廣東省綠色節(jié)能建筑發(fā)展歷程與展望

陳詩潔 張昌佳

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司）

2020 年9 月中國向國際社會鄭重宣布“2030 年碳達(dá)峰和2060 年碳中和”目標(biāo)，同年10 月黨的十九屆五中全會明確指出“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)高消耗、高污染、高投入、低效益的建設(shè)模式阻礙了建筑業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，2019 年建筑領(lǐng)域和建材領(lǐng)域占我國全社會能源活動碳排放比重均達(dá)到8%[1]，而綠色建筑相對于傳統(tǒng)建筑，平均節(jié)能率達(dá)58%，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)15%[2]，可再生能源利用率和可再利用可再循環(huán)建材用量比相對更高，推動綠色建筑發(fā)展是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改善人居環(huán)境的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要手段。

圖1 我國能源相關(guān)二氧化碳排放領(lǐng)域構(gòu)成[1]

1 發(fā)展歷程

廣東省綠色建筑發(fā)展經(jīng)歷了起步探索、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展等四個(gè)階段。

⑴2003 至2007 年起步探索。2003 年，國家頒布《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2003）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同年廣東省人民政府建立省墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度；2005 年廣東深圳招商地產(chǎn)泰格公寓獲得美國LEED 銀級認(rèn)證，被美國《新聞周刊》譽(yù)為“中國第一棟綠色商用建筑”；2006 至2007 年廣東省相繼發(fā)布居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新建建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；2006 年深圳市出臺全國首部建筑節(jié)能法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，在全國率先強(qiáng)制新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。廣東省綠色建筑處于萌芽和市場自發(fā)探索階段。

⑵2008 至2012 年試點(diǎn)示范。2007 年底廣東省被列入國家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范??；2008 年多個(gè)項(xiàng)目獲批財(cái)政部、住建部“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”；2009 至2012年深圳市、梅州市、蕉嶺縣、揭西縣相繼列為國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣，10 多個(gè)項(xiàng)目列為國家級“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”；2011 年深圳市獲批全國首批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。廣東省建設(shè)廳于2008 年組織“低能耗建筑和綠色建筑示范工程”申報(bào)，于2012 年開展規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)試點(diǎn)工作；通過先行示范探索，廣東省建筑節(jié)能和綠色建筑工作體制機(jī)制逐步建立健全，2009 年成立廣東省建筑節(jié)能協(xié)會，2011 年出臺《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，同年建立完善了廣東省綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度，綠色建筑標(biāo)識申報(bào)與評價(jià)工作常態(tài)化開展；2013 年設(shè)立省級建筑節(jié)能示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金。廣東省綠色建筑工作體制機(jī)制逐步建立健全，發(fā)展綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目上百個(gè)。

⑶2013 至2017 年全面推進(jìn)。2013 年省政府發(fā)布《廣東省綠色建筑行動實(shí)施方案》提出10 項(xiàng)綠色建筑行動特色任務(wù)，各地紛紛出臺推進(jìn)地方綠色建筑發(fā)展的實(shí)施方案，全省綠色建筑發(fā)展全面升級；2014 年印發(fā)《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動的意見》《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動的通知》強(qiáng)制部分項(xiàng)目率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；2015 至2016 年先后支持廣州、佛山、東莞、中山、珠海、惠州市承擔(dān)一星級綠色建筑標(biāo)識評價(jià)工作，充分調(diào)動了相關(guān)城市的積極性和主動性；2016 年發(fā)布《廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)施工圖審查要點(diǎn)》，大多城市要求進(jìn)行綠色建筑施工圖審查；2017 年發(fā)布《公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化綠色建筑用能管理。廣東省新建建筑在全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步從節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，綠色建筑步入快速全面發(fā)展階段。

