新疆喀納斯口岸建設(shè)發(fā)展的選擇與影響分析

■ 王 江 馬衛(wèi)剛 劉康華 石河子大學(xué)

中國(guó)同俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。俄羅斯加入WTO后，平均關(guān)稅水平將逐步遞減，工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)向外開(kāi)放，這對(duì)于中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然，中國(guó)新疆的喀納斯與俄羅斯接壤，但是目前還沒(méi)有開(kāi)同與俄羅斯的直通貿(mào)易口岸。因此，喀納斯口岸的建設(shè)對(duì)于中國(guó)同俄羅斯的外貿(mào)發(fā)展以及中國(guó)新疆向西開(kāi)放的戰(zhàn)略布局有著重要意義。

一、喀納斯口岸區(qū)位與口岸建設(shè)的必要性

喀納斯是蒙古語(yǔ)，意為“美麗富饒、神秘莫測(cè)”或者“峽谷中的湖”。它位于新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)布爾津縣境內(nèi)北部，距縣城150公里，是一個(gè)坐落在阿爾泰深山密林中的高山湖泊，屬于北冰洋水系。環(huán)湖四周原始森林密布，陽(yáng)坡被茂密的草叢覆蓋。喀納斯口岸恰恰位于阿勒泰地區(qū)布爾津縣境內(nèi)，是經(jīng)喀納斯達(dá)坂開(kāi)通與俄羅斯聯(lián)邦之間的口岸，年通車(chē)時(shí)間6—8個(gè)月。該地區(qū)雖降雪量大，但風(fēng)少風(fēng)小，沒(méi)有大的風(fēng)口，沒(méi)有嚴(yán)重的風(fēng)積雪。如果車(chē)流量大，清除積雪可以延長(zhǎng)通車(chē)時(shí)間?？{斯山口的對(duì)面是俄羅斯聯(lián)邦的新西伯利亞地區(qū)，距戈?duì)栔Z—阿爾泰首府324公里，距圖瓦首府576公里，距新西伯利亞市720公里，俄方境內(nèi)這一地區(qū)，城市較多，交通發(fā)達(dá)?？{斯口岸建設(shè)之所以必要，主要因?yàn)閮煞矫娴膽?zhàn)略需求。

（一）中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的迫切需求

中國(guó)對(duì)俄羅斯的主要出口商品，已從20世紀(jì)90年代初的輕工業(yè)紡織品，轉(zhuǎn)變到了目前以大型機(jī)械設(shè)備為主的商品。在2013年3月22日簽署的《聯(lián)合聲明》中，中俄領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作量和質(zhì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2015年前達(dá)到1000億美元，2020年前達(dá)到2000億美元，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。2012年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的881.6億美元，同比增長(zhǎng)了11.2%，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。中俄邊界全長(zhǎng)約4 370公里，其中東段邊界長(zhǎng)約4320公里，西段長(zhǎng)約54公里。目前，內(nèi)蒙古區(qū)東部、黑龍江省、吉林省已經(jīng)開(kāi)通了對(duì)俄口岸，而西段新疆還沒(méi)有開(kāi)通對(duì)俄口岸。因此，推進(jìn)喀納斯口岸的建設(shè)就顯得尤為迫切。

（二）新疆向西開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略需求

打開(kāi)中國(guó)新疆與俄羅斯的直接貿(mào)易通道，對(duì)于新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在周邊國(guó)家中，就經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)潛力、雙邊合作前景而言，俄羅斯更具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為新疆實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。新疆與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，有17個(gè)一類(lèi)口岸，然而卻沒(méi)有一個(gè)與俄羅斯對(duì)接的直通口岸。長(zhǎng)期以來(lái)，從新疆口岸進(jìn)出口的中俄產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)第三國(guó)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成本大大增加。綜觀西部地區(qū)，只有中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)與俄羅斯接壤，在此開(kāi)辟中俄直通口岸，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不僅能促進(jìn)阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將帶動(dòng)新疆乃至整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、喀納斯口岸建設(shè)發(fā)展的影響

