陳 東 吳梅平
(武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430065)
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)際海事組織(IMO)通過了STCW公約馬尼拉修正案,于2012年1月1日正式對(duì)締約國(guó)生效。我國(guó)政府對(duì)履約工作高度重視,相關(guān)部門積極細(xì)化分解相關(guān)內(nèi)容,國(guó)家海事局結(jié)合中國(guó)國(guó)情全面修訂的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試與發(fā)證規(guī)則》(簡(jiǎn)稱《新考規(guī)》)于2012年3月1日正式實(shí)施。馬尼拉修正案是STCW公約適應(yīng)現(xiàn)代航海新技術(shù)的發(fā)展和航運(yùn)業(yè)新需求的具體體現(xiàn),對(duì)高級(jí)船員綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這表明我國(guó)航海教育的內(nèi)、外條件均發(fā)生了深刻變化,這一變化對(duì)中國(guó)海員和航海教育培訓(xùn)模式而言是機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。
截至2011年底,按1000重噸以上商船隊(duì)計(jì),中國(guó)擁有船隊(duì)的運(yùn)力總量為11560萬載重噸,占世界商船隊(duì)運(yùn)力總量的8%,運(yùn)力總量居世界第四位。在2011年全球貨物吞吐量排名前20位的港口中,中國(guó)大陸港口占12席,其中排名前10位的港口中除新加坡(第3)和鹿特丹(第4)外,全部為中國(guó)港口。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,我國(guó)的航道與港口建設(shè)、船隊(duì)規(guī)模、貨物吞吐量均已排在世界前列。目前,我國(guó)注冊(cè)船員總數(shù)已達(dá)155萬人,居世界第一位。2010年,約有5萬中國(guó)海員服務(wù)于外國(guó)籍和港澳臺(tái)地區(qū)船舶,中國(guó)海員勞務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到全世界。中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界海運(yùn)、海員大國(guó)[1]。
為適應(yīng)海運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),自2006年起,國(guó)家海事主管部門擴(kuò)大海員教育與培訓(xùn)規(guī)模。到2010年,全國(guó)航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加至107所,其中本科院校14所,高職高專院校25所,中職中專院校28所,其他船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40所。20世紀(jì)末,我國(guó)航海院校年招生規(guī)模為5000余人,到2010年招生規(guī)模達(dá)5萬多人,增長(zhǎng)近10倍。過量新船員進(jìn)入市場(chǎng),必然會(huì)出現(xiàn)實(shí)習(xí)難就業(yè)難現(xiàn)象,多年來航海類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面被打破,部分院校畢業(yè)生甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的就業(yè)難現(xiàn)象[2]。
《新考規(guī)》全面更新了航海教育與培訓(xùn)的內(nèi)容,對(duì)航海教育與培訓(xùn)的師資、培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備等硬件提出了更高的要求,對(duì)航海教育的內(nèi)容、過程和實(shí)效等軟件部分有明確的考核要求。具體包含取消了船員職務(wù)晉升學(xué)歷要求,更加注重實(shí)踐經(jīng)歷;簡(jiǎn)化了證書適用航區(qū)設(shè)置和證書發(fā)放與制作;更重視培訓(xùn)內(nèi)容、過程和實(shí)效;強(qiáng)化了公司及機(jī)構(gòu)的責(zé)任,引導(dǎo)其重視船員培養(yǎng)[3]?!缎驴家?guī)》鼓勵(lì)更多志愿者加入船員隊(duì)伍,對(duì)航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了巨大的壓力和推動(dòng)力。這意味著在履約進(jìn)程中,符合要求的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將面臨更大的發(fā)展空間,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的將會(huì)被淘汰出局。
隨著船員配備體制、船舶運(yùn)營(yíng)模式變化及船東降低運(yùn)營(yíng)成本等因素的影響,國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)從歐洲、北美等傳統(tǒng)的海員供應(yīng)地正逐步向中國(guó)、印度、菲律賓等國(guó)轉(zhuǎn)移。面對(duì)全球海員市場(chǎng)的進(jìn)一步融合,豐富的人力資源、規(guī)范的基礎(chǔ)教育、眾多的海員教育機(jī)構(gòu)、相對(duì)較低的海員工資水平等因素,為我國(guó)海員外派事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。這表明我國(guó)航海教育與培訓(xùn)的內(nèi)、外部條件均已發(fā)生巨大變化,促使我國(guó)的航運(yùn)教育與培訓(xùn)由過去的滿足國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)向與國(guó)際接軌,我國(guó)現(xiàn)有的航海教育與培訓(xùn)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。