⑷2018 年至今高質(zhì)量發(fā)展。廣東省建設(shè)廳分別在2018 和2020 年修訂提高廣東省居住和公共建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平；2018 年印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案（2018～2020 年）》，提出新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建筑類型執(zhí)行二星級以上標(biāo)準(zhǔn)要求；同年啟用“廣東省綠色建筑信息平臺”，實(shí)現(xiàn)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作的申報(bào)、評審、發(fā)證全流程網(wǎng)絡(luò)操作；近年來廣東省綠色建筑占新建建筑面積比例逐年遞增，二星級及以上綠色建筑連續(xù)三年保持60%以上的增長速度，2019 年創(chuàng)建了5 個(gè)高星級運(yùn)行標(biāo)識綠色建筑省級示范項(xiàng)目；2018 和2019 年分別在珠海市、深圳市召開第十四屆、第十五屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會；2020 年出臺《廣東省綠色建筑條例》，規(guī)定粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的廣州、深圳等九市在一定區(qū)域內(nèi)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)兩級以上進(jìn)行建設(shè)；創(chuàng)建了一批國家級綠色建筑創(chuàng)新獎項(xiàng)目，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州等地建成高星級綠色建筑發(fā)展聚集區(qū)；廣東省綠色建筑數(shù)量和質(zhì)量雙提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，廣東省綠色建筑已實(shí)現(xiàn)從無到有、從少到多、從單體到規(guī)模化，逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，并取得了積極成效，“十二五”期間廣東省累計(jì)建成節(jié)能建筑超過6.2 億平方米，折合節(jié)約能源約560 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造超過2050 萬平方米，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積5202 萬平方米，淺層地能建筑應(yīng)用面積52 萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量586 兆瓦；發(fā)展綠色建筑超過8100萬平方米，面積位居全國前列[3]。

圖2 廣東省綠色建筑數(shù)量/面積逐年統(tǒng)計(jì)圖

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

⑴規(guī)劃先行，法規(guī)政策推動。2011 年省人大頒布實(shí)施《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用等工作提供了全面的法規(guī)支撐保障；2014 年發(fā)文要求新建保障性住房、政府投資公益性建筑及大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2018 年印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案（2018～2020 年）》，一年內(nèi)十多個(gè)地市相繼出臺貫徹落實(shí)方案，明確綠色建筑建設(shè)要求；2020 年出臺《廣東省綠色建筑條例》分別對總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施、法律責(zé)任以及附則作出規(guī)定，保障了綠色建筑的全生命期監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展有法可依；廣東省從“十一五”開始制定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施；編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、新型建造技術(shù)路線等，綠色建筑等級相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容納入建設(shè)用地規(guī)劃條件予以落實(shí)。

⑵因地制宜，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省結(jié)合本地氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)及文化等特點(diǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，發(fā)展具有嶺南特色”綠色建筑的理念，編制發(fā)布超過四十部相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集（部分重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)見表1）。例如，《廣東省綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T15-83-2017）在提高與創(chuàng)新章節(jié)增設(shè)加分項(xiàng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新使用建筑通風(fēng)、熱環(huán)境改善、建筑遮陽以及防潮、除濕與防蚊等適應(yīng)嶺南氣候特點(diǎn)的綠色建筑技術(shù)措施；同時(shí)以“東莞市”為試點(diǎn)，編制實(shí)施《東莞市一星級綠色建筑評價(jià)導(dǎo)則》，該導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向、提高綠色建筑運(yùn)行實(shí)效、提高人民群眾獲得感。

⑶改革創(chuàng)新，提高管理效率。①改革管理模式，2015年首次探索將一星級綠色建筑標(biāo)識管理下放至廣州、佛山、東莞、中山等市，2018 年全面下放，并推行政府購買服務(wù)與第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的模式，形成省市齊抓共管的良好局面；②創(chuàng)新管理方式，開發(fā)啟用廣東省綠色建筑信息平臺，實(shí)現(xiàn)綠色建筑標(biāo)識工作的“申報(bào)零跑動”和“監(jiān)管無死角”；③完善從立項(xiàng)、規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程驗(yàn)收、綠色建筑認(rèn)定到綠色運(yùn)維的綠色建筑全生命期監(jiān)管機(jī)制，確保建設(shè)階段綠色建筑技術(shù)要求全面落實(shí)、運(yùn)維階段綠色建筑及其設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)良好。

