北極海域外大陸架劃界的法理探討

章 成，顧興斌

(1.武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，武漢 430072;2.南昌大學(xué) 法學(xué)院，南昌 330031)

北極地區(qū)在很長(zhǎng)時(shí)間里一直是遠(yuǎn)離絕大多數(shù)觀察者關(guān)注視線的邊緣區(qū)域。事實(shí)上，在北極海冰的千里冰封之下，北極獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和價(jià)值，以及蘊(yùn)藏于極冰之下的潛能巨大的資源礦藏曾長(zhǎng)久不為人所知。但隨著北極氣候轉(zhuǎn)暖和科學(xué)技術(shù)的提高，開(kāi)辟“北方黃金航道”和大規(guī)模開(kāi)發(fā)北極富饒資源的前景已經(jīng)更加令人樂(lè)觀。然而，大規(guī)模開(kāi)發(fā)北極地區(qū)遠(yuǎn)非一個(gè)單純的技術(shù)或區(qū)域問(wèn)題，而是直接涉及世界航路與資源版圖再分配的各國(guó)戰(zhàn)略利益配置問(wèn)題，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能不慎重對(duì)待。尤其是在“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日益升溫的今天，通過(guò)各國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織之間的互相協(xié)商，最終在北極地區(qū)達(dá)成一套良好而行之有效的制度規(guī)則安排，或?qū)⒂兄诒苊鈬@北極資源的大國(guó)角力走向無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在錯(cuò)綜復(fù)雜的北極問(wèn)題之中，最具爭(zhēng)議性又最為關(guān)鍵的問(wèn)題莫過(guò)于有關(guān)國(guó)家在北極海域的外大陸架劃界問(wèn)題。直接以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)為法源基礎(chǔ)的外大陸架劃界規(guī)則，能否適用于北極海域以及如何適用，將直接影響到以國(guó)際法模式紓解北極爭(zhēng)端的終局效果。鑒此，筆者擬從國(guó)際法視角對(duì)北極海域的外大陸架劃界問(wèn)題做一概略解讀，以期求教于學(xué)界同仁。

一、北極地區(qū)和北極海域的概念及范圍界定

北極地區(qū)(Arctic Region)是一個(gè)包括北極點(diǎn)在內(nèi)的、以北冰洋為中心區(qū)域并包括其廣大周邊地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域［1］1，涵蓋了最北端的北極點(diǎn)、北冰洋及其附屬海域和島嶼以及環(huán)繞其周?chē)臍W亞大陸、北美大陸和格陵蘭的北部邊緣地帶［2］1。但由于不同學(xué)科研究者的界定方法不盡相同，北極地區(qū)的具體范圍和面積至今仍然存有小幅度的爭(zhēng)議。人們最通常的習(xí)慣認(rèn)知是以北緯66°33'40″的北極圈線為北極地區(qū)的南部邊界。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北極地區(qū)共擁有2110萬(wàn)km2、占地球總面積1/25的地域范圍，其中陸地和海域的面積之比為 8∶13.1［2］1-2。在物候?qū)W上，每年7月份陸地平均溫度10℃和海洋平均溫度5℃的等溫線也是界定北極地區(qū)范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。這種劃分方法雖因其動(dòng)態(tài)性和不確定性而較少在精確計(jì)算北極地區(qū)面積的層面上使用，但等溫線標(biāo)準(zhǔn)更能反映屬于極地氣候的地域的事實(shí)分布情況。據(jù)粗略估計(jì)，等溫線標(biāo)準(zhǔn)下的北極地區(qū)總面積約為 2700 萬(wàn) km2，其中海洋面積約 1500 萬(wàn) km2［1］2。相比北極圈線標(biāo)準(zhǔn)，以等溫線為標(biāo)準(zhǔn)估算出的北極地區(qū)陸海面積均有明顯增加，增加出來(lái)的海洋面積屬于位于北極圈線以南的白令海、哈得遜灣、拉布拉多海等偏冷海域，而擴(kuò)充的陸地部分來(lái)自俄羅斯西伯利亞和加拿大遠(yuǎn)北省份這兩個(gè)陸上低溫區(qū)。社會(huì)學(xué)及政治地理視角下的北極地區(qū)則有更為泛化的內(nèi)涵和外延。北極圈線內(nèi)的陸地分屬俄羅斯、加拿大、丹麥(格陵蘭)、美國(guó)、挪威、冰島、瑞典和芬蘭的北方領(lǐng)土，因此這些國(guó)家又被統(tǒng)稱(chēng)為“北極八國(guó)”或“北極國(guó)家”。上述“北極八國(guó)”中的瑞典和芬蘭并沒(méi)有通向北極海域的出?？?，而海岸線直接面向北冰洋的俄羅斯、加拿大、丹麥、美國(guó)和挪威，則是在北極海域外大陸架權(quán)利聲索問(wèn)題上最有分量的“北極五國(guó)”。

