黨的十八大理論創(chuàng)新述要

馬群俠

(渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714000)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，胡錦濤同志代表黨中央作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。十八大報(bào)告深刻回答了黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，是一篇主題鮮明深刻、內(nèi)容博大精深、部署全面、求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的報(bào)告，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性歷史文獻(xiàn)，是我國(guó)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)員令和全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)指南。報(bào)告提出的一系列新思想、新論斷、新概括、新部署、新舉措，真可以說(shuō)是字字珠璣，令人耳目一新，精神大振。通過(guò)初步學(xué)習(xí)，我理解十八大報(bào)告主要在以下十一個(gè)方面有重大理論創(chuàng)新。本文對(duì)這些理論創(chuàng)新作了簡(jiǎn)要梳理，以拋磚引玉并就教于專家同仁。

一、大會(huì)主題——對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉藍(lán)圖的新勾勒

十八大報(bào)告開宗明義點(diǎn)出了大會(huì)主題，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。中國(guó)特色社會(huì)主義，是十八大報(bào)告的核心與靈魂，報(bào)告的十二部分始終圍繞這條主線展開。自十二大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義就是我們歷次黨代會(huì)報(bào)告的中心詞，但這次的許多新概括卻使人眼前一亮。報(bào)告主題方面的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：一是指出了中國(guó)特色社會(huì)主義是“三位一體”的綜合體系。包括《中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度》［1］。這里的道路、理論體系、制度“三位一體”，不僅是首次提出，而且進(jìn)一步明確了三者之間的關(guān)系：道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障。這就清楚地說(shuō)明，我們堅(jiān)持了多年的中國(guó)特色社會(huì)主義，它的“特色”就“特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上”［3］。二是報(bào)告首次提煉出中國(guó)特色社會(huì)主義的“三個(gè)總”，“總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興”。這“三個(gè)總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡(jiǎn)意賅?？芍^中國(guó)特色社會(huì)主義的真諦和要義。三是報(bào)告首次提出奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利要牢牢把握的“八項(xiàng)必須堅(jiān)持”，并強(qiáng)調(diào)要“使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念”。這“八個(gè)基本要求”［1］：即必須堅(jiān)持人民主體地位;必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放;必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義;必須堅(jiān)持走共同富裕道路;必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧;必須堅(jiān)持和平發(fā)展;必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義作出最新的理論概括，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。四是要求全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的“三個(gè)自信”，即“道路自信、理論自信、制度自信”。決不走封閉僵化的“老路”、也絕不走改旗易幟的“邪路”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的“新路”。要把中國(guó)特色社會(huì)主義作為共同信念，倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。五是提出了不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)特色”，即“實(shí)踐特色、理論特色、時(shí)代特色、民族特色”［1］。這些新闡述新概括，把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了新水平。中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，是我們黨理論創(chuàng)新的旗幟，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)、開創(chuàng)工作新局面、贏得事業(yè)新勝利的旗幟，也是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想——對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新定位

黨的指導(dǎo)思想是黨的理論旗幟，是黨的行動(dòng)指南，必須隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。十八大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想共同列為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是十八大的歷史性貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)首次提出來(lái)的，在這10年的實(shí)踐中，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。我們黨在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道轉(zhuǎn)變，改革發(fā)展成果更多地惠及全體人民，加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別取得顯著進(jìn)展，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起增添發(fā)展后勁，節(jié)能減排、綠色環(huán)保理念深入人心。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論指導(dǎo)。因而，黨的十八大順應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代發(fā)展和人民的要求把科學(xué)發(fā)展觀從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重要指導(dǎo)方針”上升為“黨的指導(dǎo)思想”，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新定位。

黨的十八大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的含義作了新概括，明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。［1］根據(jù)十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的概括，十八大對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義”“核心立場(chǎng)”“基本要求”“根本方法”提出了四個(gè)“必須更加自覺”的要求，更為系統(tǒng)、更加深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，就要不斷增強(qiáng)對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的高度理論自覺，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，清醒理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。

