我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙宇虹 魏秀芬

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

我國(guó)加入WTO后，乳制品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，乳制品進(jìn)出口額由1990年的0.92億美元提高到2011年的27億美元，增長(zhǎng)了28倍;1992—2001年，進(jìn)口額年均增長(zhǎng)速度為13.46%，2002—2011年達(dá)到25.85%。然而，我國(guó)乳制品貿(mào)易仍顯示出進(jìn)口單向型的特點(diǎn)，存在進(jìn)口集中度高、出口規(guī)模小、出口品種和目的地單一等問(wèn)題，同時(shí)又受到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、出口技術(shù)壁壘和食品安全問(wèn)題等因素的制約。

一、我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易情況及存在的問(wèn)題

(一)乳制品進(jìn)口增長(zhǎng)速度快，出口規(guī)模小

加入WTO以來(lái)我國(guó)乳制品進(jìn)口速度明顯加快，乳制品進(jìn)口額年均增長(zhǎng)速度達(dá)到25.85%。這在一定程度上反映了隨著人民生活水平不斷提高，對(duì)乳制品的需求不斷增加，也與國(guó)外乳制品具有比較優(yōu)勢(shì)和政策扶持有關(guān)。國(guó)外奶牛采取大農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖成本和原料奶價(jià)格低，且絕大多數(shù)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都采取奶業(yè)高補(bǔ)貼政策，使得我國(guó)進(jìn)口的乳制品在價(jià)格上比國(guó)產(chǎn)乳制品更具競(jìng)爭(zhēng)力。2010年上半年，進(jìn)口奶粉到岸價(jià)每噸28500元，國(guó)產(chǎn)全脂奶粉的生產(chǎn)成本每噸超過(guò)31000元，這樣的價(jià)格倒掛局面使大量用奶的食品企業(yè)將訂單轉(zhuǎn)向進(jìn)口奶粉。另外，我國(guó)對(duì)進(jìn)口乳制品沒有特別管制措施，企業(yè)可以根據(jù)需要隨時(shí)增加進(jìn)口量，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口大量增加。

相對(duì)不斷增長(zhǎng)的乳制品進(jìn)口，我國(guó)乳制品出口則相形見絀。1992—2001年我國(guó)乳制品出口額年均增速為5.64%，2002—2011年為4.11%。1992年進(jìn)口額是出口額的2.7倍，2011年則逼近33倍。

(二)進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)穩(wěn)定且進(jìn)口集中度高，出口品種和目的地單一

雖然我國(guó)乳制品的進(jìn)口來(lái)源地有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的依存度較高。加入WTO前后新西蘭、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞一直在我國(guó)乳制品主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)中保持在前四位，只是順序稍有變化。2008—2011年我國(guó)每年從這四個(gè)國(guó)家進(jìn)口乳制品金額之和分別占乳制品進(jìn)口總額的82.95%、83.9%、86.26%和84.31%。2008年《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，我國(guó)從新西蘭進(jìn)口乳制品明顯增加。2009—2011年我國(guó)每年從新西蘭進(jìn)口乳制品金額占進(jìn)口總額的比重分別為56.86%、65.88%和62.67%，高居進(jìn)口國(guó)之首。

我國(guó)奶粉進(jìn)口對(duì)新西蘭依存度最高，進(jìn)口來(lái)源單一，嬰幼兒奶粉壟斷現(xiàn)象尤為突出。乳制品進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)集中度不斷提高，雖然有利于降低購(gòu)買成本，但受國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格變化影響大，受制于其他國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)高，如果國(guó)際乳制品價(jià)格大幅度上漲，以進(jìn)口乳制品為原料的國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)將面臨生產(chǎn)成本大幅度上升的壓力。

