論環(huán)境群體性事件特點(diǎn)＊

吳思珺

（湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430011）

環(huán)境群體性事件是因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的具有一定社會(huì)影響的公共危機(jī)事件。環(huán)境群體性事件緣自事件參與者所置身的環(huán)境已經(jīng)遭到破壞或即將遭到破壞，事件參與者借助的手段是集體抗議抗?fàn)?，事件參與者要達(dá)到的目的是阻止環(huán)境破壞，捍衛(wèi)自已的環(huán)境權(quán)益。作為民生群體性事件的一種，環(huán)境群體性事件除具有民生群體性事件參與者訴求單一、組織化程度低、情緒容易失控的共性外，還具有自己的特點(diǎn)。

一、發(fā)生領(lǐng)域廣

與其它民生群體性事件的發(fā)生僅限于某一個(gè)領(lǐng)域不同，環(huán)境群體性事件發(fā)生在大中城市基礎(chǔ)建設(shè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的改造和大型石油化工項(xiàng)目的實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域。大中城市的道路、地鐵、機(jī)場(chǎng)的不當(dāng)施工，電力工程的不當(dāng)建設(shè)，垃圾焚燒場(chǎng)的不當(dāng)興建；小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的化肥廠、制藥廠、造紙廠、制革廠、建材廠、廢舊電器拆卸企業(yè)的非法排污；大型石油化工項(xiàng)目的不當(dāng)上馬均可引發(fā)環(huán)境群體性事件。在上述領(lǐng)域發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，較為典型、堪稱樣本的有：2010年3月，北京櫻花園小區(qū)近200名業(yè)主在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓1樓西側(cè)大廳靜坐，抗議飛機(jī)噪聲擾民。2009年11月，數(shù)百人在廣州市政府辦公樓外進(jìn)行抗議，反對(duì)廣日集團(tuán)在番禺建立大型垃圾焚燒場(chǎng)。2011年12月，汕頭海門鎮(zhèn)數(shù)百民眾擔(dān)心華電項(xiàng)目污染，在鎮(zhèn)政府及高速路口聚集，阻止車輛通行。2011年3月，浙江德清縣新市鎮(zhèn)數(shù)百人聚集在鎮(zhèn)政府門口抗議海久電池廠的不當(dāng)排污。2010年7月，廣西靖西縣新甲鄉(xiāng)數(shù)千村民反對(duì)信發(fā)鋁廠的肆意排污。2008年8月，麗江興泉村數(shù)百村民因水源污染與高源建材公司發(fā)生沖突。2007年1月，廣西岺溪市波塘鎮(zhèn)近百村民集體抗議中泰富紙業(yè)公司排出的廢水對(duì)周邊水源的汚染。2005年7月，浙江新昌縣近萬(wàn)人與排汚大戶京新藥廠發(fā)生沖突。在民眾環(huán)境意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，污染不管以什么方式在什么領(lǐng)域出現(xiàn)，都會(huì)遭到民眾的抵制和反對(duì)。環(huán)境群體性事件是民眾抵制和反對(duì)的極端表現(xiàn)。

二、發(fā)生頻率高

與其它民生群體性事件相比，環(huán)境群體性事件發(fā)生頻率更高。1996年至今，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。重大、特大環(huán)境群體性事件高發(fā)、頻發(fā)。2005年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部直接處置的事件有927起，重大、特大事件27起。其中，2011年重大事件比2010年同期增長(zhǎng)120%。2012年短短四個(gè)月就發(fā)生了三起影響廣泛、社會(huì)關(guān)注度極高的環(huán)境群體性事件。2012年7月，因反對(duì)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)，四川什邡發(fā)生了持續(xù)兩天的群體性事件。2012年7月，因阻止南通大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程的修建，江蘇啟東爆發(fā)了群眾沖擊市委、市政府的事件。2012年10月，因反對(duì)鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化工程上馬，浙江寧波發(fā)生了群眾聚集事件。應(yīng)當(dāng)指出的是，以上列出的只是被媒體公開(kāi)報(bào)道的事件。事實(shí)上還有許多事件因參與人數(shù)少、規(guī)模小、影響不大等原因未被媒體報(bào)道。加上未報(bào)道的事件，環(huán)境群體性事件的數(shù)量超出人們的想像。高頻率發(fā)生的環(huán)境群體性事件印證著這樣一個(gè)事實(shí)：“發(fā)展中”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情繞不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的技術(shù)水平不能保證所有的工業(yè)項(xiàng)目都能做到零污染；民眾環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的迅速提升，使得任何破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為都為人們所不齒。在一定意義上講，環(huán)境群體性事件既是發(fā)展轉(zhuǎn)型的縮影，又是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。高頻率發(fā)生的環(huán)境群體性事件表明我國(guó)在環(huán)境方面正處于敏感時(shí)期。企業(yè)、政府在環(huán)境方面的任何違規(guī)違法，不作為、亂作為都可成為環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索。

