地震災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)的缺陷及其對策

郭原 杜海娥 張昊楠

地震是人類所面臨的最具破壞性的災(zāi)難之一，特別是那些強度高、震源淺、波及范圍廣的地震，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的打擊是難以避免的。

1 .地震預(yù)警

地震預(yù)警不是地震預(yù)測或者預(yù)報，而是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電磁波的特點，提前對地震波尚未到達的地方進行預(yù)警。一般來說，地震波的傳播速度是每秒幾公里，而電波的速度為每秒30萬公里，如果能利用實時監(jiān)測臺網(wǎng)獲得的地震信息，對地震可能的破壞范圍和程度進行快速評價，就有可能利用地震波到達之前的短暫時間發(fā)出預(yù)警。地震預(yù)警系統(tǒng)是指實現(xiàn)地震預(yù)警的配套設(shè)施，我國現(xiàn)行的地震預(yù)警系統(tǒng)只是單純的利用電磁波與地震波的速度差，在“地震發(fā)生后而地震波沒有到來之際”這個的短暫時間內(nèi)作出快速反應(yīng)，發(fā)出警報信息，雖然能夠在一定程度上挽救國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，但是由于沒有形成一個系統(tǒng)的管理機制，所起到的作用是很有限的。

新型的地震預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該包括指政府對地震災(zāi)害的發(fā)生及其后果做出預(yù)告和警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的系統(tǒng)。不僅包括地震發(fā)生后的迅速警報，還包括地震發(fā)生前的各項預(yù)防措施以及地震預(yù)警信息的反饋機制。

2 .目前地震預(yù)警系統(tǒng)中存在的缺陷

目前，我國地震預(yù)警過程中還存在著一些缺陷，從嚴(yán)格意義上來講，并不能稱之為一個完整的系統(tǒng)。

（1）缺少地震預(yù)警的常設(shè)部門和專業(yè)人員

我國沒有常設(shè)的地震預(yù)警部門，地方政府是當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作的責(zé)任主體，實行的是以政府領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從日常管理看，地方防震減災(zāi)工作小組下設(shè)了辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，但是上述小組由于其職能及作用機制尚未取得應(yīng)有的共識，機構(gòu)編制及人員配備都不到位，基本是一個虛設(shè)的管理機構(gòu)，難以擔(dān)當(dāng)?shù)卣痤A(yù)測預(yù)警綜合協(xié)調(diào)的角色。實質(zhì)上，防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組只有在災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)指揮部，真正扮演領(lǐng)導(dǎo)指揮角色，才能夠承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)和發(fā)揮作用。

（2）預(yù)警時間和范圍不易控制

地震預(yù)警監(jiān)測方面存在的問題主要是預(yù)警時間和范圍不易控制，容易出現(xiàn)誤報或者漏報。地震臺網(wǎng)的建設(shè)是建立地震預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ),其數(shù)目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級的計算越準(zhǔn)確，預(yù)警也越迅速。以強震臺覆蓋密度為例，日本為1323臺/萬km2，美國為53臺/萬km2,我國只有0.3臺/萬km2。由此可見，我國的地震監(jiān)測點、網(wǎng)配置不足，監(jiān)測設(shè)備和方式落后，影響震情獲取效率。

我國地震前兆臺網(wǎng)到目前擁有400余個專業(yè)前兆臺站和近500個地方前兆臺點，總計達到1400多個，其中半數(shù)左右的地震臺和近三分之二的前兆臺仍是模擬記錄，觀測項目設(shè)置單調(diào)，綜合程度較差，地震監(jiān)測信息精度和結(jié)果的可靠性較低，而且在現(xiàn)階段無法實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)密集的安裝地震監(jiān)測臺點，導(dǎo)致我國地震臺點的布局是“東密西疏”。