船員是反映教育與培訓(xùn)質(zhì)量的載體,是履行國(guó)際公約的主體,是我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)走向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。船員的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,其教育與培訓(xùn)模式是其中的核心。它受到政府部門和行業(yè)組織、企業(yè)、船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及船員個(gè)體素質(zhì)等多種因素的影響。政府部門承擔(dān)履約的義務(wù),負(fù)責(zé)國(guó)際間協(xié)調(diào),為外派船員提供生存和發(fā)展的法律與安全保障;行業(yè)組織負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)則;航運(yùn)企業(yè)包括船東公司和船員服務(wù)公司,船東公司雇傭船員,船員服務(wù)公司為船東和船員之間溝通的中介;船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)船員的招生、學(xué)歷和綜合素質(zhì)教育,并協(xié)助其通過相應(yīng)等級(jí)的船員適任證書考試。這些因素中,政府部門和行業(yè)組織是航海教育與培訓(xùn)模式中的決定性因素,航運(yùn)企業(yè)、船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員綜合素質(zhì)是航海教育與培訓(xùn)模式中的重要因素,這些因素能否協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)航海教育發(fā)展成敗的關(guān)鍵。
根據(jù)STCW公約規(guī)則“第I/10條證書的承認(rèn)”的規(guī)定,“一締約國(guó)可以承認(rèn)另一締約國(guó)簽發(fā)給船長(zhǎng)、高級(jí)船員或無線電操作員的證書,但需要對(duì)該締約國(guó)進(jìn)行評(píng)價(jià),其中可包括對(duì)設(shè)施和程序的檢查,確認(rèn)STCW公約有關(guān)適任標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、發(fā)證以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求得以完全遵守”。2012年10月15日至24日我國(guó)接受了歐盟海事局(EMSA)檢查評(píng)估,這是我國(guó)第一次接受其他締約國(guó)為證書承認(rèn)而進(jìn)行的全面檢查。此次檢查評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)與歐盟各成員國(guó)高級(jí)船員證書互認(rèn)和單邊認(rèn)可,從而拓展歐盟區(qū)域內(nèi)中國(guó)籍高級(jí)船員就業(yè)市場(chǎng)。如果我國(guó)海事局能和更多的國(guó)家為證書承認(rèn)達(dá)成一致,將極大改善當(dāng)前外派海員總體就業(yè)環(huán)境。
船東和海員是航運(yùn)生產(chǎn)必不可少的要素。船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)和STCW公約構(gòu)建了船東與海員隊(duì)伍建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。STCW公約嚴(yán)格規(guī)定了海員正式入職前、晉升前在船工作資歷及船舶實(shí)習(xí)艙位數(shù)量,使海員的晉升數(shù)量受制于船舶工作崗位數(shù)量,實(shí)現(xiàn)了對(duì)海員隊(duì)伍建設(shè)予以規(guī)范和適當(dāng)?shù)囊?guī)模限制。
目前,我國(guó)境內(nèi)船東與船員直接長(zhǎng)期簽約保持勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定,因此境內(nèi)船東愿意對(duì)在職海員進(jìn)行全面系統(tǒng)的在職培訓(xùn),培養(yǎng)適合自身特點(diǎn)和企業(yè)文化需求的海員隊(duì)伍,境內(nèi)船東與海員隊(duì)伍之間形成了良性互動(dòng)、穩(wěn)定發(fā)展的有利局面。按世界各國(guó)(地區(qū))的慣例,境外船東使用境內(nèi)海員必須經(jīng)過境內(nèi)海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu),如果海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)處于強(qiáng)勢(shì)地位,容易挫傷境外船東長(zhǎng)期穩(wěn)定使用中國(guó)海員的積極性,使外派海員隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)入惡性循環(huán)。香港在CEPA談判中強(qiáng)烈要求允許香港船東自行在境內(nèi)設(shè)立海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu),就是境外船東希望增強(qiáng)對(duì)所使用的中國(guó)海員控制力的一種體現(xiàn)。因此,理順海員外派運(yùn)行機(jī)制中境外船東、海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員之間的關(guān)系是海員成功外派的關(guān)鍵。
