提升“京交會(huì)”功能：促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

■ 楊枝煌 北京大學(xué)

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（京交會(huì)）已經(jīng)成為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的一個(gè)新品牌，成為具有持續(xù)發(fā)展力和國(guó)際影響力的國(guó)際盛會(huì)。已經(jīng)舉行的兩次京交會(huì)，提升了對(duì)服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，提升了對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)注度和支持度，但是仍然存在一些必須引起注意的問題，例如，京交會(huì)仍只是一種交流、倡議性會(huì)議，京交會(huì)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，京交會(huì)功能亟待提升。因此，京交會(huì)應(yīng)該適應(yīng)新的歷史形勢(shì)，不斷提升功能、質(zhì)量和水平，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一、給力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資拉動(dòng)到消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)通過投資和出口拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了三十多年的高速增長(zhǎng)。但是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)放緩，外需不足，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致失業(yè)增加，特別是2013年699萬大學(xué)生畢業(yè)，簽約率不足三分之一。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都必須大力開動(dòng)消費(fèi)引擎。從GDP貢獻(xiàn)率看，改革開放以來我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，投資長(zhǎng)期排第一位，消費(fèi)第二位，而貿(mào)易僅居第三位。當(dāng)然，20世紀(jì)80年代，消費(fèi)曾經(jīng)一度領(lǐng)先，2012年消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率再次超過投資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.3%，投資的貢獻(xiàn)率是54.8%，出口的貢獻(xiàn)率是7.9%，它們分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9、5.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。而在2009年，消費(fèi)、投資、出口各拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6、8、-3.9個(gè)百分點(diǎn)。2011年資本形成總額貢獻(xiàn)率為54.2%，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為51.6%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為-5.8%。2012年凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率自2009年后再次轉(zhuǎn)為負(fù)值，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯下降。貿(mào)易在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投資和消費(fèi)，這與我國(guó)第一貿(mào)易大國(guó)地位嚴(yán)重不符，亟需通過擴(kuò)大貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)整個(gè)中國(guó)服務(wù)業(yè)和世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，在全球?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，也標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)方式的科學(xué)性和合理性。

第一，京交會(huì)對(duì)外應(yīng)該聯(lián)合國(guó)際組織、服務(wù)貿(mào)易大國(guó)以及所有發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，合理平衡貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包承接優(yōu)勢(shì)，適度擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，增加服務(wù)貿(mào)易出口，加大吸引外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)力度，從而倒逼我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

第二，京交會(huì)應(yīng)該對(duì)內(nèi)凝聚全國(guó)各地的信心和努力，借助新一輪城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放，打破各種限制服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，提高GDP中的服務(wù)業(yè)權(quán)重，真正實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、貿(mào)易三駕馬車協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展道路。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新一輪的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)重組步伐，推進(jìn)以流程控制、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)為重要內(nèi)容的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，釋放對(duì)家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的服務(wù)需求，帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)需求的增加，使中國(guó)由世界車間，轉(zhuǎn)變成世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，以前所未有的深度和廣度參與服務(wù)全球化新進(jìn)程。

第三，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端服務(wù)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外建立地區(qū)總部、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”并重。既要繼續(xù)保持“世界加工廠”、“世界組裝車間”的地位，還必須爭(zhēng)取成為“世界的現(xiàn)代化大工業(yè)制造基地”、“世界辦公室”和“世界創(chuàng)造基地”，成為資本密集、技術(shù)密集和人才密集的區(qū)域。

第四，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)產(chǎn)品”和“中國(guó)服務(wù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的層次和地位。一方面全力打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合，細(xì)化深化專業(yè)分工，把生產(chǎn)過程中的服務(wù)流程部分分離出去，通過服務(wù)流程的再造，提高制造業(yè)資源整合和利用的水平；另一方面全力提升生活性服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變中國(guó)服務(wù)面貌，提升中國(guó)服務(wù)水平。

二、給力首都北京的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)際都市到世界城市的轉(zhuǎn)變

（一）京交會(huì)應(yīng)該促使北京真正注重環(huán)保、環(huán)境服務(wù)、做好應(yīng)對(duì)氣候變化示范服務(wù)工作

北京曾經(jīng)錯(cuò)誤地定位為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，近年來開始逐步定位為政治、文化中心，提出綠色北京、人文北京、科技北京的“三個(gè)北京”戰(zhàn)略和堅(jiān)持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特別是首鋼搬遷、舉辦奧運(yùn)會(huì)等盛事以后，北京與周邊的天津、河北進(jìn)行了有效對(duì)接。但是北京仍然熱衷于賣地、賣車，使得環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量在奧運(yùn)會(huì)以后惡化，2013年春節(jié)前后出現(xiàn)了黃霾毒霧天氣。因此，京交會(huì)應(yīng)該負(fù)起歷史使命，建立碳硫氮排放配額許可交易制度，做好碳硫氮等有害物資的排放調(diào)控，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在北京的大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)國(guó)際都市到世界城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）京交會(huì)應(yīng)該促使北京全面拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升工業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)增加值

