電力建設(shè)工程全過程造價管理

倪 琳

（上海久隆電力（集團(tuán)）有限公司，上海 200052）

建設(shè)工程全過程造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，乃至建設(shè)項目的竣工驗收以及后評價，在整個項目建設(shè)周期的全過程中，全方位、多層次地運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及法律等管理手段解決工程造價控制和管理的實際問題，從而以盡可能少的人力、物力和財力獲取最大的投資效益。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé)。因此，全過程造價管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主，他們的積極參與是全過程造價管理成功的關(guān)鍵。

1 工程造價管理的關(guān)鍵節(jié)點

一直以來，國家電網(wǎng)公司十分重視全過程造價管理工作。經(jīng)過多年的摸索和經(jīng)驗總結(jié)，逐步確定了電力建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵節(jié)點——初步設(shè)計管理、工程量清單與招標(biāo)控制價的編審、現(xiàn)場工程量與綜合單價的管理、設(shè)計變更與簽證管理、分部結(jié)算管理和工程竣工結(jié)算管理，高度重視對這些關(guān)鍵節(jié)點的管控，特別是加強初步設(shè)計評審和工程建設(shè)過程中的造價控制，還特別強調(diào)了要進(jìn)行造價分析工作。

工程建設(shè)不是結(jié)算了就完成了，還要對典型案例進(jìn)行分析，查找工程結(jié)算和批復(fù)概算差別較大的主要原因，通過分析工程建設(shè)各階段情況，總結(jié)評審經(jīng)驗，從而在以后的工程建設(shè)中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強工程造價控制，提升工程建設(shè)效益。

2 “設(shè)計—采購—建設(shè)”模式

2.1 EPC模式的內(nèi)涵

“設(shè)計—采購—建設(shè)”模式即EPC模式。相關(guān)資料表明，初步設(shè)計階段影響工程造價的可能性為75%～95%；技術(shù)設(shè)計階段影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性為20%～30%。因此，在項目立項確定后，控制工程造價的關(guān)鍵在于工程設(shè)計階段。以設(shè)計為龍頭的工程建設(shè)總承包模式，可以有效地把全過程造價控制的重心前移到設(shè)計階段，發(fā)揮建設(shè)過程中設(shè)計的主導(dǎo)作用。

上海市電力公司近年來也嘗試先進(jìn)高效的項目建設(shè)管理模式。作為一項管理創(chuàng)新措施，奉賢供電公司承建的“上海三一重工總降站臨時線路改造工程”被選為以設(shè)計為龍頭的EPC總承包建設(shè)試點。通過公開招標(biāo)形式，確定上海電力設(shè)計院有限公司作為該工程的EPC總承包建設(shè)單位，承擔(dān)該工程的設(shè)計、采購、施工及全過程服務(wù)。

2.2 EPC模式的特點

EPC模式特別適合邊設(shè)計邊施工的工程項目，可以縮短工期，使項目早日投用。主要特點：一是在EPC模式下，由于承包商在設(shè)計的早期階段就介入了項目，因此能夠?qū)⑵涫┕し椒?、管理方法、在施工中實現(xiàn)的可行性等方面的專業(yè)知識和技能體現(xiàn)在設(shè)計文件中，有效地優(yōu)化設(shè)計、降低成本和縮短工期；二是設(shè)計和施工人員在設(shè)計階段可以有較多接觸和交流意見的機(jī)會；三是在EPC模式下承包商負(fù)責(zé)全部設(shè)計、采購和施工，其利潤空間相對較大，業(yè)主可在承包價上爭取更低的價格。

EPC模式也存有一定的風(fēng)險，作為承包商來講，不論是設(shè)計圖紙還是施工安全、技術(shù)、質(zhì)量，都必須由承包方承擔(dān)；對業(yè)主來講，該模式失去了傳統(tǒng)模式中原有的多道檢查監(jiān)督機(jī)制，業(yè)主對項目的直接監(jiān)控力降低。