三、總體布局——對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的新概括

黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、以及其他各方面建設(shè)。把我們的總布局從“三位一體”推進(jìn)到“四位一體”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為專門的一部分全面加以論述，明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總布局。［1］把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中并作出全面部署，凸顯了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和特點(diǎn)，這不僅使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，而且豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵和偉大實(shí)踐。同時(shí)順應(yīng)了各族人民過(guò)上美好生活的新期待，有利于保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負(fù)起我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。五大建設(shè)之間是有普遍聯(lián)系的，相互影響的，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，更不能單兵突進(jìn)。“五位一體”總體布局思想，對(duì)于我們開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面意義重大，更加有力地實(shí)施“五位一體”戰(zhàn)略部署，當(dāng)代中國(guó)必定實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

四、發(fā)展前景——對(duì)全面建成小康社會(huì)的新描繪

“小康社會(huì)”是由鄧小平在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入發(fā)展，小康社會(huì)的內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。從最初的“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到十八大的“全面建成小康社會(huì)”的美好前景。提法的發(fā)展與完善體現(xiàn)了黨的發(fā)展戰(zhàn)略的方向一致性、戰(zhàn)略連續(xù)性、步驟階段性，表明我們始終朝著既定目標(biāo)前行。十八大在這方面的創(chuàng)新主要是：第一，小康社會(huì)從“建設(shè)”到“建成”的轉(zhuǎn)變。雖一字之變，但卻是一個(gè)歷史性的飛躍，內(nèi)涵極其豐富深刻，“建設(shè)”是過(guò)程，“建成”是結(jié)果，體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展階段的重大變化，體現(xiàn)了我黨對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定決心和全面建成小康社會(huì)的充分信心。第二，報(bào)告從五個(gè)方面提出了全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。第三，明確了居民收入“倍增”目標(biāo)。這也是十八大報(bào)告中最令人振奮的亮點(diǎn)。對(duì)于居民收入倍增，我們可以從四個(gè)方面理解它的內(nèi)涵和意義：一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP翻一番”同步;二是把居民收入作為建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了以人為本和民富優(yōu)先;三是用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)居民收入倍增并非說(shuō)大話，而是切實(shí)可行、是中等增長(zhǎng)速度下就可以做到的;第四，在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的過(guò)程中，要著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題，這些都使小康社會(huì)目標(biāo)更加明確、時(shí)間更加具體，使人民更有盼頭;第五，提出“兩個(gè)一百年”的具體日程表。報(bào)告鮮明提出“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。確?！皟蓚€(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，這是對(duì)人民的鄭重承諾，對(duì)世界的明確昭告。

五、經(jīng)濟(jì)建設(shè)——對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思考

十八大報(bào)告的第四部分“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，提出了“主題、主線”“四化同步”，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快改革戶籍制度，改革征地制度等等一系列新思考。一是提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。提出加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)”。為此提出了“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”，這就是著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。二是首次提出“四化同步”。十八大保留了十七大報(bào)告中的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”，沒(méi)寫“市場(chǎng)化和國(guó)際化”，新加入“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并首次提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。這是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最具實(shí)踐意義的戰(zhàn)略對(duì)策。之所以要“四化”同步發(fā)展，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的要求來(lái)看，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年乃至30年高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。但城鎮(zhèn)化必須建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也是總結(jié)美國(guó)金融危機(jī)和我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出的深刻結(jié)論。只有以產(chǎn)業(yè)為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.27%，但大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民工卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，還處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。由此看來(lái)，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化還要與信息化相協(xié)調(diào)，通過(guò)建設(shè)智慧城市來(lái)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。有效防止像巴西那樣的“城鎮(zhèn)化陷阱”。城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放更多勞動(dòng)力，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”［1］。并將“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果?！睆?qiáng)調(diào)“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”［1］。提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。三是在十七屆五中全會(huì)相關(guān)論述的基礎(chǔ)上特別強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)平等”。即依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。當(dāng)前要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。要打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破民企準(zhǔn)入的“玻璃門”，并構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系。報(bào)告還提出“完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”。四是首次提出“協(xié)同創(chuàng)新”。提出科技創(chuàng)新“必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。還要求將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力，這就為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

