長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)述論*

唐冠軍(交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局,湖北 武漢 430014)

長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)述論*

唐冠軍
(交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局,湖北 武漢 430014)

升級(jí)是事物發(fā)展的基本規(guī)律。近年來,長江航運(yùn)在“一條主線四個(gè)長江”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,發(fā)生了根本性的變化,取得了輝煌的成就。文章立足于長江航運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)以及長江航運(yùn)在行業(yè)運(yùn)行和管理模式上的特點(diǎn),闡述長江航運(yùn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型,打造長江航運(yùn)“升級(jí)版”的探索與思考,提出長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力方向,為建設(shè)長江流域“黃金水道”提供參考和借鑒。

長江航運(yùn);升級(jí)版;轉(zhuǎn)型

2013年7月21日,習(xí)近平總書記在武漢新港調(diào)研強(qiáng)調(diào),“要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),長江流域要加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用,發(fā)展江海聯(lián)運(yùn),把全流域打造成黃金水道”。近期以來,中央高層先后對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提出要求,我們一定要深入貫徹落實(shí)好總書記的指示精神,加快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)型,著力將發(fā)展方式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、著力將政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,努力在發(fā)展的質(zhì)量和效益、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、民生改善和職工幸福等方面實(shí)現(xiàn)新的更大的提升,全面打造長江航運(yùn)“升級(jí)版”。

升級(jí)是事物發(fā)展的基本規(guī)律。近年來,交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局全面推進(jìn)“一條主線四個(gè)長江”發(fā)展戰(zhàn)略,長江航運(yùn)發(fā)生了根本性的變化,取得了輝煌的成就。打造長江航運(yùn)“升級(jí)版”,既要重視長江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的硬轉(zhuǎn)型,也要重視長江航運(yùn)行業(yè)運(yùn)行和管理模式的軟轉(zhuǎn)型,具體說來,要在以下八個(gè)方面綜合發(fā)力:

一、發(fā)展規(guī)劃要升級(jí)

1.規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。要把握適度超前的原則,針對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃并加大規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施力度,堅(jiān)決避免長江航運(yùn)成為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,堅(jiān)決避免喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

3.明確階段目標(biāo)。以加大發(fā)展規(guī)劃實(shí)施力度為重點(diǎn),積極謀劃將2020年目標(biāo)提前到2015年實(shí)現(xiàn)的中間目標(biāo)與重點(diǎn)措施;要堅(jiān)持“適度超前”,組織力量、著手研究長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃,提出“十三五”規(guī)劃的基本思路、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)。

二、通過能力要升級(jí)

通過能力是長江航運(yùn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ),要牢牢抓住這個(gè)重要任務(wù),加快航道建設(shè)和進(jìn)一步提高樞紐的船舶過壩能力。

1.加快航道建設(shè)。航道是航運(yùn)的基礎(chǔ),有了現(xiàn)代化的航道,才會(huì)有現(xiàn)代化的航運(yùn);只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),才能實(shí)現(xiàn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸,從而降低成本,提高效益。目前要重點(diǎn)加快推進(jìn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施,繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路,加快推進(jìn)航道建設(shè)。

“深下游”就是要重點(diǎn)解決下游深水航道建設(shè)問題,將12.5米深水航道延伸至南京。目前,正在對(duì)“三沙”水道進(jìn)行整治,有望2015年完工,從而實(shí)現(xiàn)與長江口無縫銜接?！皶持杏巍本褪且攸c(diǎn)解決中游礙航和不暢的問題,重點(diǎn)是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程,爭取在未來3-5年內(nèi)打通長期制約長江航運(yùn)的荊江瓶頸,大幅提升長江中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)。“延上游”就是要繼續(xù)推進(jìn)宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程,盡快打通西部地區(qū)通江達(dá)海大通道,讓千噸級(jí)船舶盡快通達(dá)云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等級(jí),以長江干線和京杭運(yùn)河為主軸,主要支流航道為骨架,基本建成干支銜接、江海直達(dá)的高等級(jí)長江水系航道網(wǎng)。

