中國特色政治包容視域下的多黨合作和政治協(xié)商制度＊

劉炳端

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

一、政治包容的內(nèi)蘊(yùn)

政治包容，即在一定的社會體制中，多種政治主體之間為了共同的目的，一種政治主體為主導(dǎo)，包容其他相近或者相異思想的政治主體的多個政治主體之間“以價值多元化為根據(jù)的、以民主協(xié)商、平等對話以及和平競爭為主要活動方式的政治實踐活動”。［1］在政治實踐中，政治包容主要表現(xiàn)為政治權(quán)力的擁有者能夠?qū)Σ煌沃饕妼嶓w的包容，并且能夠接受他們對自身相關(guān)政治策略的抨擊和批評并改正。包容起碼是對比自己弱小的勢力的容忍，或者是主政者對異己者的包容，它是主政者胸襟美德的具體體現(xiàn)。現(xiàn)實的政治實踐雖然存有各種缺陷，但作為一種實然存在，這是我們討論政治包容必須正視的一個事實依據(jù)，否則，就是理論空談。

在政治包容的存在樣態(tài)上，則存在著兩種有原則性差異的政治包容：一種是道德意義上的政治包容，另一種是政治制度下的政治包容。前者是從抽象人性與主體道德品質(zhì)來界定政治包容，將政治包容定位為政治主體的人性之善和高尚品格。對于這樣的一種政治包容觀，楊楹教授提出了嚴(yán)厲批評，他認(rèn)為，“此階段的寬容不外是強(qiáng)者或強(qiáng)勢集團(tuán)對弱者或弱勢集團(tuán)的‘懷柔’或暫時性的‘妥協(xié)’，本質(zhì)上是強(qiáng)者或強(qiáng)勢集團(tuán)貫徹專制、獨裁或威逼原則的一種柔性的、隱蔽的、且更為有效的手段與方式，是統(tǒng)治階級緩解社會矛盾的潤滑劑，是強(qiáng)者對弱者強(qiáng)行要求性的‘寬讓’與歸順，是偽善的寬容”。［2］筆者認(rèn)為，楊楹教授的見解可謂是一針見血、一語中的?；诘赖驴剂康恼伟萦^，要么非常不穩(wěn)定，要么成為緩和階級矛盾和社會矛盾的修飾物和遮掩物，最終必將演繹為人治滑向?qū)Ｖ啤＿@與現(xiàn)代民主政治是背道而馳，注定要被拋棄和超越。真正的政治包容必須是建立在政治制度基礎(chǔ)上。這是因為基于制度建構(gòu)的政治包容，可以將規(guī)范、制約納入其中，使政治包容獲得制度保障。只有在制度框架下，政治包容才是真實的、才具有穩(wěn)定性。立足于現(xiàn)代政治生活來談包容，就必須超越個體人性、道德之維，將包容提升到現(xiàn)代社會制度，尤其是現(xiàn)代政治制度的層面來加以審視。反過來，透過各國政治制度設(shè)計和實踐，可以察知一個國家政治包容的實情。政黨制度是一個國家政治制度中極為重要的組成部分，無疑為我們窺探各國政治包容提供了最佳切入點。當(dāng)代中國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度，既不是一黨制，也不是多黨制，是具有中國特色的政黨制度。新中國的建設(shè)成就表明，這種政黨制度保證了社會各階層最廣泛地政治參與，保證了社會政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一，充分彰顯出我國政黨制度的優(yōu)越性。

二、中國特色政治包容的前提：中國共產(chǎn)黨與各民主黨派差異共存

不同政治主體的存在及其利益間的沖突、矛盾與差異是政治包容得以存在的前提。換言之，沒有政治主體及其利益的差異就無所謂政治包容。這種差異既指政治主體之間固有的自然差異，也指政治主體間對同一政治客體或政治事實的認(rèn)同差異。差異總是絕對的，共識只是相對的，政治包容就是要讓絕對的差異與相對的共識保持適度張力，維持既定社會政治秩序的動態(tài)平衡。

各民主黨派作為參政黨和各方利益的代表，有著不同的利益訴求，這一差異對我國的民主政治建設(shè)意義重大。當(dāng)前，中國大陸的政黨主要有九個，分別是：中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其余八個民主黨派是參政黨，構(gòu)成了當(dāng)代中國政黨制度的基本主體。