北極地區(qū)的主體部分是海洋，北極海域主要由北冰洋主體區(qū)域及其邊緣的一系列陸緣海和陸間海構(gòu)成。北冰洋面積為1478.8萬(wàn)km2，約占地球面積的4.1%，平均水深和最大水深分別為1097 m和5527 m，是四大洋中最小、最淺、最冷、海岸線最為曲折的大洋，其面積僅為太平洋的1/14，大西洋的1/7和印度洋的1/6［1］17。在北極圈線內(nèi)的北冰洋附屬海域有巴倫支海(含白海)、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海、波弗特海、格陵蘭海和挪威海。如以物候?qū)W上的等溫線為標(biāo)準(zhǔn)，則白令海的西半部、哈得遜灣和拉布拉多海也可被認(rèn)為是北極海域的一部分。

二、外大陸架的概念及其適用條件

1.概念

1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條第一款對(duì)大陸架(the continental shelf)的界定是“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”，而“外大陸架”(outer continental shelf)是“超過(guò)200海里大陸架”一詞的簡(jiǎn)稱(chēng)，結(jié)合該條第四款的規(guī)定可知，外大陸架應(yīng)為沿海國(guó)陸地領(lǐng)土自然延伸超出從該國(guó)領(lǐng)?；€量起到200海里距離以內(nèi)的區(qū)域的海底部分。它的出現(xiàn)是第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議期間寬大陸架?chē)?guó)家和窄大陸架?chē)?guó)家激烈博弈的產(chǎn)物①筆者的個(gè)人管見(jiàn)是，“寬大陸架?chē)?guó)家”是本國(guó)陸地領(lǐng)土向海洋自然延伸超過(guò)200海里，有申請(qǐng)劃定外大陸架界限可能性的國(guó)家;“窄大陸架?chē)?guó)家”須無(wú)外大陸架申請(qǐng)資格，其所擁有的大陸架的寬度最多不能超過(guò)200海里，一般還應(yīng)少于100海里甚至50海里才符合最為通常的理解。?！豆s》是形成外大陸架劃界規(guī)則的最主要法源基礎(chǔ)。這里需要澄清的是，“外大陸架”只是學(xué)界為了行文方便所采取的約定俗成的通稱(chēng)，其在法律上并不是一個(gè)獨(dú)立的概念，綜觀《公約》全文也并無(wú)這樣的正式提法。《公約》并未創(chuàng)設(shè)一個(gè)完整的、獨(dú)立于《公約》第六部分“大陸架”規(guī)范內(nèi)容之外的“外大陸架概念或法律制度”，只是提供了一套相異于“一般大陸架”的“外大陸架劃界規(guī)則”(包括實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則);在海洋地理和地質(zhì)學(xué)上，也只有一個(gè)“大陸架”的概念。所謂的“外大陸架”與“一般大陸架”在地質(zhì)構(gòu)造上，更不是相互分離的，相反，只有同一陸塊或同一國(guó)家陸地領(lǐng)土的自然延伸超過(guò)了200海里，才會(huì)產(chǎn)生國(guó)際法意義上的外大陸架劃界問(wèn)題。