三、共鳴性強(qiáng)

與其它民生群體性事件相比，環(huán)境群體性事件有著更強(qiáng)的共鳴性。事件參與者的共鳴性來(lái)自他們對(duì)環(huán)境于生活質(zhì)量、于健康重要性的認(rèn)識(shí)。他們不愿意看到自己的生存環(huán)境受到破壞，不愿意自己及子孫的健康受到威脅。

在群情激憤的情勢(shì)下，只要有人領(lǐng)頭他們就會(huì)加入其中，加入其中的不僅有利益相關(guān)者，也有利益無(wú)關(guān)者。利益無(wú)關(guān)者有對(duì)征地拆遷補(bǔ)償額度不滿意的農(nóng)民和拆遷戶，有在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的企業(yè)員工，有對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)有意見(jiàn)的病患者及其家屬，有一時(shí)找不到自認(rèn)為理想工作的大學(xué)畢業(yè)生、下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員和復(fù)員退伍軍人，有對(duì)政府和國(guó)家工作人員的工作有埋怨情緒的民眾，有對(duì)腐敗現(xiàn)象、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象憂心忡忡的社會(huì)公眾。利益無(wú)關(guān)者、相關(guān)者或許缺乏對(duì)PX、二噁英的起碼認(rèn)知，但卻有著很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。利益無(wú)關(guān)者、相關(guān)者在對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上或許有分歧，但在環(huán)境這個(gè)最容易達(dá)到共識(shí)的問(wèn)題上保持著高度的一致。環(huán)境和因環(huán)境破壞導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題成為離他們最近的宣泄口。出于對(duì)環(huán)境已經(jīng)、正在和可能遭到破壞的憂慮，出于對(duì)藍(lán)天、白云、青山綠水、清新空氣的期盼，出于對(duì)環(huán)境受害者的同情和致害者的義憤，出于對(duì)自己受到不公平待遇的感嘆，利益無(wú)關(guān)者參入相關(guān)者行動(dòng)，他們借事件宣泄自己的情緒，借事件掀起的軒然大波促使涉污企業(yè)制定和落實(shí)整改措施，促使負(fù)有服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)的政府花大氣力、下真功夫解決包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的民生問(wèn)題。

四、參與者顧慮少，動(dòng)員速度快

與其它民生群體性事件參與者顧慮多不一樣，環(huán)境群體性事件參與者的顧慮較少。其原因一是事件參與者認(rèn)為自己的行為與政治無(wú)關(guān)，政府不會(huì)對(duì)事件作政治化解讀，更不會(huì)給自己扣上反黨、反政府、反社會(huì)的帽子。二是社會(huì)對(duì)參與者的參與行為持理解和同情的態(tài)度。認(rèn)為事件參與者是環(huán)境污染的受害者，他們以擴(kuò)大事態(tài)的方式表達(dá)自己的環(huán)境訴求無(wú)可厚非。三是政府官員對(duì)參與事件的民眾持克制和容忍的態(tài)度。認(rèn)為民眾在鬧事的過(guò)程中只要不實(shí)施打砸搶行為就不必采取強(qiáng)制措施，不必追究參與者的責(zé)任。自我體認(rèn)，社會(huì)同情、政府容忍使得民眾無(wú)所顧忌，他們?cè)絹?lái)越多的參與到事件中來(lái)。2006年發(fā)生的陜西鳳翔事件，第一天只有一個(gè)村的數(shù)十名村民參加，第五天發(fā)展到數(shù)個(gè)村的數(shù)百村民參與。2009年發(fā)生的湖南瀏陽(yáng)事件當(dāng)天只有數(shù)百名村民參與，第二天發(fā)展到上千村民參加。與鳳翔事件、瀏陽(yáng)事件一樣，發(fā)生在2012年的什邡事件、啟東事件、寧波事件最初也只是幾十、上百人的參加，后來(lái)發(fā)展到上千、數(shù)千人的參與。伴隨著參與人數(shù)的不斷增多，事件的影響也在不斷擴(kuò)大。有的事件在為國(guó)內(nèi)關(guān)注的同時(shí)，也為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，外國(guó)媒體多次報(bào)道中國(guó)環(huán)境群體性事件。