這九個政黨無論是黨員構(gòu)成成分，還是政治理想和主張都存有較大的差異。從黨員構(gòu)成成分看，中國共產(chǎn)黨黨員是由全社會各行業(yè)的先進(jìn)分子構(gòu)成；中國國民黨革命委員會主要由國民黨民主派組成；中國民主同盟主要由教育界及科技界高中級知識分子組成；中國民主建國會主要是經(jīng)濟(jì)界人士組成；中國民主促進(jìn)會由從事教育、文化、出版及科技等工作的有代表性的知識分子組成；致公黨主要由歸僑、僑眷中的上層人士和其他海外關(guān)系的人員組成；九三學(xué)社主要由科技界的高中級知識分子組成；臺灣民主自治同盟主要由居住在中國大陸的臺灣省人士組成。顯然，除中國共產(chǎn)黨黨員具有廣泛性外，各民主黨派是由特定階層的人員構(gòu)成，反映特定階層的利益、愿望和要求。在政治主張和理想方面，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨；中國國民黨革命委員會的目標(biāo)是在社會主義初級階段基本路線指引下，領(lǐng)導(dǎo)全體黨員，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗；中國民主同盟主張為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)而奮斗；中國致公黨的宗旨是：鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面；維護(hù)黨員和所聯(lián)系的歸僑僑眷的權(quán)益，反映他們的意見和要求；臺灣民主自治同盟主張高舉愛國主義、社會主義旗幟，團(tuán)結(jié)廣大盟員和所聯(lián)系的臺灣同胞，為加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為健全社會主義民主和法制，為實現(xiàn)“一國兩制”和平統(tǒng)一祖國而奮斗。可見，不僅中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間政治主張有差異，而且各民主黨派之間也不盡相同。構(gòu)成成分的不同，反映利益、愿望和要求的多樣，政治主張的分殊是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間實現(xiàn)政治包容的前提。沒有各政黨間的差異，就不需要政治包容，也不可能有中國特色的政治包容制度，更不會有多黨合作制和政治協(xié)商制度的確立。面對多個異質(zhì)政黨的存在，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，需要表現(xiàn)出更多的包容。這種政治包容是我國政黨制度的優(yōu)勢，能使其更好地對各階層尤其是新興階層的利益進(jìn)行吸納與整合，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會變化加劇的情況下，這種優(yōu)勢顯得更加重要。通過多黨參與和多黨監(jiān)督，有利于把各種社會力量納入政治體制，增強(qiáng)包容性，體現(xiàn)了一種中國特有的制度化、規(guī)范化、程序化的新型的政治民主，這種政治民主“一方面能夠保證不斷擴(kuò)大政治參與，充分考慮并保證各階層、各群體的利益訴求和對國家政治生活的參與；另一方面又能夠有效地保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、執(zhí)政地位和對國家的有效治理，從而產(chǎn)生很強(qiáng)的向心力和聚合力”。［3］

三、中國特色政治包容的底線：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

政治包容的底線，其實就是政治包容的基礎(chǔ)。是否應(yīng)該包容異己本來就是包容者的難題。一旦包容者選擇了包容，也就意味著也要接受異己的差異性。接著，我們要問的是包容者究竟能在多大程度上接受異己者的差異性？任何包容都有個限度，也就是底線，否則，包容必將異質(zhì)為縱容。事實上，包容不等于縱容，包容是有一定基礎(chǔ)的，只有在這個基礎(chǔ)上作出的一定的寬容和讓步才是包容，并且對于被包容者的異己行為用自己寬容的胸襟予以默認(rèn)或者寬恕，但不應(yīng)放棄原則；而縱容則是沒有原則的，沒有明確的底線或者對底線忽略不計，對被縱容者一味的遷就和退讓，最終將造成嚴(yán)重后果，破壞包容局面。所以，任何政治包容都是有限度的，有底線的。這一點，卡爾·波普爾也持相同看法，他認(rèn)為，如果我們把無限制的包容甚至擴(kuò)大到那些不寬容者身上，如果我們不準(zhǔn)備保衛(wèi)寬容的社會，使之免遭不容忍者的侵犯，那么，容忍者就會被消滅，容忍亦隨之不復(fù)存在。［4］

中國多黨合作制和政治協(xié)商制度是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。政黨制度是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，縱觀中國近現(xiàn)代史，中國共產(chǎn)黨不是最先建立的政黨，但不可否認(rèn)她是最適合中國現(xiàn)階段發(fā)展壯大的政黨，最符合中國國情的政黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是不容置疑的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展過程中人民群眾的英明選擇，也是各民主黨派歷練后集體的推崇。在這樣一個多民族、地域廣闊、人口眾多的國度，必須有一個有信念堅定的政黨作為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須有一個能夠帶領(lǐng)各個民主黨派和全國人民的政黨作為我國社會主義發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，這個核心地位不是我黨自封的，是各民主政黨和全國人民群眾在歷史長河中共同推舉的。