海洋學(xué)上的大陸架概念通常是指從大陸海岸向外的全部自然延伸，直至大陸坡的一段坡度平緩的海底區(qū)域［3］。這一區(qū)域海底表面的平均坡度為1∶600(或相當(dāng)于 0.1°)，其外界以坡度變陡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為限，外界深度50～550 m(世界平均深度為133 m)［4］。法律上的大陸架概念最早起源于1945年美國(guó)的《杜魯門(mén)公告》，后經(jīng)大多數(shù)國(guó)家所制定的相類(lèi)似形式的國(guó)內(nèi)法在實(shí)踐中的交互作用，進(jìn)而逐漸演化為國(guó)際習(xí)慣法的一部分，并經(jīng)由1958年《大陸架公約》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上升為條約法意義上的國(guó)際法律制度。如果說(shuō)大陸架法律制度的確立對(duì)“領(lǐng)海之外即公?！钡暮Ｑ蠓▊鹘y(tǒng)觀念形成了重大沖擊，那么由《公約》首創(chuàng)的外大陸架劃界規(guī)則，便更是引起了極大的關(guān)注。外大陸架劃界規(guī)則并不像國(guó)際海洋法理論體系下的領(lǐng)海、公海等傳統(tǒng)概念那樣，是在長(zhǎng)期的概念演繹和實(shí)踐總結(jié)歷程中形成和演進(jìn)的。即使是像專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、200海里內(nèi)的一般大陸架這樣的較為“新鮮”的概念，在被正式賦予具有普遍性意義的條約法形式之前，也經(jīng)歷了從十幾年到幾十年不等的國(guó)際習(xí)慣法形成過(guò)程。外大陸架劃界規(guī)則在其誕生之前缺少其他形式的國(guó)際法淵源的“鋪墊”，而是直接以《公約》為其法源基礎(chǔ)應(yīng)用到國(guó)際海洋劃界的實(shí)踐當(dāng)中，這就使“最后的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”在世界范圍內(nèi)以前所未有的規(guī)模和速度公然鋪開(kāi)，世界海權(quán)地圖面臨著有史以來(lái)最大規(guī)模的重新劃定與調(diào)整。為此，各國(guó)不惜投入大量人力物力展開(kāi)海底地質(zhì)地貌的測(cè)繪調(diào)查，為其藍(lán)色圈地主張尋找有利證據(jù)，以求在未來(lái)的海洋資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)。

2.適用條件

所有向大陸架界限委員會(huì)遞交的外大陸架劃界申請(qǐng)均須明確依循《公約》第76條第四～六款所規(guī)定的“兩類(lèi)四項(xiàng)”劃界標(biāo)準(zhǔn)，即兩項(xiàng)積極標(biāo)準(zhǔn)和兩項(xiàng)消極標(biāo)準(zhǔn)。該條第四款確定了外大陸架劃界的兩項(xiàng)積極標(biāo)準(zhǔn)。其一被稱(chēng)為“愛(ài)爾蘭公式”(the Irish formula)②其得名源自愛(ài)爾蘭代表在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法大會(huì)上所提出的方案。轉(zhuǎn)引自文獻(xiàn)［5］。，規(guī)定作為外大陸架外部界限的“每一定點(diǎn)上的沉積巖厚度至少應(yīng)為至大陸坡腳最短距離的1%”;其二又稱(chēng)為“海登伯格規(guī)則”(the Hedberg for-mula)①其得名源自美國(guó)石油地質(zhì)學(xué)家胡立斯·海登伯格(Hollis Hedberg)在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法大會(huì)上的主張，他認(rèn)為石油和天然氣最多的地方是距陸坡底60英里處沉積巖最厚的地方。轉(zhuǎn)引自文獻(xiàn)［5］。，即“每一定點(diǎn)相距大陸坡腳外不超過(guò)60海里”。因?yàn)榇_定“大陸坡腳”的位置是適用上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的共同前提，所以《公約》對(duì)“大陸坡腳”的定義是“無(wú)相反證明外的大陸坡底坡度變動(dòng)最大之點(diǎn)”。該條第五款則是申請(qǐng)外大陸架劃界所不得違背的兩項(xiàng)消極標(biāo)準(zhǔn)，即各國(guó)外大陸架法權(quán)延展的邊界不得突破“從領(lǐng)海基線量起350海里”或“2500米等深線外100海里”的距離限制。在適用上述兩款外大陸架劃界標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雖然消極標(biāo)準(zhǔn)往往更吸引社會(huì)輿論的注意力，但積極標(biāo)準(zhǔn)必須先于消極標(biāo)準(zhǔn)適用。