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2012年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到76.4%，高出全國(guó)31.8個(gè)百分點(diǎn)，擁有雄厚的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全國(guó)前列，2012年，北京市服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1000.2億美元，比上年增長(zhǎng)11.7%，占全國(guó)的 20.3%，占全球的1.18%；二是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，2012年，北京市通訊服務(wù)、電影音像、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)的貿(mào)易額占全國(guó)的比重超過1/3；三是服務(wù)外包保持全國(guó)領(lǐng)軍地位，2012年，北京市服務(wù)外包執(zhí)行總金額達(dá)35.6億美元，比上年增長(zhǎng)45.4%，有5家企業(yè)入選“2012年中國(guó)服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)”；四是高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占到2/3，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，已形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品越來越多地與服務(wù)打包在一起，制造和服務(wù)之間的邊界越來越模糊。一個(gè)普通杯子，在國(guó)內(nèi)賣10元人民幣，增加不同的服務(wù)貿(mào)易概念，就可能賣10歐元甚至50歐元，差別就在渠道、品牌、設(shè)計(jì)、包裝等市場(chǎng)要素。因此，我們應(yīng)該一方面充分挖掘傳統(tǒng)制造業(yè)的潛在價(jià)值，另一方面要加快創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高額附加值，將全國(guó)金融中心提升為國(guó)際金融中心，打造全球貿(mào)易中心，吸引更多跨國(guó)公司建立北京總部、研發(fā)中心，建設(shè)更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，建設(shè)全球文化娛樂體育服務(wù)中心，利用各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)，提升制造業(yè)上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、咨詢等高端服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造，要加快解決制造業(yè)下游的物流、倉儲(chǔ)、配送等“最后一公里”困境，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的大配套，實(shí)現(xiàn)大流通、大制造、大品牌的互惠互利，促進(jìn)服務(wù)、產(chǎn)品的有力結(jié)合和走出去，全面提升12大類服務(wù)貿(mào)易，做大做強(qiáng)高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，做好做實(shí)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)增加值。

（三）京交會(huì)要促使北京提升投資環(huán)境，更好地吸引國(guó)際資本、民間資本投資發(fā)展北京服務(wù)業(yè)

近年來，北京吸納國(guó)際資本和吞吐全球貨物能力都有顯著增長(zhǎng)。2011年，北京實(shí)際利用外資金額達(dá)到70億美元，其中88%投入服務(wù)業(yè)。北京要抓住國(guó)際資本向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，加快我國(guó)制造業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，積極吸引具有國(guó)際一流制造水平和服務(wù)水平的跨國(guó)公司，形成跨國(guó)公司在我國(guó)的先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，通過服務(wù)外包特別是服務(wù)貿(mào)易的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革。特別要注重發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，使我國(guó)制造業(yè)盡快進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在利潤(rùn)創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上和超過世界水平。

（四）京交會(huì)是北京走向世界級(jí)城市的里程碑，應(yīng)該加快國(guó)際都市向全球城市的轉(zhuǎn)變

全球城市（Global city），又稱世界級(jí)城市，指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市?，F(xiàn)代意義上的世界城市是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的組織結(jié)點(diǎn)。世界城市必須能夠在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代掌控現(xiàn)代市場(chǎng)資源，包括人流、物流、資本流、技術(shù)流和信息流在全球網(wǎng)絡(luò)中的充分流轉(zhuǎn)和合理配置，切實(shí)提高對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)文化的控制力和影響力。世界城市的控制力主要表現(xiàn)為對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的占有、使用、收益和再分配，只有對(duì)這些問題具有了把控權(quán)、主動(dòng)權(quán)，能夠發(fā)揮決定性作用的城市才可以稱之為世界城市。因此，北京要充分發(fā)揚(yáng)國(guó)家意愿和城市雄心，按照《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中的國(guó)家首都、國(guó)際城市、歷史名城和宜居城市定位，全面做好世界城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀環(huán)境，加快世界城市建設(shè)步伐。

要加強(qiáng)中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)文化的理論研究，加大宣傳力度，提高世界輿論控制力，占領(lǐng)國(guó)際思想市場(chǎng)，提升我國(guó)文化、制度和意識(shí)形態(tài)的吸引力、說服力和影響力。更要加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)際商協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司的合作，聚集更多的國(guó)際資源，加快國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都的建設(shè)，最終趕超紐約、倫敦、東京，成為名副其實(shí)的國(guó)際金融中心、決策控制中心、國(guó)際活動(dòng)聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心?？刂屏κ恰坝矊?shí)力”，硬實(shí)力是對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事與資源要素的控制力和擴(kuò)張力；影響力是“軟實(shí)力”，軟實(shí)力是一國(guó)文化、制度與意識(shí)形態(tài)的吸引力和說服力。硬實(shí)力和軟實(shí)力是相輔相成的，硬實(shí)力是軟實(shí)力的基礎(chǔ)，軟實(shí)力是硬實(shí)力的延伸。北京應(yīng)該全面提升硬實(shí)力和軟實(shí)力，真正建設(shè)成為全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制中心，世界文明融合與交流的多元文化中心，城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的統(tǒng)一體。

