(lái)，相繼提出的指導(dǎo)思想，比如八榮八恥等，從公務(wù)員這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。以上都是我國(guó)在公務(wù)員道德監(jiān)督過程中所取得的的重要成果。其次是在新聞媒體監(jiān)督方面。中國(guó)從20世紀(jì)90年代開始重視大眾傳媒對(duì)黨政機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督功能，注重影響較大的事件的社會(huì)道德影響，一些國(guó)家重要的傳媒，如中央電視臺(tái)，《南方周末》報(bào)，《中國(guó)青年報(bào)》等在反腐倡廉，監(jiān)督基層政府和公務(wù)員的道德行為方面起到了積極的作用。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，中國(guó)沒有專門的公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存的行政監(jiān)督的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國(guó)家監(jiān)察部，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，與各部委平級(jí)，在各部委和省市縣內(nèi)沒有相對(duì)應(yīng)監(jiān)察廳、局、處等，監(jiān)察部門受同級(jí)人民政府和上級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

三、我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督中存在的問題

從以上介紹的中國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督來(lái)看，從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著一定的缺陷及問題。

（一）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，立法監(jiān)督不足

一方面，是我國(guó)雖然已頒布了一些規(guī)范公務(wù)員道德法規(guī)，但在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行部門的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，并且缺乏主動(dòng)性和自覺性，這樣產(chǎn)生的后果勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一部分人認(rèn)為道德監(jiān)督只是走形式而已。而且其中并沒有對(duì)公務(wù)員的倫理道德提出明確的要求，有些條文十分抽象，缺乏可操作性，大大制約了其在基層實(shí)施過程中的適用性。另外一方面，在執(zhí)行道德監(jiān)督過程中，一些人無(wú)視黨紀(jì)和倫理道德，自己高高在上，作威作福，視道德等監(jiān)督為垃圾糞土。此外，從監(jiān)督人員自身的角度看，監(jiān)督人員本身就信心不足，心存疑惑，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，從而在監(jiān)督的職責(zé)上把自己的利益放在第一位，這些現(xiàn)象，都是我國(guó)道德監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督人員道德素質(zhì)培養(yǎng)不到位造成的。

（二）媒體監(jiān)督還沒有充分發(fā)揮作用

和國(guó)外媒體所發(fā)揮的作用比，在我國(guó)，因?yàn)樾侣劽襟w不是獨(dú)立的監(jiān)督部門，不能獨(dú)立執(zhí)行道德監(jiān)督的權(quán)利，從而不能直接監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，在履行社會(huì)道德監(jiān)督方面缺乏法律法規(guī)等支持。

（三）道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)監(jiān)督全體的獨(dú)立性差，在實(shí)際運(yùn)作過程中，使監(jiān)督部門難以獨(dú)立地開展工作，在這樣的環(huán)境下，道德監(jiān)督的建設(shè)發(fā)展緩慢，沒有像國(guó)外那樣獨(dú)立的道德監(jiān)督委員會(huì)或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在行政人員的組建和道德培養(yǎng)方面更是缺乏實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)。在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，宗教信仰也是束縛行政人員自身道德建設(shè)的一種方式，而在我國(guó)，缺乏這方面的環(huán)境影響，所以道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置要大力改善。

四、我國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督建設(shè)及提高

（一）健全道德監(jiān)督管理制度，令其發(fā)揮道德監(jiān)督主角的作用

我國(guó)各級(jí)最高行政機(jī)關(guān)，如各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家制度建設(shè)的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，有責(zé)任讓我國(guó)道德監(jiān)督制度化，法制化，在道德監(jiān)督方面，利用法律等武器來(lái)強(qiáng)制性監(jiān)督檢查公務(wù)人員的行政道德行為。在實(shí)踐過程中，逐步建立道德監(jiān)督方面的法規(guī)和細(xì)則，不斷完善道德監(jiān)督管理體系，從而對(duì)公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行具體的、實(shí)際有效的監(jiān)督和制約。當(dāng)今世界上，這個(gè)方面做得比較好的國(guó)家有新加坡、美國(guó)、瑞士和我國(guó)香港行政區(qū)等。這些國(guó)家和地區(qū)都有一些列比較成型的道德監(jiān)督體系，并能依靠道德監(jiān)督的法規(guī)等來(lái)強(qiáng)制性執(zhí)行和加大懲罰力度，維護(hù)行政行為的純潔性，保證行政公務(wù)人員的高尚道德素養(yǎng)。雖然每個(gè)國(guó)家發(fā)展情況不一樣，但所面臨的問題是一致的，我們可以互相學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，有針對(duì)性地借鑒和學(xué)習(xí)這些國(guó)家的具體做法，彌補(bǔ)不足，并制定相應(yīng)的《行政公務(wù)人員道德法》，建立和健全道德監(jiān)督管理機(jī)制，完善道德監(jiān)督體系，從而保證道德監(jiān)督體系在公務(wù)人員實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