《公約》還進(jìn)一步區(qū)分了三種特別形態(tài)的海底構(gòu)造所須依循的外大陸架劃界規(guī)則:深洋洋底(deep ocean floor)及其洋脊(oceanic ridge)、海底洋脊(submarine ridge)和海底高地(submarine elevation)。根據(jù)《公約》第76條第三款的規(guī)定，沿海國(guó)的大陸邊外緣不能擴(kuò)展到深洋洋底、深洋洋脊及其底土，由于劃定外大陸架的前提是大陸邊外緣必須距領(lǐng)?；€200海里以外，因此位于深洋洋底及其洋脊之上(或近岸海域海底形態(tài)為深洋洋底和洋脊)的國(guó)家，最多只能根據(jù)該條第一款關(guān)于“從領(lǐng)?；€到大陸邊外緣的距離不到200海里的則擴(kuò)展到200海里的距離”的規(guī)定，在其上劃出一部分200海里以內(nèi)的一般大陸架，而不能在其上申請(qǐng)劃定外大陸架;而在海底洋脊之上是可以劃出外大陸架界限的，只是根據(jù)該條第六款的規(guī)定，必須一律采取“350海里”的距離標(biāo)準(zhǔn)，而不適用“2500米等深線+100海里”的標(biāo)準(zhǔn)。比如像冰島這樣正好位于海底洋脊之上的國(guó)家，即使其沒(méi)入水中的陸地領(lǐng)土按照“2500米等深線+100海里”標(biāo)準(zhǔn)可能延伸到非常遠(yuǎn)的距離，其外大陸架界限也絕不能超出350海里的距離之外［6］。同條款又規(guī)定了但書(shū):海臺(tái)、海隆、海峰、暗灘和坡尖等海底高地是構(gòu)成沿海國(guó)陸地領(lǐng)土自然延伸的大陸邊的自然組成部分，不受“350海里”標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，在這種情況下，沿海國(guó)外大陸架的最終界限有可能推進(jìn)至350海里以外。由此可見(jiàn)，倘若某一面積較大的海域有大量海底高地分布，這對(duì)于該海域沿岸國(guó)家的外大陸架劃界申請(qǐng)而言顯然極其有利，而北冰洋恰恰屬于上述情形，這將在下文重點(diǎn)述及。

三、外大陸架劃界問(wèn)題是北極爭(zhēng)端在國(guó)際法視域下的核心和關(guān)鍵

北極問(wèn)題是一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題的集合，正如德國(guó)國(guó)際法學(xué)者沃爾夫?qū)じ窭颉の褐峭?Wolfgang Graf Vitzthum)所說(shuō)，北極的利用權(quán)已經(jīng)“領(lǐng)域化”了［7］。北極獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境有助于不同門(mén)類(lèi)的多學(xué)科交叉研究。國(guó)際法視域下的北極問(wèn)題主要有北極地區(qū)的整體法律地位、北極海域海洋邊界劃分、北極部分地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、北極地區(qū)的國(guó)際組織、北極生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)、北極航道的法律地位等幾個(gè)視角有別但又互相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。