（一）有利影響

1.有利于推動(dòng)雙邊貿(mào)易開(kāi)展的便利化。由于缺少直接的貿(mào)易口岸，新疆與俄羅斯的貿(mào)易合作通常是通過(guò)第三國(guó)（哈薩克斯坦）公路、鐵路運(yùn)輸進(jìn)行的，通關(guān)環(huán)節(jié)多、手續(xù)相對(duì)比較復(fù)雜、所需時(shí)間較長(zhǎng)，且貿(mào)易成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。為了便于新疆同俄羅斯貿(mào)易的開(kāi)展，雙方應(yīng)積極推進(jìn)喀納斯口岸的建設(shè)，合理建設(shè)邊境基礎(chǔ)設(shè)施。喀納斯口岸一旦開(kāi)通，新疆與俄羅斯不用通過(guò)哈薩克斯坦就可直接從事進(jìn)出口貿(mào)易。

2.有利于建立環(huán)阿爾泰山國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)。中、蒙、俄、哈四國(guó)環(huán)阿爾泰山的區(qū)域均屬內(nèi)陸邊遠(yuǎn)、多民族、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，但資源十分豐富，有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中蒙、蒙俄、俄哈、中哈等阿爾泰區(qū)域雖有多個(gè)口岸，但對(duì)建立東中亞環(huán)阿爾泰山國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)起主導(dǎo)作用的中俄來(lái)說(shuō)，相互往來(lái)與經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，要繞道哈、蒙兩國(guó)，交通線長(zhǎng)、路況條件差，且途經(jīng)第三國(guó)，相關(guān)手續(xù)繁雜。因此，要實(shí)現(xiàn)建立東中亞環(huán)阿爾泰山國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是盡早開(kāi)通喀納斯口岸。

3.有利于促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)是將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)的集合?？{斯口岸可以根據(jù)對(duì)俄進(jìn)出口商品的分類(lèi)以及對(duì)俄合作項(xiàng)目，細(xì)化物流市場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)，如：果蔬等食品類(lèi)冷鏈物流，鋼材、汽車(chē)配件、會(huì)展物流等。以現(xiàn)代物流業(yè)為先導(dǎo)，培育區(qū)域化物流中心和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。在新疆與俄羅斯陸路資源能源大通道基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過(guò)國(guó)家、政府的大力宣傳和引導(dǎo)，吸引沿海知名企業(yè)、高新技術(shù)含量產(chǎn)品通過(guò)第二條亞歐大陸橋西進(jìn)。組建為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)集團(tuán)，支持物流企業(yè)利用區(qū)外、境外資本，積極培育國(guó)際化連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心、代理銷(xiāo)售、電子網(wǎng)絡(luò)交易等現(xiàn)代流通組織形式，積極發(fā)展補(bǔ)償貿(mào)易、加工貿(mào)易，建立穩(wěn)固的多樣化的銷(xiāo)售渠道。加快喀納斯口岸物流設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，使新疆喀納斯成為中國(guó)商品向俄羅斯市場(chǎng)的最便捷安全的物流配送中心。

4.有利于促進(jìn)阿勒泰地區(qū)的總體發(fā)展。開(kāi)通中俄喀納斯口岸，有利于發(fā)揮阿勒泰地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有色金屬、特色農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力。其次，可以提升阿勒泰地區(qū)在國(guó)家和自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局中的作用和地位，并將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策傾斜上得到更多支持，打造向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。著力提升向西開(kāi)放水平，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。再次，有利于阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)際化和市場(chǎng)化的環(huán)境中展開(kāi)，有力推動(dòng)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的利用進(jìn)程，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。最后，有利于促使阿勒泰地區(qū)成為中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要過(guò)境地和貨物集散地，對(duì)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)的過(guò)程中，通過(guò)商品輸出帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。