五、類型方式多種多樣，效果明顯

與其它民生群體性事件大都為事后救濟(jì)型、激烈對(duì)抗型不同，環(huán)境群體性事件既有事后救濟(jì)型、激烈對(duì)抗型，又有事先預(yù)防型、溫和角力型。事后救濟(jì)型是權(quán)益受損害后的維權(quán)，如浙江東陽(yáng)事件。事先預(yù)防型是權(quán)益有可能受損但還未受損的維權(quán)，如廈門PX事件。激烈對(duì)抗型是以圍堵政府機(jī)關(guān)和交通要道、呼喊口號(hào)、毀損車輛和公共設(shè)施、與前來(lái)維持秩序的警察發(fā)生肢體沖突為表現(xiàn)方式的維權(quán)，如四川什邡事件。溫和角力型是以集體散步、集體喝茶、集體“軍演”為表現(xiàn)形式的維權(quán)。與上海、廈門、成都、天津、東莞的市民以散步方式維權(quán)不同，武漢市民以“軍演”方式表達(dá)自己的訴求。2012年12月4日，武漢市錦繡良緣小區(qū)的居民手持紅纓槍、手擎紅旗、頭戴八角帽、身著紅軍長(zhǎng)征時(shí)期的藏藍(lán)色軍裝在緊挨城際鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)的小區(qū)站崗、巡邏、操練。同激烈對(duì)抗取得好的維權(quán)效果一樣，溫和角力也取得了較好的維權(quán)效果。上海市民的散步迫使市政府終止磁懸浮計(jì)劃的實(shí)施，廈門市民的散步使得市政府重新為PX項(xiàng)目選址，成都市民的散步使得市政府收回新建兩個(gè)石油化工廠的決定，天津市民的散步促使市政府重新啟動(dòng)PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，東莞市民的散步迫使市政府放棄在東莞新建兩個(gè)垃圾焚燒埸的打算，武漢市民的“軍演”迫使市政府叫停武黃城際鐵路錦繡良緣段的施工。

六、事件成因復(fù)雜

與其它民生群體性事件的發(fā)生情況相對(duì)簡(jiǎn)單不同，環(huán)境群體性事件的發(fā)生情況極其復(fù)雜?？v觀近年的情況，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)生環(huán)境群體性事件的既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)。無(wú)論是東部地區(qū)，還是中、西部地區(qū)都存在以下四種情況：一是未批先建。如華能汕頭、海門電廠一期工程，廣東國(guó)華奧電臺(tái)山發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程，深圳城市軌道交通二期工程，深圳機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程，都是未經(jīng)政府主管部門的批準(zhǔn)而自己上馬。二是環(huán)境影響評(píng)估不到位。環(huán)評(píng)法賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)力，事實(shí)上，公眾尤其是利益相關(guān)者未能參與環(huán)評(píng)，即便參與也是走過(guò)場(chǎng)、假問(wèn)卷。環(huán)評(píng)已變成部委所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專有權(quán)利。三是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生地的黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力、政府施政能力不強(qiáng)，如什邡事件經(jīng)歷了由少數(shù)群眾不滿到部分群眾抗議，再到大量群眾參與并與警察沖突的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，什邡市委、市政府反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)麻木、措施簡(jiǎn)單、方式粗暴。如果從少數(shù)群眾的不滿開(kāi)始，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)就與群眾對(duì)話，傾聽(tīng)群眾的訴求，真心理解群眾，就不會(huì)有后來(lái)極端事件的發(fā)生。四是有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律、機(jī)制不健全。法律、機(jī)制的不健全致使環(huán)境項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作難以有效推進(jìn)。針對(duì)上述情況，政府應(yīng)從依法環(huán)評(píng)、推進(jìn)信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制入手做好預(yù)防工作，從源頭上杜絕環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