2.提高樞紐的船舶過壩能力。深入研究,積極開展《復(fù)雜條件下三峽船閘通過能力提升技術(shù)研究》相關(guān)工作,開展船舶進(jìn)閘效率提升技術(shù)研究等工作,以及積極進(jìn)行升船機(jī)建設(shè)和管理工作,進(jìn)一步挖潛,最大限度地提高三峽船閘通過能力,并做好與三峽翻壩公路的銜接。同時(shí),盡快啟動(dòng)三峽樞紐船舶過閘新通道建設(shè)。

三、安全監(jiān)管要升級(jí)

楊傳堂部長指出,“沒有安全,就沒有發(fā)展,沒有民生,沒有幸?！?。打造長江航運(yùn)升級(jí)版,保障船舶航行安全和船員、旅客的人身安全是重中之重的任務(wù)。安全是長江航運(yùn)發(fā)展的“牛鼻子”工程,任何時(shí)候、任何情況下都必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭,不能有絲毫的麻痹和松懈。

1.突出安全工作重點(diǎn)。要結(jié)合長江航運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)來分析研判目前長江水上安全事故易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié),梳理重點(diǎn),提出對(duì)策,細(xì)化抓手,突出難點(diǎn)。要開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)設(shè)備,以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)長江航運(yùn)安全能力。要從嚴(yán)、從實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任,一旦出現(xiàn)問題絕不姑息遷就。

非常簡單的一個(gè)方法就是每天保證0.5千克（500～600毫升）的奶的攝入量。可以喝鮮奶、酸奶或孕婦奶粉，只要每天攝入的總量達(dá)到500～600毫升，就可以滿足500～600毫克的鈣的攝取量，再加上常規(guī)飲食中的蔬菜、水果、葷菜以及主食里面含的鈣，就可以滿足身體的需求。也就是說，一個(gè)孕婦在正常飲食的基礎(chǔ)上，如果每天能保證喝0.5千克奶的話，理論上來說，她的身體是不太會(huì)缺鈣的。

2.持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。要加快現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)電子巡航轄區(qū)全覆蓋,并優(yōu)化整體功能,形成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全過程監(jiān)控的現(xiàn)代化安全監(jiān)管體系;加強(qiáng)對(duì)“四客一?！?客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船)等重點(diǎn)船舶的監(jiān)管,牽牢客渡船“牛鼻子”;切實(shí)加強(qiáng)長江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全整治,深化安全隱患排查治理。

3.提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。既要防患于未然,也要救急于危難。要合理布局監(jiān)管救助基地,加快建立長江干線專業(yè)應(yīng)急打撈力量;在主要港口建設(shè)危化品運(yùn)輸安全檢測(cè)設(shè)施;加強(qiáng)長江干線治安防控體系建設(shè),建立三峽等重點(diǎn)區(qū)域反恐特勤隊(duì)伍等,提升應(yīng)急救助管理能力。

四、港航企業(yè)要升級(jí)

1.港航企業(yè)是市場的主體。打造長江航運(yùn)升級(jí)版,最大的難點(diǎn)在于港航企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)在,雖然航運(yùn)市場低迷,但是從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中央政府加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形勢(shì)來看,沿江航運(yùn)市場發(fā)展的空間依然很大,前景依然看好[2]。要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展,關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)型、加快升級(jí)。