（二）不利影響

1.生態(tài)環(huán)境的破壞?？{斯湖是我國(guó)極其難得具有歐洲生態(tài)系統(tǒng)特征的自然區(qū)域，保護(hù)區(qū)有植物798種，動(dòng)物39種，鳥(niǎo)類(lèi)117種?？{斯自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物和水體資源是旅游區(qū)的“靈魂”和“支柱”，原始植被的保護(hù)不但對(duì)保持和提高該地的旅游價(jià)值意義十分重大，而且在我國(guó)生物多樣性保護(hù)方面也占有重要地位。喀納斯區(qū)域有“一地連四國(guó)”的空間組合，具有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)?？{斯口岸的開(kāi)通，將有利于構(gòu)建中、俄、蒙、哈四國(guó)旅游與貿(mào)易特區(qū)。為了促進(jìn)喀納斯口岸的開(kāi)通，需要修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。但是，公路、鐵路的修建勢(shì)必會(huì)造成對(duì)喀納斯自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。為防護(hù)開(kāi)發(fā)對(duì)喀納斯湖生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院已與喀納斯湖管委會(huì)簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)，承擔(dān)喀納斯生態(tài)安全評(píng)估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃及2013年度實(shí)施方案。

2.阿拉山口、霍爾果斯口岸貿(mào)易量和貨運(yùn)量的減少。在2012年新疆對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值中，出口193.5億美元，進(jìn)口58.2億美元。其中對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)出口111.7億美元，增長(zhǎng)5.4%，占44.4%。2012年阿拉山口口岸累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額為162.85億美元，其中進(jìn)口120.14億美元，同比下降14.2%，出口42.71億美元，同比增長(zhǎng)26.2%。與貿(mào)易額相對(duì)應(yīng)，2012年阿拉山口口岸累計(jì)進(jìn)出口貨運(yùn)量2127.48萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.6%。2012年霍爾果斯進(jìn)出口貿(mào)易額較2011年同期累計(jì)增長(zhǎng)55.5%，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)110.01億美元。其中，進(jìn)口85.96億美元，出口24.05億美元。與貿(mào)易額相對(duì)應(yīng)，2012年霍爾果斯進(jìn)出口貨物量達(dá)1763.25萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)61.6%。新疆同俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易，都是經(jīng)過(guò)阿拉山口、霍爾果斯口岸，然后將貨物輸入或輸出到第三國(guó)（哈薩克斯坦），最終通過(guò)第三國(guó)與俄羅斯開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易?？{斯口岸的開(kāi)通，新疆與俄羅斯可以直接開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，減少了中間環(huán)節(jié)。因此，喀納斯口岸的建設(shè)開(kāi)通，必將影響到阿拉山口、霍爾果斯口岸的貿(mào)易量和貨運(yùn)量。

三、保障措施

（一）加大對(duì)俄公路、鐵路等方面的建設(shè)

新疆與俄羅斯陸路中俄阿爾泰邊境喀納斯口岸直接通道可以考慮公路、（鐵路、隧道和管道）等多種形式。2000年2月，俄六個(gè)西伯利亞協(xié)議成員州、邊疆區(qū)和共和國(guó)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論并一致贊成修建穿越阿爾泰山至中俄邊境的公路，并聯(lián)合上書(shū)俄聯(lián)邦政府，得到了普京總統(tǒng)的支持和批準(zhǔn)。目前俄方正在積極為此做大量的基礎(chǔ)工作。“十二五”期間，新疆交通運(yùn)輸至少投資1200億元人民幣，構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級(jí)公路網(wǎng)?！?”縱分別是：阿勒泰→烏魯木齊→依吞布拉克→西寧→西南高速公路（區(qū)內(nèi)里程1442公里）；阿勒泰→奎屯→庫(kù)車(chē)→和田高速、高等級(jí)公路（1733公里）；喀納斯口岸→阿拉山口→阿克蘇→英吉沙高等級(jí)公路（2106公里）等。2011年奎—克—阿(北屯)鐵路正式開(kāi)通，為今后打通中俄喀納斯口岸鐵路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此外，中國(guó)新疆與俄羅斯也抓緊建設(shè)中 (北屯)俄(新西伯利亞)鐵路。建設(shè)新疆與俄羅斯陸路大通道中俄阿爾泰邊境喀納斯直接通道，對(duì)加強(qiáng)新疆與俄西伯利亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)新疆阿勒泰地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作共贏繁榮新疆經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平具有重要意義。