三、給力行政體制改革，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)業(yè)多部門協(xié)調(diào)到專業(yè)部門監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

兩屆京交會(huì)由商務(wù)部和北京市作為舉辦單位、十幾個(gè)中央部門作為支持單位，建立了比較高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是隨著服務(wù)業(yè)向高端化、深度化、廣度化發(fā)展，亟需整合十幾個(gè)單位中管理服務(wù)業(yè)的資源。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)管理部門有發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、人社部、住建部、交通部、文化部、衛(wèi)計(jì)委、新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局等諸多部門，僅發(fā)改委就有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局的交通與物流處、經(jīng)貿(mào)司的流通發(fā)展處。商務(wù)部管理服務(wù)業(yè)的處室主要在服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司、流通業(yè)發(fā)展司、電子商務(wù)司，但仍有些分散于世貿(mào)組織司、外資司等司局。因此，建議成立一個(gè)由商務(wù)部管理的副部級(jí)單位——“服務(wù)業(yè)發(fā)展總局”或稱“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總局”，明確第三產(chǎn)業(yè)歸口管理部門為商務(wù)部，其他相關(guān)部門為支持和協(xié)助管理單位，或者在國(guó)務(wù)院建立一個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)任辦公室主任，各相關(guān)部門為辦公室副主任或成員。當(dāng)然最好直接建立第三產(chǎn)業(yè)部，將商務(wù)部納入第三產(chǎn)業(yè)部，這樣國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)部門就形成了農(nóng)業(yè)部、工信部和第三產(chǎn)業(yè)部，同時(shí)各省、市、縣建立相應(yīng)的廳、處、科級(jí)管理部門，從而推進(jìn)行政體制改革。京交會(huì)通過與各國(guó)的交流合作，借鑒美英法等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)家精兵簡(jiǎn)政、壓縮政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大部制改革，同時(shí)推進(jìn)專業(yè)化管理。

另外，要努力推動(dòng)我國(guó)從“工業(yè)化社會(huì)”向“服務(wù)化社會(huì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)管制型政府向服務(wù)型政府的科學(xué)轉(zhuǎn)變。京交會(huì)將一個(gè)國(guó)家所具有的服務(wù)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Q(mào)易的“無形商品”或“無形資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易的價(jià)值形態(tài)，以獲得增值價(jià)值的貿(mào)易形式，是占用較少資源實(shí)現(xiàn)更多財(cái)富的貿(mào)易途徑。保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)化社會(huì)”向“服務(wù)化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)化社會(huì)中，政府作為另一種市場(chǎng)主體，是提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體。因此，政府必須堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，特別要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從而真正轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

四、給力民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)到服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變

京交會(huì)是在我國(guó)制造業(yè)面臨外需不足和內(nèi)需消費(fèi)不足的情況下舉辦的，必須通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來增加就業(yè)、推廣教育培訓(xùn)、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)各種社會(huì)保障，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是人口大國(guó)中國(guó)的最大民生。要充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)全力發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，努力增加就業(yè)崗位，著力做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城市困難人員、退役軍人就業(yè)工作，完善就業(yè)援助制度。

二要分清高等教育和職業(yè)教育，加快發(fā)展各級(jí)各類教育。2012年，國(guó)家財(cái)政用于教育的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，但是相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家仍然處于世界末位。因此，要通過京交會(huì)呼吁并促使國(guó)家拿出更多的財(cái)政收入用于人力資本投資和教育服務(wù)業(yè)，支持中西部農(nóng)村幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步保障留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平。同時(shí)，恢復(fù)大學(xué)的本來特質(zhì)，確實(shí)推動(dòng)高等學(xué)校的精英教育，杜絕在職本科生、研究生、博士生教育，確實(shí)嚴(yán)格提高教育質(zhì)量和提供教育服務(wù)水平。

三是統(tǒng)籌社會(huì)保障體制改革，建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，同時(shí)要完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度。加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老、人口發(fā)展、兒童福利、文化體育等服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疫病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善國(guó)家基本藥物制度和全科醫(yī)生制度，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革。

四是提升住房建筑服務(wù)業(yè)，切實(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，在完成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力改造農(nóng)村危房，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律開放商品房。要加大對(duì)住房建設(shè)用地的土地供應(yīng)，增加中小套型普通商品住房供給，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。

五是，加大精神產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、地市級(jí)公共文化設(shè)施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，同時(shí)還要大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。

總之，京交會(huì)還有很大提升空間。要把京交會(huì)做大做強(qiáng)必須要有大智慧新思維，必須緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全球治理水平，給力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。