中國地震學會地震科技管理專業(yè)委員會防震減災融合式發(fā)展理論與實踐研討會紀要＊

2013年11月6—7日，中國地震學會地震科技管理專業(yè)委員會防震減災融合式發(fā)展理論與實踐研討會在云南召開。來自中國地震局機關、部分省（區(qū)、市）地震局、直屬單位和地方地震局等19個單位32名代表參加了會議。

會議由專業(yè)委員會副主任、甘肅省地震局局長王蘭民主持。專業(yè)委員會副主任、云南省地震局局長皇甫崗在會上致辭，并祝會議圓滿成功。專業(yè)委員會主任吳榮輝介紹了本屆專業(yè)委員會的基本情況及本次會議學術交流的主要內容。

李健同志作了《融合式發(fā)展是我國防震減災理論體系的豐富與創(chuàng)新》的會議主題發(fā)言，回顧了“防震減災融合式發(fā)展”理論提出的過程，結合學習十八大精神和陳建民局長的講話，從我國防震減災理論的發(fā)展歷程、防震減災理論體系的基本框架、融合式發(fā)展是防震減災理論體系的豐富與發(fā)展等三個方面談了對融合式發(fā)展的認識與思考，提出了推動融合式發(fā)展需要“融合”與“融入”并舉的建議。

云南、廈門、安徽、濟南、成都等省市地震局的委員在會上作了典型發(fā)言。各參會代表緊密圍繞會議主題，結合近年來本地區(qū)、本部門的工作實際，介紹了防震減災工作在推進中取得的成績、遇到的問題和解決的方法，以及從事防震減災工作多年積累的經驗和工作的思考，對防震減災工作的發(fā)展方式、發(fā)展方向和發(fā)展理念展開討論，進一步豐富融合式發(fā)展的內涵，拓寬其外延，并對推進新時期防震減災事業(yè)融合式發(fā)展提出了許多好的意見和建議。

（1）推動融合式發(fā)展需要“融合”與“融入”并舉?！叭诤稀钡闹黧w，應該更多指黨委和政府，強調黨委政府的統(tǒng)領性、統(tǒng)籌性?！叭谌搿钡闹黧w，指的是地震部門和行業(yè)自身，強調自身的積極性、主動性。推進“融合”，需要加強我國防震減災工作的調查與研究，為黨和政府全面部署經濟社會發(fā)展出謀劃策、當好參謀，從法制、規(guī)劃、政策等層面，推動將防震減災與“五位一體”建設總布局相融合、相協調。主動“融入”，需要在履行好自身法定職能職責的同時，主動加強與各行各業(yè)的聯系，為其提供必要的服務，積極將防震減災的理念融入其他部門和行業(yè)，促進其他行業(yè)采取相應的防震減災措施，充分發(fā)揮地震部門的職能作用，推動我國防震減災綜合能力的協調提升。

（2）實現融合式發(fā)展，爭取各級黨委、政府支持是關鍵，提高“兩個能力”，夯實防震減災基礎是保證，防震減災項目帶動是抓手。要在思想觀念上主動融合，在法規(guī)政策上保障融合，在發(fā)展規(guī)劃中引領融合，在共享資源上積極融合，在地震科研上支撐融合，在宣傳教育上尋求融合。

（3）融合式發(fā)展需要做到“六個納入”。即，將防震減災納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將防震減災工作納入政府工作目標考核體系；將建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序；將防震減災經費納入各級財政預算；將防震減災知識納入國民素質教育體系；將防震減災社會服務納入政府和地震部門評優(yōu)體系。

（4）融合式發(fā)展需要構建“四項制度”。一是健全完善城市規(guī)劃、計劃中防震減災與經濟社會協調發(fā)展的審查、審批制度；二是建立城鄉(xiāng)建設等相關部門防震減災聯席會議制度；三是建立防震減災與經濟社會協調發(fā)展專家論證制度；四是建立全社會主動防災的政府宣傳和鼓勵制度。

（5）融合式發(fā)展要內外共進。既要重視外部融合，也要重視內部融合，做好內部融合是防震減災事業(yè)與經濟社會發(fā)展相融合的基礎。做好外部融合需要從以部門為主向依靠全社會轉變，要把工作和經濟社會發(fā)展的要求及需求結合起來，和各級黨委政府的中心工作結合起來，和社會群眾的需求結合起來。要以改革的思維來推動內部融合，著眼防震減災工作，把各個點、各個塊的工作凝聚成有機、統(tǒng)一的整體，做好統(tǒng)籌謀劃，推動事業(yè)發(fā)展。融合達到的結果應是思想同心，謀劃同步，工作同力，資源同用。

（6）推動融合式發(fā)展要緊密結合國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分通過與國家發(fā)展戰(zhàn)略同步來發(fā)展事業(yè)。

（7）推動融合式發(fā)展務必應明確防震減災的主體是社會公眾，而不是政府和地震部門。要分清政府責任和公眾責任，將“公”與“私”的權責義務在法律上明確下來。

（8）提供人民群眾和經濟社會發(fā)展最需要的信息，是地震部門作為專業(yè)部門推動融合式發(fā)展的重要結合點。信息包括震情信息、地震災害風險信息、防震減災對策信息、地震知識以及逃生技能等。

（9）要根據不同地區(qū)的實際情況做好分類指導，提出有針對性的政策措施，各地發(fā)展水平和需求都不一樣，區(qū)域力量配置、工作部署也應該有側重，把全國一盤棋和分類指導結合好。

（10）在現有體制前提下，從機制上多下功夫，進一步增強對市縣地震工作的支持力度。建議中國地震局設計一些在全國開展的工作活動（如創(chuàng)建示范城市、示范縣等）和服務基層的項目，引起地方黨委、政府對防震減災工作的重視，通過國家局爭取項目下放地方，設制標準，再由地方給予配套完善，充分調動兩個方面的積極性，促進市、縣防震減災工作與經濟社會協調發(fā)展。

（11）市縣地震部門的工作重點應該由監(jiān)測預報更多地轉向社會管理和公共服務。

（12）在事業(yè)單位改革中，進一步明確地震部門的行政職責，完善體制架構，有的市縣地震部門提出把市縣地震部門劃為公益一類不利于事業(yè)發(fā)展。

（13）進一步加強政策體系架構研究，從頂層設計尋找推進工作的抓手。