2.推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化是提升航運(yùn)效率和企業(yè)效益的重要途徑。船舶是長江航運(yùn)諸多要素中的關(guān)鍵要素。要繼續(xù)堅(jiān)持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針,推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)在“推示范”方面下大功夫,推廣先進(jìn)的示范船型,引導(dǎo)船舶技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)決淘汰落后運(yùn)力,發(fā)展優(yōu)質(zhì)運(yùn)力,努力實(shí)現(xiàn)到2020年長江干線船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善,船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)水平顯著提升,船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強(qiáng),船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度顯著提高,基本實(shí)現(xiàn)長江運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)港航企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。這既是關(guān)鍵的突破口,也是轉(zhuǎn)型的重要抓手。近期以來,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響,煤炭、礦建材料等大宗物資產(chǎn)能過剩,需求不旺,導(dǎo)致以此為主要貨種的航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)重受挫。企業(yè)的經(jīng)營收入在增長,但是企業(yè)的經(jīng)營成本卻高于收入增長,部分港航企業(yè)經(jīng)營遇到了一定的困難。因此,長期以來,長江港航企業(yè)靠數(shù)量擴(kuò)張發(fā)展的模式將面臨終結(jié)。從這個(gè)方面來看,企業(yè)經(jīng)營效益不高不能簡單地歸結(jié)為市場不景氣,這里面自然有企業(yè)自身的問題,但主要還是航運(yùn)市場的集中度不高。航運(yùn)企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,主動(dòng)轉(zhuǎn)型,提升競爭力。

4.推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)長江上三大航運(yùn)中心建設(shè),發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化長江港區(qū)。要真正抓好長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與沿江城市發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接,積極支持沿江地方依托長江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì),支持有條件的地方建設(shè)沿江港口物流園區(qū)和沿江保稅港區(qū),著力提升長江航運(yùn)對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力,為長江港航企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

五、綠色發(fā)展要升級(jí)

打造長江航運(yùn)升級(jí)版,要力推長江航運(yùn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展,把長江航運(yùn)在節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作為綜合交通運(yùn)輸體系中最大的“紅利”、最大潛力、最大需求,并努力把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

1.促進(jìn)資源節(jié)約。要做到開發(fā)與保護(hù)、發(fā)展與生態(tài)有機(jī)結(jié)合,在長江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展中提高資源利用效率與效益。注重加強(qiáng)港口岸線資源的管理,鼓勵(lì)發(fā)展公共碼頭,提高港口資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行長江干線河道采砂的相關(guān)規(guī)定,加大打擊和處罰力度,有力保護(hù)國家航道資源。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)管理,加快建立船舶污染監(jiān)督管理和應(yīng)急反應(yīng)體系,提高防污處置能力。加快干線防污應(yīng)急、船舶溢油應(yīng)急和污染監(jiān)測(cè)基地建設(shè),形成長江重點(diǎn)水域1000噸、一般水域500噸的清污能力,加速淘汰“兩高一低”(高耗能、高污染、低性能)船舶,優(yōu)化船舶技術(shù)結(jié)構(gòu)、噸級(jí)結(jié)構(gòu)和船齡結(jié)構(gòu),提升船舶技術(shù)等級(jí)。

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)新能源和綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)在航道、港口、船舶以及支持保障系統(tǒng)內(nèi)的研發(fā)與應(yīng)用。

六、科技創(chuàng)新要升級(jí)

轉(zhuǎn)型升級(jí),根本的動(dòng)力在科技創(chuàng)新[3]。打造長江航運(yùn)升級(jí)版,必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。沒有創(chuàng)新,就不可能開辟長江航運(yùn)跨越式發(fā)展之路;離開創(chuàng)新,就難以實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。要始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在長江航運(yùn)發(fā)展全局的重要位置,鞏固和提升長江航運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用。

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮高等院校、科研院所、長江航運(yùn)技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心等平臺(tái)的重要作用,著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依托行業(yè)、面向社會(huì)、產(chǎn)研結(jié)合”的長江航運(yùn)科技創(chuàng)新體系,為提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力構(gòu)建良好的平臺(tái)。

2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。要圍繞航道整治維護(hù)、水上交通安全與防污染、信息化與智能航運(yùn)等重點(diǎn)研究方向,加快新技術(shù)、新裝備、新結(jié)構(gòu)、新工藝的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的科研成果及先進(jìn)工藝。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)長江航運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè),形成開放、兼容的長江航運(yùn)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò),加快長江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè),充分發(fā)揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設(shè)項(xiàng)目的作用,強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息化監(jiān)管,以信息化帶動(dòng)長江航運(yùn)現(xiàn)代化。

七、政府管理要升級(jí)