（3）社會公眾參與有限

有效的危機治理需要政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，但是由于我國的公民社會目前的發(fā)育還不健全，社會參與還存在一些問題：第一，社會公眾對于突發(fā)事件的相關(guān)知識的了解以及對災(zāi)害的心理承受能力還比較薄弱。第二，地方政府對防災(zāi)減災(zāi)投入的宣傳力度嚴(yán)重不足，在各類學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)的危機管理教育訓(xùn)練。第三，公民參與缺乏前期的培訓(xùn)，2008年汶川地震發(fā)生之后，很多志愿者從全國各地奔赴災(zāi)區(qū)，但是由于前期缺乏對地震知識的了解，也沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，無法有效的參與救災(zāi)工作。

3 . 完善我國地震預(yù)警系統(tǒng)的對策

（1）完善地震預(yù)警制度建設(shè)和組織體系

要使政府危機預(yù)警管理權(quán)威、高效的進行，應(yīng)該對現(xiàn)有的系統(tǒng)進行整合，成立一個具有調(diào)動各種資源的地震減災(zāi)部或者應(yīng)急部，名稱可以叫做國家地震預(yù)警管理委員會。

該委員會負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害發(fā)生之前的一系列行動進行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不僅包括正常狀態(tài)下的地震危機規(guī)劃、監(jiān)控、信息溝通，還包括震前的危機控制、震后的危機信息反饋等。委員會的具體職責(zé)主要包括：“減災(zāi)職責(zé)”、“預(yù)備職責(zé)”、“危機預(yù)警職責(zé)”和“反饋職責(zé)”等四個方面。

（2）建立健全地震預(yù)警信息系統(tǒng)

地震預(yù)警的核心在于建立一個完善有效的預(yù)警信息系統(tǒng)，主要由以下幾部分組成：

一是信息檢測、收集點。專業(yè)的地震預(yù)警監(jiān)測基礎(chǔ)是龐大而密集的地震臺網(wǎng)，地震預(yù)警系統(tǒng)要求把許多傳感器分布在廣闊的地理區(qū)域，傳感器的數(shù)目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級的計算越準(zhǔn)確，預(yù)警速度也越快。對中國而言，這項技術(shù)還有待完善，與國際水平相比，中國的數(shù)字臺網(wǎng)建設(shè)依然不足，以強震臺覆蓋密度為例，日本為1323臺/萬km2，美國為53臺/萬km2，我國只有0.3臺/ 萬 km2。

二是信息的溝通渠道，我國現(xiàn)階段的地震預(yù)警組織和其他政府組織一樣是一個等級森嚴(yán)的體系，在危機發(fā)生時難免出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、行動緩慢的問題。在設(shè)立國家地震預(yù)警管理委員會時應(yīng)大幅度壓縮中間層次，將傳統(tǒng)的自上而下的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為水平型結(jié)構(gòu)形式，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的扁平化。

三是信息分析中心，主要是加強地震信息的分析能力建設(shè)。地震預(yù)警信息分析是地震預(yù)警信息系統(tǒng)之中技術(shù)含量最高的工作。該中心可以設(shè)在上文所述的國家地震預(yù)警管理委員會中，主要包括：

①信息分析中心對于篩選上來的真實信息的分析必須緊密圍繞地震危機預(yù)警指標(biāo)體系來進行。地震危機預(yù)警指標(biāo)體系，是經(jīng)過嚴(yán)格篩選和充分論證的一系列指標(biāo)組成的一種測量地震發(fā)生前后自然與社會現(xiàn)象及其運行過程的指標(biāo)系統(tǒng)，它能全面系統(tǒng)地量化反映地震災(zāi)害的程度與特征。根據(jù)這一指標(biāo)，信息分析中心才能確定需要收集哪些信息，從而指導(dǎo)信息收集點的工作。

②加強對地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。地震預(yù)警管理委員會應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對地震相關(guān)信息進行匯總、分析、并制度化、規(guī)范化。其中，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個行之有效的手段。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是指應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害所必備的有關(guān)震源、風(fēng)險隱患、應(yīng)急資源（抗災(zāi)物資儲備、設(shè)備及應(yīng)急隊伍）、應(yīng)急避震場所（分布、疏散路線和容納能量等）、專家咨詢、地震應(yīng)急預(yù)案、以往地震處理案例等基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫。