我國(guó)出口的乳制品品種單一，主要是脫脂奶粉和鮮奶。鮮奶出口目的地集中在香港、澳門和東南亞一些國(guó)家和地區(qū)。雖然奶粉的出口地理范圍大于鮮奶的，但主要目的地過(guò)于集中，如2008年我國(guó)出口委內(nèi)瑞拉的奶粉占我國(guó)奶粉出口量的近50%，一旦這些國(guó)家和地區(qū)國(guó)內(nèi)改革等發(fā)生變化，會(huì)加大出口風(fēng)險(xiǎn)，直接影響我國(guó)乳制品出口。

(三)乳制品進(jìn)口關(guān)稅下降，出口技術(shù)貿(mào)易壁壘增加

2002年以前，我國(guó)乳制品進(jìn)口稅率保持在較高水平，其中液態(tài)奶和奶粉的進(jìn)口稅率為25%，黃油和奶酪的進(jìn)口關(guān)稅率高達(dá)50%。經(jīng)過(guò)2002—2004年的削減后，在乳制品關(guān)稅方面，稅率降至我國(guó)加入WTO承諾的最低點(diǎn)，液態(tài)奶、全脂奶粉、脫脂奶粉、黃油、奶酪稅率分別由2001年的25%、25%、25%、50%和50%，降至2005年的15%、10%、10%、10%和12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界100%的平均關(guān)稅水平。自2005年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)加入WTO過(guò)渡期基本結(jié)束，要全面履行入世承諾，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家之一。2009年液態(tài)奶、全脂奶粉、脫脂奶粉、黃油和奶酪的進(jìn)口稅率分別是15%、10%、10%、10%和12%，較2002年又分別下降了29%、50%、33%、73%和66%。加入WTO以來(lái)，我國(guó)乳制品的平均關(guān)稅總體下降了67%。

乳制品進(jìn)口稅率下降導(dǎo)致進(jìn)口量激增，而在乳制品出口方面，我國(guó)沒有采取任何補(bǔ)貼措施，且乳制品出口面臨的技術(shù)性壁壘越來(lái)越高，呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化、法制化的趨勢(shì)，各國(guó)因技術(shù)性措施引發(fā)的爭(zhēng)端在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中高發(fā)，我國(guó)乳制品出口面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。

(四)國(guó)外乳制品貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)乳制品貿(mào)易的沖擊

2007年6月，歐盟已停止對(duì)乳制品出口補(bǔ)貼，但為支持歐盟奶業(yè)發(fā)展，歐盟于2009年1月又宣布恢復(fù)對(duì)黃油、奶酪、奶粉等乳制品的出口補(bǔ)貼;同年美國(guó)也提出恢復(fù)乳制品出口補(bǔ)貼計(jì)劃;澳大利亞、新西蘭等國(guó)也推出了相應(yīng)政策支持乳制品出口。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高額補(bǔ)貼使其產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高，增加了出口競(jìng)爭(zhēng)力。就乳制品補(bǔ)貼而言，歐盟的補(bǔ)貼與我國(guó)乳業(yè)發(fā)展相關(guān)性較大，因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則，歐盟享有更大的乳制品補(bǔ)貼額度。雖然歐盟和美國(guó)的補(bǔ)貼額占其乳制品產(chǎn)值的比重不大，但所有補(bǔ)貼都會(huì)對(duì)乳制品市場(chǎng)產(chǎn)生影響，影響到我國(guó)的乳制品進(jìn)口。歐盟是中國(guó)脫脂奶粉和乳清進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，美國(guó)是中國(guó)乳清進(jìn)口最主要來(lái)源國(guó)，新西蘭是中國(guó)最大的奶粉進(jìn)口來(lái)源國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)乳業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公平國(guó)際乳制品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)不會(huì)得到根本改變。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)乳制品生產(chǎn)和出口實(shí)行高補(bǔ)貼和高保護(hù)的政策，一定程度上影響了我國(guó)奶牛飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入增加。相比之下，我國(guó)乳業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。