多年來,國(guó)家海事局對(duì)海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)始終保持嚴(yán)格的審批制度,現(xiàn)有的航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)施、場(chǎng)地、師資等硬件指標(biāo)上大部分能滿足海員培訓(xùn)的基本要求。目前我國(guó)海員的教育培訓(xùn)與航運(yùn)的發(fā)展對(duì)海員要求的差距主要表現(xiàn)在軟件上:一是追求國(guó)家主管機(jī)關(guān)的考試、評(píng)估及格率,使船員適任證書的考試成了教學(xué)的指揮棒,應(yīng)試教育的傾向明顯,致使目前的高級(jí)船員培訓(xùn)處于“理論考試背題庫(kù)、評(píng)估考試走形式”的現(xiàn)狀;二是專業(yè)教師的學(xué)歷水平、海上工作資歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等綜合能力不能滿足高級(jí)海員的培養(yǎng)需要。英語作為海員的工作語言,但不是專業(yè)課教學(xué)的教學(xué)語言,教師英語教學(xué)能力不足致使學(xué)生英語應(yīng)用能力較差;三是航海教育的資金投入不足,現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)習(xí)條件等與新考規(guī)的要求有一定差距,成為高級(jí)海員培養(yǎng)質(zhì)量提高的制約因素。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策等多種因素,造成海員這個(gè)職業(yè)對(duì)年輕人的吸引力大大降低,航海院校普遍招生困難,生源綜合素質(zhì)不高。即使經(jīng)過培訓(xùn),在崗位技能、服從意識(shí)、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神、跨文化工作和生活能力等方面距國(guó)際著名航運(yùn)企業(yè)的要求都有一定的差距。
2013年4月28日至5月24日,歷時(shí)近一個(gè)月的時(shí)間,由新加坡高級(jí)海員工會(huì)(SMOU)所屬的Wavelink Maritime Institute(新加坡海聯(lián)海事學(xué)院)牽頭,新加坡華星海事服務(wù)有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司協(xié)辦,武漢交通職業(yè)學(xué)院承辦高級(jí)航海實(shí)習(xí)生培訓(xùn),旨在為世界頂級(jí)船務(wù)公司(包括馬士基、德國(guó)貝士、APL等船務(wù)公司)精心挑選的90余名培訓(xùn)學(xué)員登船做實(shí)習(xí)生前進(jìn)行的一個(gè)綜合性培訓(xùn)項(xiàng)目。筆者有幸全程旁聽此次培訓(xùn)課程,收獲較大。剖析此次培訓(xùn)的內(nèi)涵,可以發(fā)現(xiàn)大量信息,對(duì)我們航海教育與培訓(xùn)模式的改進(jìn)具有方向性的指導(dǎo)意義,具體情況如下:
船東:有MAERSK(丹 麥)、BSM(德國(guó))、APEX(新加坡)、IVORGAS(挪威)、PACC(馬來西亞)、BW(新加坡)、APL(新加坡)等歐盟及亞太地區(qū)有名的境外船務(wù)公司。
船員服務(wù)機(jī)構(gòu):新加坡華星海事服務(wù)有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu):新加坡高級(jí)海員工會(huì)下屬Wavelink Maritime Institute培訓(xùn)中心。
實(shí)習(xí)生:90余名學(xué)員來自內(nèi)地高校,包含大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)等非學(xué)歷教育學(xué)員和武漢交通職業(yè)學(xué)院等高職院校高職層次2013年畢業(yè)生。大多數(shù)學(xué)員已通過國(guó)家海事局高級(jí)船員適任考試,目前已全部與上述公司簽署了就業(yè)協(xié)議。
培訓(xùn)目的:這次培訓(xùn)是學(xué)員在與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約后即將外派到國(guó)外船東公司登船做實(shí)習(xí)生前進(jìn)行的一個(gè)綜合性培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容包括海事英語、國(guó)際法規(guī)和規(guī)則、國(guó)際船舶組織架構(gòu)、船舶安全和防污染、跨文化溝通和交流等方面,使實(shí)習(xí)生在為日后上外籍船工作做好準(zhǔn)備。
培訓(xùn)管理模式:整個(gè)培訓(xùn)是全封閉式和準(zhǔn)軍事化管理,學(xué)員統(tǒng)一著裝,每天早上六點(diǎn)起床,出操、上課、課外活動(dòng)、自習(xí)……直至晚上十點(diǎn)熄燈,新加坡華星海事服務(wù)有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司給予全程管理。學(xué)習(xí)期間,學(xué)員們非常清楚他們參加此次培訓(xùn)的目標(biāo),他們學(xué)習(xí)非常勤奮用功,得到各參與單位一致好評(píng)。
新加坡高級(jí)海員工會(huì)(SMOU)自2007年開始在中國(guó)大陸舉辦海員培訓(xùn),其下屬Wavelink Maritime Institute培訓(xùn)中心是全球知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。船員經(jīng)過該中心的培訓(xùn)則意味著拿到進(jìn)入國(guó)際頂級(jí)航運(yùn)公司的通行證。此次培訓(xùn)Wavelink Maritime Institute派出7名教師授課,他們分別來自新加坡、菲律賓、馬來西亞等國(guó),其中多名教師具有幾十年船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)經(jīng)歷和資深教學(xué)經(jīng)驗(yàn);培訓(xùn)內(nèi)容事先經(jīng)船東公司認(rèn)可。整個(gè)培訓(xùn)的教學(xué)語言為英語,培訓(xùn)師非常注重教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)過程控制及教學(xué)細(xì)節(jié)的處理;注重課堂上語言的生動(dòng)、教學(xué)案例的鮮明;注重使用PPT、視頻、典型網(wǎng)站、虛擬場(chǎng)景模擬等等多樣化的教學(xué)方法;注重教學(xué)互動(dòng),保持活躍的課堂氣氛。即使每天長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)的高強(qiáng)度培訓(xùn),學(xué)員仍能保持濃厚的興趣。
