縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究探析

■何秀霞 藁城市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

黨的十八大提出全面建成小康社會，發(fā)展縣域經(jīng)濟是突破口和主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要抓手。

一、縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)思想及原則

1.指導(dǎo)思想。以增強縣域經(jīng)濟實力，形成經(jīng)濟新的增長極為目標，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為載體，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為保障，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)帶動作用和龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，突出特色發(fā)展，促進集聚發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

2.基本原則

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的要求，立足一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改造提升工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，通過企業(yè)聚集做強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)設(shè)施，帶動社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造宜業(yè)宜居的環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位和水平。

（3）堅持大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強就業(yè)和民生保障能力。通過發(fā)展各類企業(yè)擴大就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加城鄉(xiāng)居民收入。促進財政收入穩(wěn)定增長，進一步改善民生，創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

（4）注重環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

二、縣域特色與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，缺乏龍頭帶動企業(yè)。從集群規(guī)模來看，大部分集群規(guī)模偏小，集群內(nèi)以中小企業(yè)為主體，缺乏支柱型龍頭帶動企業(yè)，很難形成品牌優(yōu)勢，很多企業(yè)產(chǎn)品存在貼牌現(xiàn)象，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新能力。創(chuàng)新體現(xiàn)在思想觀念、技術(shù)、設(shè)備等各個方面。目前，縣域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大部分企業(yè)技術(shù)條件薄弱，管理人員素質(zhì)低下，市場拓展能力較弱，融資能力受到限制，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力。而且，集群內(nèi)企業(yè)與學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)系不緊密，獲取和吸收新技術(shù)的能力弱，得不到有力的技術(shù)支持。

3.社會化服務(wù)體系尚不健全。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時間較短，相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展提供服務(wù)支持。如與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、法律稅務(wù)、物流配送、電子商務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)體系的不完善，會導(dǎo)致企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)升級緩慢，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對策與建議

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照企業(yè)集中布局、要素集中使用、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的思路，加強對產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級，推進縣域經(jīng)濟新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目錄，明確各縣（市）到的發(fā)展目標，并且做到每個縣（市）都要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)對標，跨越趕超，爭先進位，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康快速發(fā)展。

2.做強公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)作用，整合社會資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、標準制定、檢驗檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務(wù)平臺。積極創(chuàng)造條件，高標準建設(shè)一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、輻射帶動作用大的綜合公共服務(wù)平臺，滿足集群內(nèi)企業(yè)共性技術(shù)和服務(wù)需求。

3.培育和發(fā)展專業(yè)市場。加大產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場建設(shè)力度，重點支持專業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和集物流配送、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的第三方物流平臺建設(shè)項目，盡快形成以專業(yè)市場為載體，配套設(shè)施完備，服務(wù)功能完善，信息化水平較高，有較強競爭力的現(xiàn)代物流體系。同時要縮短產(chǎn)業(yè)集群與市場的空間距離，使市場的技術(shù)信息、供求信息與產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷快速對接，增強產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力。

4.強力推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件技術(shù)水平。加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進培育，支持企業(yè)引進轉(zhuǎn)化一批高水平的科技成果，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。支持建設(shè)一批國家級、省級研發(fā)中心，推廣沙河玻璃研究院組建模式和經(jīng)驗，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，促進科技資源向產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)開放，財政支持建成的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和大型科學(xué)儀器、科技文獻等資源向社會開放。企業(yè)利用自有資金形成的科技資源向社會開放使用的，政府給予獎勵。

5.擴大對外對內(nèi)開放。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。鼓勵中小企業(yè)與央企和域外企業(yè)合作，搞好協(xié)作和加工配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)集群，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的改造提升，開展產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拓展與合作。加強與國家大院大所、高等院校的科技合作，抓好百家央企進河北、百家院所校進河北有關(guān)重點項目的落實，支持共建技術(shù)研發(fā)中心，搭建合作平臺，建立聯(lián)合研發(fā)、人才交流、資源共享、成果轉(zhuǎn)化的良好機制，實現(xiàn)互利共贏。

6.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強縣域經(jīng)濟核心競爭力的重要措施，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，明確責(zé)任，抓好做強產(chǎn)業(yè)集群促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項工作的落實。

[1]方威,肖衡,李團民.縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策探析.湖南社會科學(xué),2010 年第04 期

[2]楊勇.產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)園區(qū)視角下的縣域經(jīng)濟發(fā)展研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010 年第28 期