③加強地震應(yīng)急專家小組的人才建設(shè)。地震災(zāi)害應(yīng)急專家由工程地質(zhì)、水文地震、環(huán)境地質(zhì)、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)地質(zhì)、巖土工程及其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外知名學(xué)者和相關(guān)學(xué)院具有豐富實踐經(jīng)驗的高級專業(yè)研究人員擔(dān)任。

（3）建立地震預(yù)警的共同參與體系

有效的地震危機治理，不僅是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，政府是核心，民間組織是紐帶，企業(yè)和民眾是基礎(chǔ)。主要措施包括：

①普及地震預(yù)警知識并進行地震逃生演練。日本是普及地震預(yù)警知識較為廣泛的國家。在日本各級的政府網(wǎng)頁上，都開設(shè)有防災(zāi)專欄，公布當(dāng)?shù)卣姆勒鹫吆痛胧?，并教育公眾在發(fā)生緊急情況時如何應(yīng)對等等。除此之外，各地震多發(fā)區(qū)的居民每年都會舉辦一次綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。日本全國各地還設(shè)有許多科教中心，免費向市民開放?？平讨行膬?nèi)設(shè)有模擬火災(zāi)現(xiàn)場的煙霧走廊，還設(shè)有模擬地震室供人們親身體驗。

②提高公眾防范應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的意識。不僅專業(yè)的工作人員需要培養(yǎng)職業(yè)敏感性，廣大的公眾也需要在思想上提高防范意識，行之有效的措施就是普及防震減災(zāi)的基本知識。比如社區(qū)和學(xué)校是人群聚集最密的兩個場所，各街道要在管轄內(nèi)的各個社區(qū)和學(xué)校張貼地震知識宣傳海報和標(biāo)語，各個專業(yè)機構(gòu)定期派工作人員深入社區(qū)和學(xué)校開展地震知識宣傳活動，舉辦地震知識答疑，派發(fā)地震科普資料。

③號召學(xué)校、公司、企事業(yè)單位、社區(qū)等地制定地震應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織地震應(yīng)急疏散演練等活動,務(wù)必使全體人員提高防震減災(zāi)意識，增強自救的能力。

（4）建立對預(yù)警工作的反饋和評估體系

地震結(jié)束導(dǎo)致社會出現(xiàn)的高度緊張和失衡的狀態(tài)還會持續(xù)較長的時間，以后還會面臨著類似的災(zāi)難或者突發(fā)情況，這就需要我們對此次預(yù)警工作進行很好的總結(jié)：

①中國地震局的相關(guān)部門要對監(jiān)測站點的儀器設(shè)備按時進行維護，如果儀器不能正常運轉(zhuǎn)，那么真實有效的地震前兆信息也就無從收集。在收集到的信息基礎(chǔ)上認(rèn)真分析各個地震監(jiān)測點傳遞上來的數(shù)據(jù)，及時總結(jié)規(guī)律，如有偏差和預(yù)報不及時的情況要找出原因，并加以改進。

②國家地震預(yù)警管理委員會在危機事件發(fā)生后應(yīng)由專人在數(shù)據(jù)搜集、整理和分析的基礎(chǔ)上，撰寫評估報告，分析此次地震信息的傳遞、分析和發(fā)布等各個環(huán)節(jié)存在哪些問題，對此次地震預(yù)警行動中的經(jīng)驗及時總結(jié)，為下次地震預(yù)警或者類似自然災(zāi)害的預(yù)警提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

③地方政府也要反思在此次地震預(yù)警中的失誤和不足，如有意見和建議要及時向上級組織反饋。上級主管部門接收到地方政府的反饋信息之后要盡快給予回復(fù)，使地方政府能夠及時修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)。

④各個社區(qū)、志愿者和非政府組織也要總結(jié)在此次地震災(zāi)害預(yù)警中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不要盲目行動，要在專業(yè)人士的領(lǐng)導(dǎo)下進行災(zāi)害知識的普及、開展災(zāi)害演練和學(xué)習(xí)災(zāi)害發(fā)生時的自救和他救的方法等。

地震帶給人民的災(zāi)難是極大的，它所帶來的人身和財產(chǎn)損失是無法挽回的，完善地震預(yù)警系統(tǒng)勢在必行。

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