2.3 EPC模式的效果

上海電力設(shè)計院有限公司屬知識密集型企業(yè)，技術(shù)力量雄厚，專業(yè)門類齊全，熟悉項目進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制關(guān)鍵點，這是設(shè)計院開展總承包工程的優(yōu)勢所在。以設(shè)計為龍頭的工程建設(shè)總承包，不僅可以通過優(yōu)化設(shè)計方案和施工組織方案達(dá)到工程工期、質(zhì)量、造價、安全等方面的控制，還能依靠科技進(jìn)步，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從高水平、高層次上提高項目的建設(shè)水平。

根據(jù)以往輸變電工程建設(shè)的經(jīng)驗，1條110kV輸電線路從初設(shè)審查到輸電線路投運的整個建設(shè)周期一般為6個月左右。由于采取了工程總承包EPC方式，總承包建設(shè)單位上海電力設(shè)計院有限公司將工程前期、設(shè)計、采購、施工、安裝、調(diào)試等建設(shè)過程交叉進(jìn)行，有機(jī)結(jié)合，通過優(yōu)化設(shè)計、進(jìn)行合理交叉銜接，以達(dá)到確保安全、縮短工期、保證質(zhì)量、控制造價的效果，將工程縮短為3個月左右，有效地控制了項目投資，使工程綜合指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)，提高了項目的管理效率。

在工程造價管理方面，上海市電力公司的建設(shè)項目在物資招標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理、施工的招標(biāo)、工程結(jié)算審價等幾個環(huán)節(jié)都委托專業(yè)的社會咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用社會資源，有效發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。

全過程造價管理是一項環(huán)環(huán)相扣、不可分解的整體工作，但是參與項目前期、設(shè)計、施工、結(jié)算各部門客觀上只面對自己這一部分工作，需要一個可以貫穿全過程的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，否則容易造成造價管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率低下和責(zé)任不明確等諸多問題，全過程造價咨詢服務(wù)的出現(xiàn)彌補了這方面的缺陷，特別是對一般的非電力行業(yè)的建設(shè)方或者業(yè)主來說，由于對電力建設(shè)工程項目的專業(yè)知識不熟悉或掌握有限，需要尋求專業(yè)的第三方的幫助，工程造價全過程的咨詢服務(wù)的出現(xiàn)滿足了這樣的市場需求。

3 項目全過程造價咨詢服務(wù)

3.1 服務(wù)目標(biāo)

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價已從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負(fù)責(zé)。建設(shè)單位管理職能的發(fā)揮，工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要同時具備工程計量與計價、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價管理的專業(yè)團(tuán)隊來協(xié)助建設(shè)單位對投資項目進(jìn)行管理，特別是大型復(fù)雜工程建設(shè)項目，業(yè)主方可以通過和造價咨詢企業(yè)建立委托代理關(guān)系，通過工程造價咨詢企業(yè)來進(jìn)行全過程造價管理。

建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢單位接受項目法人的委托，對建設(shè)項目從前期、實施到竣工結(jié)算各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制。

建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)目標(biāo)是通過造價咨詢團(tuán)隊及項目參建各方全員參與，建立并維持覆蓋本項目全部范圍的有效的投資管理控制系統(tǒng)，合理控制項目成本費用，在平衡項目各目標(biāo)的基礎(chǔ)上節(jié)約建設(shè)資金，確保工程實際總投資控制在委托人預(yù)先確定的投資目標(biāo)范圍之內(nèi)。

3.2 服務(wù)內(nèi)容

全過程造價咨詢服務(wù)提供的主要服務(wù)內(nèi)容包括決策階段項目建議書和可行性報告有關(guān)的投資預(yù)算分析報告，編制項目方案投資估算，設(shè)計階段的方案初步設(shè)計概算、施工預(yù)算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核、竣工決算，主持由建設(shè)方發(fā)標(biāo)的材料、設(shè)備、工程及其他服務(wù)的招投標(biāo)工作，編制合同文件、參加合同的商務(wù)談判，協(xié)助建設(shè)方進(jìn)行合同管理，負(fù)責(zé)合同解釋，每月提供計劃與實際付款比較說明，協(xié)助審核、控制工程進(jìn)度款的支付，審核承包商的工程變更申請以及其他與建設(shè)成本控制有關(guān)的估價咨詢工作。