在上述問(wèn)題中，北極地區(qū)的法律屬性與地位具有根本重要的意義，也是所有北極問(wèn)題的國(guó)際法研究者所需思量的終極問(wèn)題。然而，對(duì)比具體層面的北極問(wèn)題可知，北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議是局域性的，對(duì)北極的整體法律地位問(wèn)題并無(wú)影響。目前仍實(shí)質(zhì)存在的北極領(lǐng)土爭(zhēng)議僅限于加拿大與丹麥對(duì)于漢斯島(Hans Island)的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)。北極的生態(tài)保護(hù)與區(qū)域性國(guó)際組織的運(yùn)作問(wèn)題屬于北極國(guó)際法治的重要組成部分，這兩個(gè)問(wèn)題也互相關(guān)聯(lián)。由于北極國(guó)家在應(yīng)對(duì)北極環(huán)境與氣候變化問(wèn)題上有共同的利益，因此區(qū)域性國(guó)際組織在一定程度上將有助于推動(dòng)北極問(wèn)題的綜合解決，并構(gòu)建一個(gè)面向未來(lái)的“北極合作國(guó)際法”框架。但單靠倡導(dǎo)“國(guó)際合作保護(hù)北極環(huán)境”的理念并不能解決已然存在的現(xiàn)實(shí)障礙，無(wú)強(qiáng)制約束力的軟法性國(guó)際合作機(jī)制恐難突破“低度政治”(low politics)的固有瓶頸。相比之下，海洋是北極地區(qū)的主要形態(tài)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在北極地區(qū)有很大的適用空間?！豆s》第234條雖強(qiáng)調(diào)海洋中的“冰封區(qū)域”應(yīng)得到相對(duì)特殊的安排，但《公約》設(shè)置該條的意圖主要是出于航行安全和生態(tài)保護(hù)的考慮，而且能從該條規(guī)定中擴(kuò)大利益的主要是各冰封區(qū)域的沿岸國(guó)，而不是國(guó)際社會(huì)。何況《公約》全文并無(wú)一處提及北極或兩極海域應(yīng)被賦予與一般海域不盡相同的法律地位，這就表明北極海域亦在《公約》的“當(dāng)然”規(guī)制之下。由于北極國(guó)家在北極地區(qū)所領(lǐng)有的陸地主權(quán)在國(guó)際法上幾無(wú)爭(zhēng)議，因此豐厚的北極海洋權(quán)益就成了各國(guó)競(jìng)相追逐的中心。而不同性質(zhì)的海洋權(quán)益訴求在北極問(wèn)題中的重要性又有所區(qū)別。北極航道如全面開(kāi)通將具有極高的商業(yè)和戰(zhàn)略價(jià)值，但目前主要的兩條北極航道均緊鄰俄羅斯和加拿大海岸，因此航道問(wèn)題對(duì)于北極海域的整體法律定位影響不大。北極海域的海洋劃界問(wèn)題又包括北極海域的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及外大陸架的劃界問(wèn)題。其中領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及200海里內(nèi)的大陸架界限的劃定均須嚴(yán)格依循固定的標(biāo)準(zhǔn)，劃界難度較低，但在北極海域申請(qǐng)并劃定超過(guò)200海里的外大陸架界限則伴隨有極大的爭(zhēng)議性和非確定性。北極國(guó)家如在實(shí)際操作中充分利用《公約》的有關(guān)劃界規(guī)則，即可能實(shí)現(xiàn)對(duì)北極海域的最大限度的大規(guī)模利益分割(盡管美國(guó)還不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó))。如果北極海域沿岸國(guó)家最終都能夠按照其已申請(qǐng)或正在計(jì)劃中的方案取得各自主張的外大陸架面積，那么將來(lái)北冰洋的國(guó)際海底區(qū)域就將比現(xiàn)在大幅縮水90%(從288萬(wàn)km2縮小到34萬(wàn)km2)［8］。那么，彼時(shí)即使有國(guó)際公約明確宣布北極是全世界的共同財(cái)富，這類(lèi)毫無(wú)實(shí)效的泛化宣示也必將因?yàn)椤翱招幕倍瓮撛O(shè)。

