烏蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑及對策探析

王 堃

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽550001)

烏蒙山區(qū)地跨川、滇、黔三省的39 個縣(市、區(qū))，涵蓋川南、滇東北、黔西北大部分地區(qū)，集老、少、邊、窮于一體，是新時期我國重點扶持的十一個集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場。

一 烏蒙山區(qū)自然條件分析

烏蒙山區(qū)是一個典型的高原山地構(gòu)造地形，高原山地占90%以上，地勢陡峻，山高谷深，且部分地區(qū)石漠化嚴重，就畢節(jié)市的石漠化面積就占其總面積的24.36%。該區(qū)海拔最高為4 000 多米，最低為276 米，立體氣候十分突出，素有“一山分四季，十里不同天”之稱;同時，地震、滑坡、泥石流，干旱等各種自然災害頻繁。

礦產(chǎn)種類多，儲量大，分部集中，綜合利用前景良好。目前烏蒙山區(qū)已知礦產(chǎn)有30 多種，其中畢節(jié)地區(qū)擁有礦產(chǎn)32 種，礦床、礦點296 處，煤炭儲量247 億噸，磷儲有量13.73 億噸，硫鐵礦儲量132 億噸;昭通地區(qū)擁有礦產(chǎn)33 種且是云南省有色金屬三大基地之一，煤、硫儲量居云南省首位，煤炭儲量165.82 億噸，其中褐煤儲量達81.98 億噸，為我國南方第二大褐煤田，鉛鋅礦儲量166.92 萬噸，硫鐵礦為全國五大礦區(qū)之一。

生物資源種類繁多。烏蒙山區(qū)盛產(chǎn)天麻、蘋果、黃梨、花椒、烤煙、辣椒、金江魔芋、“方漆”(生漆)、茶葉、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品，是天麻原產(chǎn)地、南方優(yōu)質(zhì)蘋果基地、金江花椒之鄉(xiāng)、世界筇竹之鄉(xiāng)，全國馬鈴薯、白魔芋最宜生長和種植面積最大的區(qū)域，同時還有上千種中藥材資源。

水能資源蘊藏量大。例如烏蒙山區(qū)的金沙江流域正在開發(fā)建設的向家壩、溪洛渡、白鶴灘三大巨型電站，裝機容量可達3 400 余萬千瓦。同時，烏蒙山區(qū)的昭通市境內(nèi)有大小河流393 條，水能蘊藏量為2 080 萬千瓦，可開發(fā)裝機容量1 612 萬千瓦。

旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。獨特的地勢地貌形成了獨特的自然景觀，如國家級風景名勝區(qū)“織金洞”;國家級森林公園“百里杜鵑”、“銅鑼壩”;國家自然保護區(qū)“大山包”、“威寧草?！?國家重點保護單位“彝族政治家奢香墓”，以及獨具風情的“夜郎文化”、“瓦石僰人懸棺”、“史前文化”、“紅色文化”和一大批未開發(fā)的風景旅游區(qū)。

二 烏蒙山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平低

烏蒙山區(qū)貧困面大，貧困程度深。該區(qū)的39 個縣(市、區(qū))，有32 個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，7 個省重點縣。截止到2010年末，烏蒙山區(qū)總?cè)丝谝迅哌_2 000 多萬，城鎮(zhèn)人口僅有500 多萬人，城鎮(zhèn)化率26%;鄉(xiāng)村人口有1 600 多萬，按照2 300 元扶貧標準以下的農(nóng)村人口有900多萬人，貧困發(fā)生率47%。例如昭通市境內(nèi)的十個縣區(qū)，2010年農(nóng)民人均純收入僅有2 745 元，不到全國平均水平的一半和全省平均水平的70%。