（二）加大喀納斯口岸建設(shè)經(jīng)費(fèi)與政策的保障力度

對(duì)于喀納斯口岸建設(shè)所需的資金問(wèn)題，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快做好口岸發(fā)展的全面發(fā)展規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)各方面因素，確?？诎栋l(fā)展的重點(diǎn)突出，平衡發(fā)展；進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)吸引投資者參與喀納斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；逐步擴(kuò)大招商領(lǐng)域,圍繞喀納斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)、物流園區(qū)等大項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外招商，彌補(bǔ)喀納斯口岸建設(shè)資金的不足；建立穩(wěn)定、多元化的口岸建設(shè)投入新機(jī)制。同時(shí)，自治區(qū)和阿勒泰地區(qū)要爭(zhēng)取國(guó)家在政策和資金上的雙重支持，進(jìn)一步分清中央和地方的責(zé)任，充分發(fā)揮兩方面的積極性，國(guó)家和地方6：4比例承擔(dān)喀納斯口岸建設(shè)資金。要不斷加大投入力度，逐步對(duì)喀納斯口岸進(jìn)行建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)需求。在出入境政策上，中國(guó)新疆海關(guān)可采取免簽入境簽證、口岸向第三方開(kāi)放、放寬對(duì)方人員的居留權(quán)和居留時(shí)間等舉措；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上，要為擴(kuò)大投資領(lǐng)域、改善貿(mào)易條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面提供政策支持，重點(diǎn)是在投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)上享受?chē)?guó)民待遇。

（三）加強(qiáng)民間交流與合作

喀納斯口岸的開(kāi)通建設(shè)，離不開(kāi)政府在政策、資金上的大力支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，民間跨境投資和創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。開(kāi)通中俄喀納斯口岸，除借助政府的優(yōu)勢(shì)外，還可采用其他的形式，如加強(qiáng)民間交流與合作。民間的交流與合作，可以成為推動(dòng)喀納斯口岸建設(shè)的有利補(bǔ)充。充分利用新疆與俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展邊境貿(mào)易與民間貿(mào)易，拓展旅購(gòu)貿(mào)易的發(fā)展空間。新疆與俄羅斯可以考慮在自然資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游等方面的合作，通過(guò)引入民間資本，對(duì)合作項(xiàng)目開(kāi)展民間投資與創(chuàng)業(yè)。在石油天然氣、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查、有色冶金等方面的相關(guān)領(lǐng)域，新疆與俄羅斯可以進(jìn)行民間科技交流與合作，充分發(fā)揮在勞務(wù)合作、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的巨大潛力。

（四）進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)喀納斯口岸建設(shè)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)全球化以及俄羅斯入世，使得俄羅斯同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作呈加速發(fā)展趨勢(shì)。俄羅斯良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為中國(guó)新疆發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難得的機(jī)遇。建設(shè)發(fā)展喀納斯口岸，有利于促進(jìn)中國(guó)新疆與俄羅斯的外貿(mào)發(fā)展。中央和新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)充分重視喀納斯口岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)多種形式加大對(duì)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)重要性緊迫性的宣傳力度。中央和新疆各部門(mén)上下形成共識(shí)，把發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)列入新疆各部門(mén)的重要議事日程，在新疆形成大力發(fā)展喀納斯口岸經(jīng)濟(jì)的氛圍。同時(shí)，從開(kāi)發(fā)建設(shè)喀納斯口岸的實(shí)際出發(fā)，自治區(qū)要與阿勒泰地區(qū)研究制定切實(shí)可行的規(guī)劃，并層級(jí)分解落實(shí)。自治區(qū)作為阿勒泰地區(qū)的高一級(jí)行政區(qū)域，在建設(shè)喀納斯口岸方面要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，層級(jí)遞抓，把口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃落到實(shí)處，更好地推動(dòng)喀納斯口岸的建設(shè)。