北冰洋的大陸架面積非常寬廣。水深不足200 m的淺海大陸架面積約440萬(wàn)km2，超過(guò)北冰洋總面積的1/3;水深超過(guò)3000 m的深水區(qū)面積僅占15%(其中水深在4000 m以上的區(qū)域只占2.17%)［1］19-20，這對(duì)于積極打算“圈?！钡谋睒O國(guó)家而言自然是頗為有利的。盡管外大陸架劃界規(guī)則在北極海域的適用將極大地侵蝕國(guó)際海底區(qū)域，但由于北極問(wèn)題是現(xiàn)有國(guó)際法體系中的一個(gè)主要空白區(qū)域，因此北極國(guó)家利用《公約》規(guī)定大面積瓜分北極海域的行動(dòng)看似難以阻止。由此可見(jiàn)，在這片面積不大且形狀近于全封閉的水域，北極國(guó)家外大陸架的面積大小，與屬于國(guó)際海底區(qū)域的“國(guó)際公域”部分完全是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。有關(guān)國(guó)家對(duì)于北極海域外大陸架的“虎視眈眈”不可避免將直接挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)的共同利益。因此，北極問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是海洋問(wèn)題，而北極海域的外大陸架劃界問(wèn)題無(wú)疑是諸多北極爭(zhēng)端在國(guó)際法視域下的核心和關(guān)鍵，它的演進(jìn)趨勢(shì)將為北極問(wèn)題的綜合解決指明方向。倘若該問(wèn)題能在平衡北極國(guó)家和非北極國(guó)家利益的基礎(chǔ)上得到較為妥善的解決，那么其他性質(zhì)的北極爭(zhēng)端也將不難處理，北極區(qū)域內(nèi)的國(guó)際合作與法治建設(shè)也可望獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、可能影響北極海域外大陸架劃界結(jié)果的相關(guān)因素

一般說(shuō)來(lái)，北極國(guó)家直接根據(jù)《公約》第76條及其附件二以及《CLCS程序規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定即可申請(qǐng)劃定北極海域的外大陸架。不過(guò)鑒于外大陸架劃界標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)模糊性，幾個(gè)北極國(guó)家均按有利于己的條款遞交外大陸架劃界申請(qǐng)，其主張必然有相互重疊交叉的地方，而大陸架界限委員會(huì)并不處理爭(zhēng)議海域的外大陸架劃界問(wèn)題。故《公約》第83條第一款還規(guī)定了海岸相向國(guó)或相鄰國(guó)家之間的大陸架劃界原則，即應(yīng)在“國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”。因此，國(guó)際司法和仲裁機(jī)構(gòu)的相關(guān)裁判亦可作為確定大陸架劃界規(guī)則的補(bǔ)助方法。事實(shí)上，國(guó)家間大陸架界限的劃定深受?chē)?guó)際司法裁判的影響，雖然國(guó)際司法機(jī)構(gòu)僅有權(quán)裁判200海里以內(nèi)的大陸架劃界案例，但國(guó)際法院等司法機(jī)構(gòu)對(duì)大陸架劃界實(shí)踐所須充分考量的相關(guān)因素的論證，可為北極海域的外大陸架劃界工作資作借鑒。