（二）道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

無(wú)論是美國(guó)的倫理委員會(huì)還是日本的人事院下設(shè)的倫理審查會(huì)，其地位相對(duì)獨(dú)立，擁有自己的特定權(quán)力，對(duì)公務(wù)員道德實(shí)施切實(shí)可行的監(jiān)督。中國(guó)至今沒有專門的監(jiān)督公務(wù)員道德的機(jī)構(gòu)，并且現(xiàn)有的監(jiān)察也是實(shí)行雙重管理制，這就大大削弱了對(duì)公務(wù)員道德的監(jiān)督力度，針對(duì)這些，中國(guó)可以在現(xiàn)存的監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，使其獨(dú)立運(yùn)作，并在各省市部級(jí)下設(shè)的監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)立公務(wù)員道德倫理委員會(huì)，向監(jiān)察部直接匯報(bào)工作。也可以給其他的行政部門賦予一定的道德監(jiān)督權(quán)力，從而調(diào)動(dòng)一切力量。

（三）道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)

作為道德監(jiān)督的工作人員，自身的道德建設(shè)一定要走在所有社會(huì)工作人員道德建設(shè)的前面，這樣才能樹立榜樣，帶動(dòng)一方，執(zhí)行道德監(jiān)督權(quán)力也有力度，對(duì)于自身道德建設(shè)可以從如下幾方面進(jìn)行。第一，必須建立針對(duì)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督法律和法規(guī)，從法的方面來(lái)約束工作人員的行為，由工作人員的上層領(lǐng)導(dǎo)，組織的上級(jí)機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行法律監(jiān)督。第二，定期對(duì)工作人員進(jìn)行道德教育培養(yǎng)。從道德監(jiān)督這個(gè)角度來(lái)看，道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員也應(yīng)該從思想教育方面來(lái)提升自身的道德修養(yǎng)，這樣才可以修身，正念、才能齊家，治國(guó)和安天下。所以要有對(duì)道德監(jiān)督工作人員長(zhǎng)期道德素養(yǎng)培養(yǎng)的計(jì)劃，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其培養(yǎng)的效果。第三，要遵循我國(guó)祖輩先賢的教導(dǎo)和做法，吸取老輩的經(jīng)驗(yàn)，比如《四庫(kù)全書》，也包含君王在治理國(guó)家的過程中，對(duì)其官員的道德素質(zhì)培養(yǎng)的具體做法，唐朝李世民主編的《群書治要》，其中道德篇尤為管理階層所推崇；現(xiàn)在國(guó)學(xué)教育中所流行的《弟子規(guī)》等，都在一些大企業(yè)中管理人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)中起著支柱作用。

（四）新聞媒體道德監(jiān)督效率的提高

就新聞媒體自身性質(zhì)來(lái)看，其傳播和影響的覆蓋面大，傳播速度快，產(chǎn)生的社會(huì)效果廣等特點(diǎn)，如果能發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的道德力量，那一定會(huì)成為公務(wù)人員反腐倡廉活動(dòng)的主力軍之一。所以必須要妥善利用好新聞媒體的力量。同時(shí)也要對(duì)新聞媒體自身的道德建設(shè)加強(qiáng)管理，要廣泛地聽取民意，充分發(fā)揮好其耳目喉舌和智庫(kù)功能。目前階段，新聞媒體對(duì)于一些已發(fā)生和正在發(fā)生的公務(wù)人員道德缺失事件不能直接介入調(diào)查，而只能是有限制地進(jìn)行新聞報(bào)道，從而產(chǎn)生一些社會(huì)壓力。我們號(hào)召并借助社會(huì)輿論所產(chǎn)生的壓力，來(lái)評(píng)價(jià)涉及人員的道德缺失情況，并作出判斷。間接產(chǎn)生的影響也能激發(fā)部分公務(wù)人員的道德良知，并產(chǎn)生一定影響，因此會(huì)引領(lǐng)一部分違背道德倫理的人去惡從善，樹立正確的價(jià)值觀，切實(shí)履行自己的工作職責(zé)和道德責(zé)任。

（五）社會(huì)道德監(jiān)督作用的有效發(fā)揮

道德建設(shè)在行政管理中發(fā)揮重要作用，也是約束公務(wù)人員的主要手段之一。所以，遵循祖訓(xùn)，形成強(qiáng)有力的社會(huì)道德監(jiān)督氛圍勢(shì)在必行。在新加坡，這是一個(gè)崇尚法治和道德的國(guó)家，所有行政公務(wù)人員的道德行為好壞是其工作綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，所以道德行為時(shí)刻受到廣泛的關(guān)注。在多年的廉政建設(shè)過程中，在新聞媒體及監(jiān)督部門等力量的追蹤調(diào)查下，很多公務(wù)人員的腐敗行為被相繼揭露出來(lái)，樹立了良好的國(guó)家及行政人員的形象。除此之外，社會(huì)上一些非盈利的公益組織也在國(guó)家公務(wù)人員的道德缺失監(jiān)督檢查方面，起到了積極作用，他們能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并配合調(diào)查工作?？偠灾?，他們是法律等監(jiān)督以外的不能忽視的關(guān)鍵的監(jiān)督形式，在加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)方面所起的作用非常明顯。

雖然，我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制不夠完善，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家比，甚至比較落后，但我們相信，我國(guó)公務(wù)員道德監(jiān)督體系也會(huì)逐步建立和完善起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭公權(quán).行政思想史[M].北京：新星出版社，2012.

[2]本書編寫組.公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)教程[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2012.

（責(zé)任編輯：石 銀）