(五)食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)乳制品進(jìn)出口造成嚴(yán)重影響

“三聚氰胺”事件后我國(guó)奶粉出口量急劇萎縮，由2008年的6.38萬(wàn)噸減少到2009年的0.97萬(wàn)噸，同比下降84.7%，同時(shí)奶粉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率降低，這導(dǎo)致2009年國(guó)內(nèi)奶粉凈進(jìn)口量同比擴(kuò)大5.4倍，達(dá)到23.7萬(wàn)噸，占同期國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)量111.7萬(wàn)噸的21.2%。由于我國(guó)奶粉在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的占有率均大幅度下降，進(jìn)口奶粉沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，部分企業(yè)庫(kù)存增加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶粉積壓嚴(yán)重。

二、解決我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在問(wèn)題的對(duì)策措施

(一)優(yōu)化乳制品的出口結(jié)構(gòu)，大力拓展出口市場(chǎng)

調(diào)整乳制品的出口結(jié)構(gòu)，逐步提高干乳制品的出口份額，尤其是奶酪、奶粉和乳清等產(chǎn)品的出口份額;加大乳制品深加工的力度;開拓乳制品貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，促進(jìn)乳制品出口。

在國(guó)際乳制品市場(chǎng)上，由于貿(mào)易自由化使得歐盟和美國(guó)等高補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，而東亞、東南亞的乳制品市場(chǎng)潛力巨大，因此，中國(guó)香港、日本等國(guó)家和地區(qū)應(yīng)作為中國(guó)重點(diǎn)開發(fā)的乳制品出口市場(chǎng)。研究表明，區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有顯著的促進(jìn)作用，但不同種類的區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)效應(yīng)存在明顯差異，“南南型”區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進(jìn)作用比“北北”型和“南北”型都更為明顯。未來(lái)中國(guó)在實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)盡量選擇與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易安排，尤其是開拓發(fā)展較快、乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。

(二)健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高我國(guó)乳制品質(zhì)量安全水平

隨著國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展，乳品市場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有不斷提高的趨勢(shì)。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，推進(jìn)分類管理，促進(jìn)企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)壟斷。一方面，為了適應(yīng)高端貿(mào)易發(fā)展的需要，可以在現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研究制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，或與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)質(zhì)量檢疫和貿(mào)易服務(wù)。另一方面，乳品是城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)品之一，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大，要在產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)予以一定的靈活性，兼顧我國(guó)各地生產(chǎn)、消費(fèi)條件差異，為各地本土乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和逐步提高生產(chǎn)水平提供空間，防止大資本、大企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)消費(fèi)者、壟斷市場(chǎng)。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，使用和提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、具有高附加值的乳制品，滿足開拓高端市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的需要。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)乳制品總體上是安全、健康的，消除消費(fèi)者對(duì)乳制品質(zhì)量安全的思想負(fù)擔(dān)，扶持和推動(dòng)大中型乳品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

保證奶源的質(zhì)量安全，改善國(guó)內(nèi)乳品的加工技術(shù)設(shè)備，建立健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)控制度，使乳制品的質(zhì)量符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而擴(kuò)大出口量，并更好地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。

(三)加大政策扶持

要科學(xué)制定乳制品的對(duì)外貿(mào)易政策，提高貿(mào)易管理水平，發(fā)揮貿(mào)易政策的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)外開放市場(chǎng)的同時(shí)，要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立保護(hù)帶，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。要通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，吸引投資，加快提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。實(shí)施有管理的貿(mào)易政策，防止進(jìn)出口大起大落，擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊虛假宣傳，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在調(diào)整乳制品進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，要考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況，設(shè)置合理關(guān)稅水平。在遵守國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的條件下，有必要采取非關(guān)稅保護(hù)措施依法保護(hù)本國(guó)乳業(yè)發(fā)展。

加大對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)投入，重點(diǎn)在科研、技術(shù)推廣、灌溉、人力資本和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行持續(xù)和有效的投資，中央及地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門基金來(lái)保證乳制品研發(fā)投資，以實(shí)現(xiàn)乳制品生產(chǎn)和貿(mào)易的良性發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易談判，提升反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)能力，改善乳制品貿(mào)易環(huán)境。

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