打造長江航運(yùn)升級(jí)版,必須要圍繞提升服務(wù)管理水平做文章,這是長江航運(yùn)“交通運(yùn)輸”屬性的必然要求;同時(shí)還要從體制機(jī)制上推進(jìn)改革,以更快更好地適應(yīng)構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系的需要。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。政府轉(zhuǎn)變職能,就是要讓越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位。我們要始終堅(jiān)持“服務(wù)長江航運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓”的“三個(gè)服務(wù)”宗旨,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,加快建立和完善體系全面、機(jī)制靈活、制度規(guī)范、執(zhí)行有力,符合長江航運(yùn)特色的高效管理體系。堅(jiān)持依法行政,著力厘清政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以法規(guī)規(guī)范市場,以政策引導(dǎo)市場,以信息服務(wù)市場,維護(hù)市場秩序,建立經(jīng)營者誠信管理制度,開展行業(yè)誠信評(píng)價(jià),為長江航運(yùn)市場提供一個(gè)公平、正義、健康、有序的良性環(huán)境。深入研判沿江地方政府和社會(huì)公眾對(duì)長江航運(yùn)的新需求、新期待,研究提出提高服務(wù)水平、便民利民惠民的重點(diǎn)和措施,為沿江人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)。

2.深化體制機(jī)制改革。打造“升級(jí)版”,要堅(jiān)持市場化改革,挖掘市場的力量,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”,為硬轉(zhuǎn)型和軟轉(zhuǎn)型清除障礙、提供動(dòng)力。以更大的決心、更大的氣力深化體制機(jī)制改革,靠新的改革紅利贏得未來,促進(jìn)長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)是深化長江航運(yùn)體制改革,配合抓好長江航運(yùn)管理體制改革的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,特別是優(yōu)化管理機(jī)制,更好地適應(yīng)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

八、民生改善要升級(jí)

打造升級(jí)版,要讓民生需求引領(lǐng)轉(zhuǎn)型,讓長江航運(yùn)升級(jí)的過程成為民生同步改善的過程。要把推動(dòng)民生改善和提高公共服務(wù)水平,作為長江航運(yùn)升級(jí)的核心內(nèi)容。

1.服務(wù)社會(huì)民生。把沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標(biāo),努力提高服務(wù)能力與水平,為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供更有力的服務(wù)保障。

2.保障行業(yè)民生。繼續(xù)深化“春暖行動(dòng)”,固化機(jī)制、完善內(nèi)容、細(xì)化措施、實(shí)化效果。

3.改善職工民生。持續(xù)開展“春暉工程”、“春雨計(jì)劃”,不斷改善長航局系統(tǒng)基層職工的生產(chǎn)生活條件和加強(qiáng)基層文化建設(shè),不斷提高職工的福利待遇,不斷豐富職工的精神文化生活,不斷增強(qiáng)職工群眾的認(rèn)同感、歸宿感、成就感和幸福感。

今后十年是長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金機(jī)遇期,我們必須強(qiáng)化保障措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè),把改革的紅利、發(fā)展的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,形成打造“升級(jí)版”的強(qiáng)大動(dòng)力?？梢灶A(yù)見,長江航運(yùn)的“升級(jí)版”,將是質(zhì)量更好、效率更高、機(jī)制更活、發(fā)展更加健康更加可持續(xù),在沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯、地位更加重要的黃金水道。

[1]楊傳堂.交通運(yùn)輸:應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)打造新氣象[J].求是,2013,(7):17.

[2]劉迎秋.中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵和打造路徑[N].人民日?qǐng)?bào),2013-05-16.

[3]總理闡釋“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”[N].廣州日?qǐng)?bào),2013 -03-30.

F552.7

A

1672-9846(2013)03-0001-04

2013-07-10

唐冠軍(1961-),男,江蘇泰州人,現(xiàn)任交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長,第十二屆全國人大代表,武漢大學(xué)、大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)客座教授,主要從事交通運(yùn)輸和航運(yùn)管理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展規(guī)劃研究。