如前所述，項目前期設(shè)計階段和施工階段是節(jié)約投資可能性最大的階段，而僅靠竣工結(jié)算階段造價管理遠(yuǎn)不能滿足對工程項目造價和成本的控制要求。因此，全過程造價咨詢服務(wù)，化被動控制為主動控制的理念，將項目前期、設(shè)計及施工階段也作為控制重點階段。而國內(nèi)的造價咨詢業(yè)起步較晚，發(fā)展時間短，行業(yè)成熟度較低。一般公司主營業(yè)務(wù)仍為工程結(jié)算審價等，尚不足以提供可靠的建設(shè)工程全過程造價咨詢服務(wù)。因此，在選擇服務(wù)單位時，其是否具有類似工作經(jīng)驗，特別是項目前期和設(shè)計階段的造價咨詢工作經(jīng)驗，建議作為造價咨詢單位選擇評價的重點之一。

建設(shè)項目全過程造價咨詢所承擔(dān)的投資控制和合同管理職能，屬于建設(shè)項目項目管理的重要組成部分。而項目管理的成功與否，是否能實現(xiàn)項目目標(biāo)，與項目管理組織密切相關(guān)。

3.3 服務(wù)關(guān)鍵

建設(shè)項目通?？蓜澐譃轫椖壳捌?、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工決（結(jié)）算階段。目前的情況是在各個階段由不同的造價人員進(jìn)行造價管理，前后不同階段容易產(chǎn)生橫向信息不對稱，在項目實踐中經(jīng)常發(fā)生項目各階段信息流通不暢，前后各方協(xié)調(diào)困難，也易造成項目資源的浪費。

首先，全過程造價咨詢工作有利于增強各階段造價管理的銜接，使各個階段的成果更容易直接監(jiān)督、檢查；增強建設(shè)單位對項目的控制能力，使得建設(shè)單位要求的目標(biāo)更容易完成。其次，在建設(shè)項目的建設(shè)單位與承包商的交易過程（施工合同訂立和執(zhí)行階段），由于信息不對稱可能產(chǎn)生不公平，建設(shè)單位資源不能得到優(yōu)化配置。而建設(shè)單位借助全過程造價咨詢單位的經(jīng)驗，可以彌補自身信息劣勢；對承包商進(jìn)行監(jiān)督和控制。再其次，多年來絕大部分的造價管理處于階段性的管理模式，經(jīng)常發(fā)生“結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的情況，不能很好地協(xié)調(diào)質(zhì)量、成本、進(jìn)度之間的關(guān)系，容易導(dǎo)致建設(shè)單位投資失控，責(zé)任不易界定和追溯。引入全過程造價咨詢單位，責(zé)任單一，有利于避免上述弊端。

3.4 服務(wù)選擇

專業(yè)的造價咨詢公司與普通項目管理公司（或建設(shè)單位）內(nèi)部投資控制團(tuán)隊相比較，前者通常專業(yè)能力具有優(yōu)勢，更注重項目全過程的協(xié)調(diào)配合管理。運用專業(yè)造價咨詢公司在執(zhí)業(yè)能力及執(zhí)業(yè)操守方面優(yōu)勢，適宜于在按需建立相對獨立的項目投資控制系統(tǒng)，以增強建設(shè)單位投資控制的力度。但聘請造價咨詢公司可能出現(xiàn)的不利因素是，專業(yè)造價咨詢公司僅對投資控制負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)一味壓價，罔顧甚至犧牲工期及安全目標(biāo)的傾向。因此，建議選擇造價公司時，將是否能夠既能發(fā)揮造價咨詢專業(yè)特長，又能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，致力于達(dá)成項目綜合目標(biāo)（投資、質(zhì)量、工期、安全等），作為評價的重點之一。

獨立的專業(yè)造價咨詢公司，能夠滿足嚴(yán)格的投資監(jiān)管要求，可以減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)，提高項目的管理效率，也有利于項目廉潔。

4 結(jié)語

項目成本管理是項目管理的核心之一，項目管理和項目造價管理能力和水平的高低直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對建設(shè)工程項目的全過程造價管理的方法展開全面深入的研究，借助現(xiàn)代科學(xué)管理手段建立一套適用與我國國情的工程全過程造價管理方法，必將極大地提高工程投資的效益。