七、醞釀、發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)

與其它民生群體性事件來(lái)得快去得快不同，環(huán)境群體性事件在發(fā)生之前有一個(gè)過(guò)程。環(huán)境群體性事件的發(fā)生通常要經(jīng)歷由擔(dān)憂、不滿到反映、申訴再到抗議、抗?fàn)幦齻€(gè)階段，其醞釀的時(shí)間少則一年半載，多則幾年。如內(nèi)蒙古錫林格勒盟的牧民對(duì)于附近礦場(chǎng)破壞環(huán)境的不滿已有六年，多年維權(quán)無(wú)果，直到2011年接連發(fā)生兩起死亡事故才引發(fā)內(nèi)蒙古近年規(guī)模最大的環(huán)境群體性事件。又如在東陽(yáng)事件發(fā)生前的四年時(shí)間里，村民多次到東陽(yáng)市、金華市、浙江省的環(huán)保部門上訪和到國(guó)家環(huán)保部投訴，但問(wèn)題始終得不到解決。迫于無(wú)奈，村民只能通過(guò)集體抗?fàn)幍姆绞降皆斐蓻A染的企業(yè)去討說(shuō)法。再如廣西富川白沙鎮(zhèn)砒霜汚染，附近村民與廠方、與鎮(zhèn)政府展開(kāi)了十年的拉鋸戰(zhàn)。在多次上訪都不奏效情況下，村民們不得不采取將事情鬧大的行動(dòng)。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，一旦失去通過(guò)正常渠道能解決問(wèn)題的信心和耐心，民眾便不再相信自己的上訪申訴能起作用，他們開(kāi)始將解決問(wèn)題的希望寄托在“鬧”上。本來(lái)就存在的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理預(yù)期使得他們走上街頭，走上與涉污企業(yè)和與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理不力的地方主管部門抗?fàn)幍牡缆贰－h(huán)境群體性事件不僅有一個(gè)醞釀的過(guò)程，而且有一個(gè)發(fā)酵的過(guò)程。發(fā)酵過(guò)程是指事件平息后其影響不會(huì)馬上消失，受到損害的當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、政府形象不可能在短期內(nèi)得到恢復(fù)，被撒項(xiàng)目投資者的合法權(quán)益不可能得到及時(shí)的維護(hù)，事件組織者背負(fù)的“刺頭”、“麻煩制造者”、“不安定分子”罵名不可能很快祛除?！吧显L不如上街”、“室內(nèi)談不如室外鬧”、“找廠長(zhǎng)、經(jīng)理的人不如堵政府大院的門”的民眾意識(shí)非但沒(méi)弱化反而會(huì)隨著時(shí)間的推移被進(jìn)一步強(qiáng)化。

八、結(jié)語(yǔ)

我們從與其它民生群體性事件的比較中發(fā)現(xiàn)環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)，有助于提高全社會(huì)認(rèn)知環(huán)境群體性事件發(fā)生機(jī)理、機(jī)制的水平，有助于增強(qiáng)各級(jí)黨委、各級(jí)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的能力和效果。我國(guó)正處在環(huán)境問(wèn)題的敏感時(shí)期，環(huán)境群體性事件的高發(fā)時(shí)期。適應(yīng)敏感時(shí)期、高發(fā)時(shí)期形勢(shì)的需要，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境群體性事件特點(diǎn)的研究，形成對(duì)環(huán)境群體性事件的正確認(rèn)識(shí)，取得預(yù)防、處置此類事件的主動(dòng)權(quán)。