筆者課余與多位培訓(xùn)師、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)人員交流,他們一致認(rèn)為國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)呈周期性變化,目前正處于低潮期。船員市場(chǎng)受制于航運(yùn)市場(chǎng),在接下來的幾年,船員供求關(guān)系很可能會(huì)出現(xiàn)供大于求的情況,但是,鑒于各國(guó)履約STCW公約馬尼拉修正案的需要,船東對(duì)船員質(zhì)量的訴求也隨之增強(qiáng)。英語好、綜合素質(zhì)強(qiáng)、具有國(guó)際船員專業(yè)精神的船員,不管市場(chǎng)如何變化,都無需擔(dān)心自己的職業(yè)發(fā)展。
自2007年以來,新加坡高級(jí)海員工會(huì)所屬Wavelink Maritime Institute牽頭,境外船東、國(guó)內(nèi)外海員服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)院校合作進(jìn)行的這類培訓(xùn)提供了一種國(guó)際通行的航海與教育培訓(xùn)模式。它給我國(guó)的航海教育與培訓(xùn)模式的發(fā)展帶來了很好的借鑒與啟示。
中國(guó)海員工會(huì)近年來積極引進(jìn)新加坡海員工會(huì)參與我國(guó)海員的培訓(xùn),提高我國(guó)海員的綜合素質(zhì),同時(shí)不斷與新加坡、挪威、歐洲等海員工會(huì)就在該國(guó)旗船上的中國(guó)海員待遇簽訂合作協(xié)議,保護(hù)了我國(guó)外派海員的權(quán)益。在促進(jìn)海員外派方面取得很好的效果。
境外船東與海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式應(yīng)遵循國(guó)際慣例,即確立境外船東的主體地位和海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)的從屬地位。海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)資源整合者的角色,提供平臺(tái)來銜接境外船東與國(guó)內(nèi)的培訓(xùn)院校,主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)外船東認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)船員的特點(diǎn)和實(shí)際情況開展有針對(duì)性的培訓(xùn),促使更多的中國(guó)船員能被國(guó)際船東認(rèn)可并雇用,同時(shí)吸引境外船東在中國(guó)深入開展海員隊(duì)伍建設(shè)工作,幫助更多的中國(guó)船員在國(guó)際市場(chǎng)上尋求自己的職業(yè)發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)海員外派行業(yè)向前發(fā)展。
航海人才是應(yīng)用型人才,實(shí)際技能比學(xué)歷更重要,船員新考規(guī)淡化了船員職務(wù)晉升的學(xué)歷要求,引入了以資歷換學(xué)歷的理念,拓寬了普通船員晉升高級(jí)船員的通道。這也意味著高職層次學(xué)生將是高級(jí)船員的骨干力量。在履約過程中,國(guó)家和行業(yè)組織會(huì)對(duì)相關(guān)高職院校提供更多的政策支持。國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)更愿意從技術(shù)和資金方面與高職院校開展深度的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作及訂單培養(yǎng)。這為高職航海院校發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)實(shí)施方案上要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育模式,為海員灌輸先進(jìn)的職業(yè)理念和工作方法,使我國(guó)海員的價(jià)值取向與外國(guó)雇主的要求趨同,并逐漸接受和融入雇主的企業(yè)文化之中;積極擴(kuò)大國(guó)際交流與合作,拓展多元化的海員培訓(xùn)模式;嚴(yán)格按照新考規(guī)進(jìn)行課程的設(shè)置、設(shè)計(jì)和實(shí)施,狠抓高級(jí)海員的培養(yǎng)質(zhì)量,培養(yǎng)復(fù)合型航海人才。
航海教育與培訓(xùn)模式直接影響海員綜合素質(zhì)的提高和我國(guó)海員在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際公約的發(fā)展和挑戰(zhàn),促進(jìn)我國(guó)的航海教育與培訓(xùn)模式與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變,政府部門和行業(yè)組織、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及全社會(huì)應(yīng)共同努力,以履約為契機(jī),進(jìn)行深層次的改革,建立科學(xué)、完善的航海教育與培訓(xùn)模式。提升我國(guó)航海教育與培訓(xùn)和國(guó)際接軌的能力,爭(zhēng)取更大的海員勞務(wù)外派份額,從根本上提高中國(guó)海員的質(zhì)量是我國(guó)航海教育和船員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的基本路徑,也是我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)邁向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)行列的重要環(huán)節(jié)。
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