表1 廣東省綠色建筑相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)[4]

⑷以人為本，提升發(fā)展質(zhì)量。一是重視宣傳，結(jié)合“節(jié)能宣傳月”舉辦綠色建筑成果展、優(yōu)秀項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩以及綠色建筑走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)公共場所等活動，提高民眾對綠色建筑的認(rèn)識；二是在全國率先取消設(shè)計(jì)標(biāo)識，加大專項(xiàng)資金對高星級運(yùn)行標(biāo)識綠色建筑的激勵(lì)，引導(dǎo)綠色建筑可持續(xù)健康發(fā)展；三是優(yōu)化市政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，壓實(shí)各地綠色建筑質(zhì)量把控責(zé)任，保障綠色建筑措施真正落地；四是提高綠色建筑的室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升居住品質(zhì)和舒適度，不斷提升民眾對綠色建筑的獲得感。

3 存在不足及提升對策

⑴不足：雖然《廣東省綠色建筑條例》已將綠色建筑納入法定工程建設(shè)程序監(jiān)管，但由于負(fù)責(zé)綠色建筑的管理機(jī)構(gòu)，與負(fù)責(zé)立項(xiàng)節(jié)能審查、規(guī)劃審批、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)之間，尚未建立起良好的分工合作和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致綠色建筑要求難以落實(shí)到位。節(jié)能備案取消后，節(jié)能面積等相關(guān)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。

對策：加強(qiáng)發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門之間以及部門內(nèi)不同處（科）室的統(tǒng)籌協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)改部門共享建筑行業(yè)的節(jié)能立項(xiàng)審查信息，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)工程項(xiàng)目在施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等階段執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的信息共享，協(xié)調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會同節(jié)能管理機(jī)構(gòu)共同開展監(jiān)督工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對星級綠色建筑項(xiàng)目實(shí)行綠色建筑專項(xiàng)竣工驗(yàn)收制度，并納入到現(xiàn)行的聯(lián)合驗(yàn)收中。

⑵不足：綠色建筑技術(shù)指標(biāo)體系未能有效貼合使用者的感受和需求。

對策：將綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)，從“采用節(jié)能型電氣設(shè)備”等技術(shù)措施性指標(biāo)逐步向能體現(xiàn)綠色建筑實(shí)際運(yùn)行效果的結(jié)果性指標(biāo)轉(zhuǎn)變，如能耗量、水耗量、綠色建材用量、可再生建材用量、室內(nèi)污染物濃度、有害氣體濃度等。

⑶不足：綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平與質(zhì)量有待提高，部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)維，重外觀、輕品質(zhì)”導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效果差強(qiáng)人意。建筑管理和使用者普遍對綠色建筑的了解認(rèn)識不夠，綠色設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)的引導(dǎo)、培訓(xùn)缺失，綠色建筑的真正效果未能較好發(fā)揮。人民群眾對綠色建筑的感受不深、認(rèn)可不足。

對策：一是改變觀念，推廣綠色建筑以“實(shí)際運(yùn)行效果”為目標(biāo)導(dǎo)向，以建成的綠色建筑是否“節(jié)電、節(jié)水、舒適度高、污染排放低”、人民群眾是否滿意作為綠色建筑工作好壞的判斷依據(jù)，而不是片面追求綠色建筑的數(shù)量和高星級；二是推行綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，以消費(fèi)者倒逼開發(fā)商全面落實(shí)綠色措施；三是落實(shí)綠色建筑所有權(quán)人的維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)送運(yùn)行數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，在全省統(tǒng)一信息平臺和建筑物顯著位置明示綠色建筑等級、綠色性能指標(biāo)等信息，引導(dǎo)居民、社會各界以及媒體加強(qiáng)監(jiān)督；四是建立綠色建筑后評估制度，對綠色建筑的運(yùn)行實(shí)行動態(tài)監(jiān)。

4 結(jié)語

2021是十四五開局之年，也是《廣東省綠色建筑條例》正式實(shí)施的第一年，希望廣東省以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，開創(chuàng)綠色建筑工作新局面，實(shí)現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。