(二)社會事業(yè)發(fā)展滯后

烏蒙山區(qū)社會事業(yè)投入不足，科教文衛(wèi)建設滯后，導致烏蒙山區(qū)勞動力文化素質(zhì)偏低，素質(zhì)性貧困十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，昭通市的十個縣區(qū)，在“十一五”期間人均教育支出僅631 元，人均衛(wèi)生支出才319 元，該區(qū)的一個行政村《2012年文化戶口冊》表明，在15 ～50 周歲的的1186 人中，各文化層次及人數(shù)分別為:小學(78 人)、初中(307人)、高中(15 人)、中專(12 人)、大專及以上(2 人)，其余的772 人均為文盲或者半文盲。由于烏蒙山區(qū)的勞動力素質(zhì)普遍偏低，所以就業(yè)不充分，剩余勞動力過多，多數(shù)外出打工人員只能從事臟、累、苦、險等低層次的體力勞動，工作環(huán)境差，收入低。

(三)基礎設施建設嚴重滯后

烏蒙山區(qū)基礎設施嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年，昭通市境內(nèi)的20368 個自然村中，有90%以上的自然村不通電話，80%以上的自然村不通公路，50%以上的自然村不通電視，30%以上的自然村不通電;同時，農(nóng)田水利基礎設施不足，農(nóng)田灌溉率僅為31.7%，無法滿足正常的農(nóng)作需要;水庫庫容僅5.8 億立方米，人均庫容114 立方米，少全國人均326 立方米、全省180 立方米;農(nóng)村飲水不安全人口占總?cè)丝诘?6%，高于全國30 個百分點、全省21 個百分點;自來水普及率僅26%，低于全省19 個百分點。

(四)人口基數(shù)大，生態(tài)脆弱，承載能力有限

烏蒙山區(qū)人口增長快，人口基數(shù)和人口密度都很大，加之該區(qū)人口素質(zhì)偏低，造成嚴重的人口負擔。截止到2010年，該區(qū)的畢節(jié)市人口高達833.89 萬人，昭通市人口達到521.9 萬人，人口密度分別為每平方公里310.5 人和226.5 人。同時，烏蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，水土流失面積和石漠化面積分別占總面積的40%和20%以上，人均耕地面積少且90%以上是山坡地。發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護問題的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大的制約。

(五)烏蒙山區(qū)的發(fā)展機遇

隨著西部大開發(fā)進入第二階段(2010年到2030年加速發(fā)展階段)，全面建設小康社會的進一步推進和在建黨100 周年建成惠及十幾億人民的全面小康社會重大戰(zhàn)略目標的提出，特別是在黨中央、國務院高度重視下《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011 －2020年)》把重點放在集中連片特殊困難地區(qū)，該區(qū)不但迎來了前所未有的的發(fā)展機遇，而且得到了巨大的政治優(yōu)勢，鼓舞了烏蒙山區(qū)廣大人民群眾脫貧致富的信心。

三 烏蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑及對策

(一)用科學發(fā)展觀統(tǒng)領烏蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

烏蒙山區(qū)生態(tài)脆弱，易破壞難修復且歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境問題一直是該區(qū)的主要問題之一。該區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)和有質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵在于能否處理好生態(tài)環(huán)境的保護問題。由于我們在生態(tài)方面的歷史欠賬多，根本不可能走發(fā)達資本主義國家之前的“先污染、后治理”的道路，甚至生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)制約著烏蒙山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，堅持科學發(fā)展觀融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，是烏蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑和方向。

(二)充分發(fā)揮政府與市場的作用

烏蒙山區(qū)的發(fā)展，其本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。鑒于我國的具體國情和烏蒙山區(qū)的實際，烏蒙山區(qū)的開發(fā)應堅持以政府為主導，市場為依托的政府主導下的市場導向型開發(fā)戰(zhàn)略。

國際經(jīng)驗表明，即使是崇尚自由市場經(jīng)濟的美、日發(fā)達資本主義國家，在對落后地區(qū)的開發(fā)過程中都運用并積極發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用，并作為推動落后地區(qū)開發(fā)的主導力量。實踐不僅一次的證明，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，它有很多的局限性，而且在實現(xiàn)社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距等問題上往往顯得更加乏力，“當市場不能滿足社會需要時，政府就要干預”。［1］科學的發(fā)揮政府的主導作用，是烏蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。政府應在資金投入、政策法規(guī)制定、組織保障等各方面對烏蒙山區(qū)進行強有力的支持。具體而言，就是要中央政府積極運用財政、金融、稅收等宏觀調(diào)控手段，對烏蒙山區(qū)實施更多的優(yōu)惠政策并科學的制定片區(qū)規(guī)劃，指導片區(qū)發(fā)展;在方向上，應優(yōu)先放在基礎設施建設和發(fā)展基礎教育上，為烏蒙山區(qū)的發(fā)展提供良好的環(huán)境;在政策法規(guī)方面，應制定相關(guān)的法律、法規(guī)，為烏蒙山區(qū)的發(fā)展提供有力保障。