六、政治建設(shè)——對(duì)推進(jìn)政治體制改革的新思路

政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，十八大報(bào)告第五部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的總體思路，并根據(jù)這個(gè)思路提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這就是支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。學(xué)習(xí)報(bào)告第五部分，特別引人注目的創(chuàng)新有五點(diǎn)：一是首次在黨的代表大會(huì)中提出“協(xié)商民主”的概念，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”［1］，并將其作為政治體制改革重要內(nèi)容進(jìn)行了闡述。社會(huì)主義協(xié)商民主的提出，是黨和人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的發(fā)展，也豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主和社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)的民主指明了正確方向。二是提出“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，特別是提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化等，對(duì)于保證黨和國(guó)家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。特別提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，并明確了“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”［1］四種監(jiān)督渠道。三是強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力，在十七大報(bào)告“堅(jiān)持科學(xué)立法”表述的基礎(chǔ)上，增加了“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的內(nèi)容。［1－2］并強(qiáng)調(diào)“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等等。從而把社會(huì)主義法治提高到一個(gè)新的高度，并貫穿在整個(gè)報(bào)告之中，給人留下深刻印象。四是首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“建設(shè)廉潔政治”概念，并強(qiáng)調(diào)“健全反腐敗法律制度”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”［1］。五是首次明確界定了服務(wù)型政府的內(nèi)涵，提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］

七、文化建設(shè)——對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文化強(qiáng)國(guó)的新論斷

黨的十八大報(bào)告第六部分的最鮮明亮點(diǎn)，首先，就是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出了新概括。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是黨的十六屆六中全會(huì)提出來(lái)的，十七大和十七屆六中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行了全面部署。但是有必要進(jìn)一步探索并提煉出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，黨的十八大報(bào)告把以前的“四個(gè)方面”概括得更加細(xì)化和層次化，用24個(gè)字對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出了新的概括和具體系統(tǒng)闡釋。在國(guó)家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧;在社會(huì)層面：自由、平等、公正、法治;在公民個(gè)人層面：愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這一全新概括，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，具有十分重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。其次，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了新的全面部署。明確指出：全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。提出了建設(shè)“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。報(bào)告將十七屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)容首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)“必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力等重大論斷。再次，報(bào)告提出要使“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，并概括了文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的四大作用。最后，首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”，強(qiáng)調(diào)“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。

八、社會(huì)建設(shè)——對(duì)改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的新表述

黨的十八大報(bào)告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”為標(biāo)題，清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，并用較大篇幅進(jìn)行了論述。其中，保障和改善民生是根本。這方面一是提出了努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等一系列重大任務(wù)。特別是把作為百年大計(jì)的教育擺在了第一位。二是在黨的十七大提出的“兩提高”即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重基礎(chǔ)上，提出了“兩同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！皟赏?、兩提高”為深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。三是首次將社會(huì)保障提高到一種“基本制度”的高度。指出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系由十七大的“加快建立”進(jìn)一步提升為“全面建成”，這是我國(guó)在社會(huì)保障方面的巨大進(jìn)步。四是報(bào)告還首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制”“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”等寫入報(bào)告之中。十八大不再提十七大報(bào)告的“穩(wěn)定低生育水平”，而是強(qiáng)調(diào)“逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。

在社會(huì)管理方面，在十七大提出“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”［2］的基礎(chǔ)上，十八大提出了“創(chuàng)新社會(huì)管理”，并與改善民生并列。圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，一是提出提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化“五大建設(shè)”。二是提出了“四個(gè)加快”，即要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。三是首次提出“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系”［1］。這表明我們黨注意從信訪工作中傾聽民眾呼聲和疾苦，維護(hù)最廣大人民的根本利益。四是在以往強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的同時(shí)，又將“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)，這充分體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會(huì)管理中的重要作用。總之，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。

九、生態(tài)文明建設(shè)——對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的新謀劃

黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明的論述，有許多新的觀點(diǎn)、新的思想和新的闡述，令人耳目一新。盡管“建設(shè)生態(tài)文明”在十七大報(bào)告中已經(jīng)提出，但在十八大報(bào)告中專辟一章加以闡述和部署，足見我黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。一是“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，成為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局之一。二是明確提出我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)亟須完成的“四項(xiàng)任務(wù)”，即優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局;全面促進(jìn)資源節(jié)約;加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度;加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。三是提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的“生態(tài)文明理念”;四是提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，著力推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”，即“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。四是提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，以及“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，五是提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”等等?？傊?，黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明的論述，表明我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大創(chuàng)新，是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華。