1.地理因素

所有海洋劃界實(shí)踐首須考量的就是地理因素，因?yàn)榈乩硪蛩赜兄诖_定沿海國(guó)的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線，這也是開(kāi)展外大陸架劃界工作的前置步驟。結(jié)合北極海域的自然地理特點(diǎn)，可能對(duì)北極海域外大陸架劃界結(jié)果產(chǎn)生重要影響的地理因素主要包括:

(1)海岸線的形狀與走向。北冰洋是海岸線最為蜿蜒曲折的大洋，發(fā)育有許多深入內(nèi)陸的邊緣海、陸間海和海峽海灣［1］13-18。由于歷史上的地殼運(yùn)動(dòng)和冰川侵蝕，北冰洋的海岸線支離破碎，海岸類(lèi)型多為侵蝕型、峽灣型和瀉湖型，僅美國(guó)阿拉斯加臨波弗特海的海岸線較為舒緩平直。根據(jù)《公約》第7條第一款，在海岸線極為曲折的地方可以采用直線基線法，故而除了海岸線形狀不利且歷來(lái)反對(duì)以直線基線法劃定領(lǐng)海基線的美國(guó)在此無(wú)多少便宜可占外，其他四個(gè)北冰洋沿岸國(guó)均“毫不客氣”地把大片海域圈為直線基線以內(nèi)的內(nèi)水，這就有利于北極國(guó)家的外大陸架盡可能向外延伸。

(2)島嶼。從目前測(cè)繪的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，北極地區(qū)的島嶼有幾千個(gè)之多，數(shù)量?jī)H次于太平洋，總面積超過(guò)380萬(wàn)km2。北極島嶼均屬位于陸架區(qū)之上的大陸島，而且星羅棋布于錯(cuò)綜復(fù)雜的海岸線之間。這些為數(shù)眾多的岸外島嶼在地理形態(tài)上構(gòu)成了北冰洋外緣海域的外部屏障，這也有利于北極國(guó)家在直線基線和領(lǐng)海基點(diǎn)上的選擇。與上一點(diǎn)相似，北冰洋沿岸國(guó)家中也只有美國(guó)在此因素上頗為不利:阿拉斯加所鄰接的波弗特海形狀開(kāi)闊，島嶼稀少，素有“無(wú)島?！敝Q(chēng)。