但是，政府不能因為烏蒙山區(qū)市場發(fā)育程度低并處于市場競爭中的弱勢地位，就頂替市場在配置資源上的基礎性作用，假如這樣做就必然導致失?。?］。對烏蒙山區(qū)的開發(fā)是在社會主義市場經(jīng)濟這個大背景下進行的，市場配置資源的基礎性作用是政府不可替代的，因為政府在經(jīng)濟活動中所采取的各種措施可能會出現(xiàn)相反結(jié)果，最終影響政府對經(jīng)濟的干預效率甚至導致失敗，正如薩繆爾森等認為的那樣“當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟運行的效率或(導致)道德上可接受收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了”［3］。因此，我們要辯證的認識政府與市場的作用，在明確政府職能，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的同時，遵守市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。

(三)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

基礎設施滯后、生態(tài)環(huán)境惡化同時制約著烏蒙山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。烏蒙山區(qū)的發(fā)展必須建立在基礎設施建設的加強和生態(tài)環(huán)境保護的改善上，這就要求政府以更大的投入來解決這兩個問題，為該區(qū)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

基礎設施又稱為社會先行資本，相關(guān)資料表明，基礎設施存量增長1%，GDP 就會增長1%”，人均收入在140 ～1 120 美元的發(fā)展階段，基礎設施的全要素生產(chǎn)率對產(chǎn)出增長的貢獻將由16%提高到30%［4］。烏蒙山區(qū)由于長期投入不足和地理環(huán)境等原因的影響，在交通、水利、通信、電網(wǎng)等基礎設施方面嚴重滯后，特別是交通運輸業(yè)日益成為其經(jīng)濟發(fā)展的障礙，導致烏蒙山區(qū)投資環(huán)境不良。因此，急需國家對該區(qū)加大財力物力的投入，加大基礎設施建設，全面推動烏蒙山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

生態(tài)建設和環(huán)境保護是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要前提。烏蒙山區(qū)是我國長江上游的生態(tài)屏障地之一，且生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史欠賬多。以破壞環(huán)境為代價，以掠奪式的開采資源為條件的發(fā)展方式必須摒棄。恩格斯曾說過“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的順利，自然界都報復了我們”。［5］所以烏蒙山區(qū)的發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，走開發(fā)與保護并進，人與自然、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

烏蒙山區(qū)不僅礦產(chǎn)資源豐富、水能蘊藏量大、生物資源多樣，同時還具有特色民族文化資源、旅游資源。因此、烏蒙山區(qū)應大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把豐富的自然資源和獨特的民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和市場競爭力優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)

烏蒙山區(qū)特殊的地理環(huán)境，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好環(huán)境。從烏蒙山區(qū)的實際來看，應以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為載體，鼓勵、支持和引導該區(qū)重點建設優(yōu)質(zhì)畜牧、薯類、蕎麥、魔芋、水果(如蘋果、黃梨)、中草藥(如天麻)、煙葉、核桃、板栗、花椒、生漆(如“方漆”)、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。目前，烏蒙山區(qū)的這些產(chǎn)品已經(jīng)有一定的市場影響力，但多屬初級產(chǎn)品，經(jīng)濟效率低，急需培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。同時，農(nóng)林業(yè)加工工業(yè)的發(fā)展，增加了對農(nóng)林業(yè)初級產(chǎn)品的需求，可有效的增加農(nóng)民的收入，是解決烏蒙山區(qū)農(nóng)村貧困問題的一條有效途徑。