十、黨的建設(shè)——對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的新自覺

十八大報(bào)告的第十二部分，不惜筆墨地以3600多字的篇幅對(duì)黨的建設(shè)主線、執(zhí)政黨目標(biāo)、自身建設(shè)、黨建的改革創(chuàng)新和總體布局，提出了一系列新概括、新定位，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了一系列新部署、新舉措，從而明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的正確方向和基本要求，這在歷次黨代會(huì)的文獻(xiàn)中都是不多見的。充分表明我黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新高度，對(duì)這一規(guī)律的把握更自覺，使黨的建設(shè)理論達(dá)到了新境界。

一是把黨的純潔性納入黨的建設(shè)主線中。十八大報(bào)告通過(guò)分析世情、國(guó)情、黨情新變化給黨的建設(shè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，提出要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”［1］。純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是保證先進(jìn)性的前提。純潔性的納入，就使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有了更堅(jiān)實(shí)的保證。二是提出執(zhí)政黨建設(shè)的“三型”目標(biāo)。即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。在黨的十六大、十七大報(bào)告提出的學(xué)習(xí)型政黨基礎(chǔ)上，十八大首次提出“服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨，這是報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)的重要?jiǎng)?chuàng)新。三是提出要增強(qiáng)黨自身建設(shè)的“四自能力”。過(guò)去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能力。在新的形勢(shì)下我們黨清醒地看到，黨面臨的執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。因此，這次針對(duì)黨的自身建設(shè)明確提出“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”［1］這四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對(duì)自身建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度自覺。四是明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。并把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”前面與之并列，說(shuō)明了解放思想、改革創(chuàng)新對(duì)于黨的建設(shè)的重要性，也指明了加強(qiáng)黨的建設(shè)的路徑。五是首次把“堅(jiān)持黨管人才”原則和聚集優(yōu)秀人才作為黨建的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。胡錦濤同志去年在“七一”講話中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)并進(jìn)行了闡述。這次報(bào)告把黨管人才和人才工作作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)和保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)容。六是對(duì)黨的建設(shè)總體布局作了新調(diào)整。黨的十八大報(bào)告將反腐倡廉建設(shè)的位置從十七大報(bào)告第五位調(diào)整到第四，凸顯了反腐敗在黨的建設(shè)中的重要地位。七是對(duì)黨員干部提出了一些新要求。明確指出，教育引導(dǎo)黨員、干部在道德建設(shè)方面，講黨性、重品行、作表率，“做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者”［1］，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。報(bào)告還首次提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。

在報(bào)告的結(jié)語(yǔ)部分，胡錦濤還進(jìn)一步提醒全黨，面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須“增強(qiáng)四種意識(shí)”，這就是：必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài);必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。［1］不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。

十一、其他方面——一系列新舉措和新要求

黨的十八大報(bào)告在國(guó)防和軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)人類和平與發(fā)展等方面也提出了一些新思路、新要求。

報(bào)告第九部分“加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”中，在十七大提出的“加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展”［2］的基礎(chǔ)上，首次明確了2020年“基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化”的日程表。明確指出“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭(zhēng)到二○二○年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。在十七大提出“切實(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式”的基礎(chǔ)上，首次提出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“主題”和“主線”，明確提出：“堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)?！笔状翁岢雠c時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。

報(bào)告第十部分“豐富‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”中，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治的方針作了深刻闡述，特別提出要處理好三對(duì)基本關(guān)系：一是堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異的關(guān)系，二是維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系，三是發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。關(guān)系之間相輔相成，必須有機(jī)結(jié)合，不能偏廢。同時(shí)提出“要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作”。深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益。擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同。密切人民往來(lái)，融洽同胞感情。促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)。

報(bào)告第十一部分“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”中提出，我們主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義。并特別強(qiáng)調(diào)了包容互鑒和共贏。指出“要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短”?！耙珜?dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。特別是在以前強(qiáng)調(diào)同發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家搞好關(guān)系的同時(shí)，首先提出了“積極參與多邊事務(wù)”“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”［1］。這也是十八大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。

綜上所述，十八大這些新觀點(diǎn)、新論斷，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。這些新設(shè)計(jì)、新部署給我們展現(xiàn)了一幅波瀾壯闊的中國(guó)特色社會(huì)主義新畫卷，對(duì)于我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，建設(shè)美麗中國(guó)，全面建成小康社會(huì)，都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將以重大歷史性理論貢獻(xiàn)載入史冊(cè)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012－11－19(1).

［2］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012－11－19(1).