2.地貌因素

海水深度是判斷一塊海底地形是否為大陸架的重要條件，北冰洋整體淺而寬，因此北冰洋海底地貌的突出特點(diǎn)就是大陸架面積寬廣，特別是在亞歐大陸北部最寬，大部分地段達(dá)到了1000 km以上，最遠(yuǎn)處可達(dá)1700多公里［1］20，而北美大陸架面積則遜于歐亞大陸。盡管北極海域的地理地貌條件在總體上對(duì)北冰洋沿岸國(guó)家的外大陸架劃界申請(qǐng)而言是非常有利的，但具體到不同國(guó)家的沿岸海域，其海底地形地貌條件又有比較明顯的區(qū)別。地貌因素對(duì)于俄羅斯的外大陸架劃界申請(qǐng)最為有利。西伯利亞的淺海大陸架形態(tài)完整，是世界上面積最廣的大陸架區(qū)。在位于俄羅斯一側(cè)的北極海域中，白海、喀拉海、東西伯利亞海的深度非常淺，全部位于大陸架上，拉普捷夫海也有3/4的面積為大陸架，與挪威共有的巴倫支海，總面積131.5萬(wàn)km2，大陸架面積就占到約127萬(wàn) km2;與美國(guó)接界的楚科奇海，總面積58.2萬(wàn)km2，大陸架面積則占2/3。羅蒙諾索夫海嶺下靠俄羅斯一側(cè)的沉積型地貌，分布廣，厚度大，構(gòu)造發(fā)達(dá)，走勢(shì)平緩，這也非常有利于俄羅斯的外大陸架劃界申請(qǐng)。且俄羅斯、挪威一側(cè)的非大陸架海底地形多為海嶺和海臺(tái)高地，而且北冰洋中深度小于2500 m的海區(qū)面積占到8/9以上，因此俄挪兩國(guó)的外大陸架劃界主張即可以此為由跨越350海里的距離標(biāo)準(zhǔn)限制，從而選定“2500米等深線+100海里”的標(biāo)準(zhǔn)。2004年的澳大利亞外大陸架劃界案的成功獲批［6］，對(duì)于北極國(guó)家的外大陸架劃界申請(qǐng)嘗試而言顯然是一個(gè)積極的信息。2009年4月，挪威向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交的挪威北部部分地區(qū)(包括與北冰洋、巴倫支海和挪威海相毗連的地區(qū))總面積約23.5萬(wàn)km2的外大陸架申請(qǐng)也得到批準(zhǔn)，這被挪威媒體稱(chēng)為是“歷史性的勝利”［1］289。相比之下，地貌因素也含有一些不利于北極國(guó)家外大陸架劃界主張的成分。例如冰島位于南森海嶺連接大西洋海嶺的海底洋脊上，其外大陸架延展受“350海里”的距離標(biāo)準(zhǔn)的限制;而位于挪威海底部的挪威海槽平均深度在3500 m左右，沿與挪威海岸平行的方向切割，這使挪威的大陸架延展在面積較大的挪威海西南海區(qū)受到極大限制，所以挪威只能在挪威海的東北海區(qū)以及巴倫支海海域?qū)で竺娣e較小的大陸架，因此挪威已承認(rèn)其外大陸架延伸不到北極點(diǎn);而加拿大和美國(guó)所鄰接的北極海域海底地貌條件更為不利，北冰洋沿北美大陸一側(cè)有北極海域面積最大的海盆——深度超過(guò)3000 m的加拿大海盆，其非?？拷泵来箨懞０?，而且向阿拉斯加方向切入，所以其中在海底地貌構(gòu)造上最為不利的還是美國(guó)，波弗特海大陸架面積本已有限，且其相對(duì)稍寬的部分還位于加拿大一側(cè)，而美國(guó)巴羅角附近的大陸架面積最為狹窄，由阿拉斯加海底谷切割而成的陸坡坡度在200米等深線之外陡然增大，海水深度直接墜至約2000 m，從而向加拿大海盆迅速過(guò)渡，因此阿拉斯加一側(cè)的波弗特海大陸架普遍只有20～30 km，是大陸架最為狹窄的北極海域［9］。

當(dāng)然，北極海域的外大陸架界限的最終劃定，需要在各國(guó)的外大陸架劃界申請(qǐng)案得到聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)認(rèn)可的前提下，依國(guó)際法的基礎(chǔ)原則相互訂立專(zhuān)門(mén)的劃界條約。在此過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)的廣大成員可以通過(guò)《公約》所規(guī)定的形式向大陸架界限委員會(huì)提交對(duì)相關(guān)北極國(guó)家外大陸架劃界申請(qǐng)案的評(píng)論，從而對(duì)有關(guān)國(guó)家的單方面劃界主張形成應(yīng)有的制約。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，北極外大陸架劃界問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的國(guó)際海洋法問(wèn)題，同時(shí)會(huì)對(duì)既有的國(guó)際格局利益分配造成重大而深遠(yuǎn)的影響。因此北極海域的外大陸架劃界問(wèn)題不應(yīng)僅被視為地區(qū)事務(wù)，而應(yīng)是國(guó)際事務(wù)，中國(guó)對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)重視并增強(qiáng)在此問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。中國(guó)只有提升對(duì)北極外大陸架問(wèn)題的國(guó)際法解讀水平，才能更好地在國(guó)際場(chǎng)合維護(hù)中國(guó)和廣大非北極國(guó)家在北極地區(qū)的合法權(quán)益。

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［2］劉惠榮，楊 凡.北極生態(tài)保護(hù)法律問(wèn)題研究［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

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