2.立足資源優(yōu)勢，加快工業(yè)化的發(fā)展

工業(yè)化是“國民經(jīng)濟中一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)(或生產(chǎn)要素組合方式)連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化(或變革)的過程”［6］同時，工業(yè)化還是“能夠直接推動長期持續(xù)增長，促進社會生產(chǎn)力發(fā)生變革，促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本性的決定力量”［6］。因此，對于烏蒙山區(qū)這樣一個資源豐富卻貧困落后的地區(qū)而言，工業(yè)化將是必經(jīng)的階段。

不可否認的是烏蒙山區(qū)生態(tài)脆弱，也有不少學者提出像烏蒙山區(qū)這類生態(tài)脆弱的地區(qū)不易發(fā)展工業(yè)，更不能主張搞工業(yè)化，應該把重點放在農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護建設上。但是，我們必須認識到工業(yè)化不僅是簡單的鑲嵌幾個工廠，只局限于單一的工業(yè)領域，更多的是用工業(yè)化的文明成果來積極改造、提升“三次”產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。同時，工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設之間并不是對立的，而是可以相互促進和共同發(fā)展的，前提是堅持科學發(fā)展觀的統(tǒng)領地位，走一條消耗低、污染少、效率高的可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

3.加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

烏蒙山區(qū)有其獨特的自然景觀和人文景觀，其觀賞度和開發(fā)價值并不亞于現(xiàn)在西部的一些主要旅游景區(qū)。但是，從目前烏蒙山區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀來看，由于投入少，基礎設施落后，相關(guān)的各項配套設施不完善，很多旅游資源還處于待開發(fā)狀態(tài)，導致旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻低，其特色的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢。

但是，靠貧困落后、財政入不敷出的烏蒙山區(qū)自身是很難實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展的，因為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是一個涉及面很廣的綜合性開發(fā)，必須建立在大量的人力、物力的投入之上，這需要省級和國家的幫扶。同時，烏蒙山區(qū)需結(jié)合自身實際制定出科學、合理、可行的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其需要加大力度引進東部的資金和學習先進的管理方式。除此之外，可借用網(wǎng)絡、媒體等途徑加大宣傳力度，為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)營造一個良好的環(huán)境。

加快發(fā)展烏蒙山區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)，將獨特的自然景觀與人文景觀結(jié)合起來，融入紅色歷史，少數(shù)民族風情，為不同的旅游資源定位，以特色顯優(yōu)勢，變資源為資本，將是烏蒙山區(qū)脫貧致富奔小康的一個重要策略。

(五)加大對科教事業(yè)的投入力度

科教事業(yè)發(fā)展滯后，不僅是烏蒙山片區(qū)貧困落后的表現(xiàn)，更是貧困落后的原因之一。烏蒙山區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，還表現(xiàn)在科教上，其科教事業(yè)的落后導致該區(qū)勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后，嚴重影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，烏蒙山區(qū)的發(fā)展，必須以加大對科教的投入，重視科技、人才的作用，為烏蒙山區(qū)的發(fā)展提供強有力的智力保障。

總之，貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。烏蒙山區(qū)的發(fā)展，不僅是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)更是社會主義的本質(zhì)要求。烏蒙山區(qū)的發(fā)展，有利于貧困人口整體脫貧致富，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于推動多民族交流與交往，促進民族團結(jié);有利于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)和建設步伐，把烏蒙山區(qū)建設成為國家西部重要的能源接續(xù)地;有利于保障長江流域生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設;有利全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

［1］斯蒂格利茨.政府為什么干預經(jīng)濟［M］.北京:中國物資出版社，1998.

［2］董輔礽.西部大開發(fā)中市場與政府［J］.改革，2001(3).

［3］薩繆爾森，諾得豪斯.經(jīng)濟學(下)》［M］.北京:中國發(fā)展出版社，1992.

［4］鄭長德.世界不發(fā)達地區(qū)開發(fā)史鑒［M］.北京:民族出版社，2001.

［5］馬克思恩格斯全集(第20 卷)［M］.北京:人民出版社，1971.

［6］張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟學［M］.鄭州:河南人民出版社，1999.