中國共產(chǎn)黨是一個充滿活力的政黨，推崇批評與自我批評，能不斷根據(jù)自身和外界變化進(jìn)行反思和改革。經(jīng)過長達(dá)幾十年的革命斗爭和社會主義建設(shè)，中國共產(chǎn)黨最終成為了領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量，這也是歷史和人民的必然選擇。領(lǐng)導(dǎo)全國人民走有中國特色的社會主義道路是中國共產(chǎn)黨的獨創(chuàng)，開創(chuàng)了歷史的先河。在國家政治制度建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨沒有照搬前蘇聯(lián)等東歐社會主義國家以共產(chǎn)黨作為唯一領(lǐng)導(dǎo)政黨的模式，也沒有仿制西方較為發(fā)達(dá)資本主義政體的多黨合作的民主政治模式，而是獨創(chuàng)了有中國特色的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。這一新型的政黨制度經(jīng)過歷史檢驗是符合我國政治體制要求的，是符合全國人民心愿的，能夠為我國社會主義建設(shè)發(fā)展需要保駕護(hù)航。這種政治制度發(fā)展并延伸了馬克思主義基本原理，豐富了馬克思關(guān)于社會主義國家政黨制度建設(shè)的內(nèi)容，符合我國國家建設(shè)的需要。國家的命運、人民的命運需要有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)集體。中國發(fā)展的事實，說明了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)造“中國奇跡”的政治保證，也是別的國家比不了、學(xué)不來的制度因素。更為可貴的是，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度是一項真實的、有保障的政治包容制度。1993年3月，八屆人大一次會議通過的《憲法》修正案，明確將“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度”上升為國家意志，納入憲法，確立了它的法律地位。

四、中國特色政治包容的高度：發(fā)展和壯大各民主黨派

如前文所述，差異性是政治包容得以存在的前提，任何政治包容都有底線，但在這一前提和基礎(chǔ)上，各政治主體互相包容，在實踐層面能夠達(dá)到何種高度，則水平參差不齊。根據(jù)實際政治意義和最終的價值旨?xì)w不同，我們可以把政治包容分為消極政治自由和積極政治自由兩個層次。消極政治包容是指尊重社會多元性、異質(zhì)性及其所造成的政治分歧，進(jìn)而最低限度地抑制社會的分歧與沖突，達(dá)到與異己者共存，維持現(xiàn)有政治秩序的穩(wěn)定。這是一種基礎(chǔ)性的、低層次的包容樣態(tài)，且不穩(wěn)定和持久，注定是要被超越的。歌德的說法就異常嚴(yán)厲。他認(rèn)為，“包容作為侮辱性的施舍，應(yīng)當(dāng)遭到拒絕。因為它是一種善意的傲慢自大”。［5］與消極政治包容不同，積極政治包容是對政治分歧、矛盾或政治多元化的積極肯定與主動融合，是一種超越了對抗意識的真正包容。這種包容不僅容忍異己的差異，還積極地肯定其正當(dāng)性，積極地為差異、分歧提供必要的、自由表達(dá)的政治空間，發(fā)展和壯大異己力量，促進(jìn)不同政治主體之間交融并進(jìn)、共同發(fā)展，是一種發(fā)展性的、高級的包容樣態(tài)。

就中國的政治實踐來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度達(dá)到了積極政治包容的高度。中國共產(chǎn)黨不僅承認(rèn)各民主黨派的身份差異，尊重其政治理念，還不斷為其發(fā)展和壯大創(chuàng)造條件。其舉措主要體現(xiàn)以下三個方面：

第一，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。中國共產(chǎn)黨始終把民主黨派自身建設(shè)放在重要位置，始終按照執(zhí)政黨標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求各民主黨派的建設(shè)。民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)既是保持自我發(fā)展和完善的需要，也是實現(xiàn)參政議政的必然要求。民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等。這三個方面相互聯(lián)系，相互作用，構(gòu)成了一個完整統(tǒng)一的有機(jī)體。其中班子建設(shè)是關(guān)鍵，思想建設(shè)是重點，組織建設(shè)是保障。面對不斷變化的國際國內(nèi)形勢，面對民主黨派內(nèi)部大面積的新老交替，加大民主黨派建設(shè)力度既關(guān)系到民主黨派自身的生死存亡，也關(guān)系到多黨合作制度的鞏固和完善。通過加強(qiáng)其建設(shè)，使之走上健康發(fā)展的軌道是中國特色政治包容的重要措施。

第二，發(fā)揮民主黨派的職能作用。自中國人民政治協(xié)商制度建立伊始，中國共產(chǎn)黨就非常重視民主黨派在國家建設(shè)中的重要作用，實踐證明各民主黨派也確實發(fā)揮出了各自應(yīng)有的作用。歷史事實充分說明了中國特色政治包容的優(yōu)勢和魅力。為了更好發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，中國共產(chǎn)黨和民主黨黨派都進(jìn)行了積極探索和努力，先后建立起了情況通報制度、雙月座談制度、對口聯(lián)系制度、交友聯(lián)系制度等切實可行的相關(guān)制度，同時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的很多部門吸納民主黨派人士來監(jiān)督自身的工作，發(fā)揮他們的監(jiān)督職能。

第三，加大對民主黨派人士任用力度。民主黨派人士很多都是知識分子出身，是國家重要的人才。通過選拔民主黨派人士到政府職能部門任職，發(fā)揮他們的專長，是我們民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，此力度不斷得到強(qiáng)化，并且取得了長足進(jìn)步，尤其是在實職安排方面取得了重要進(jìn)展。

執(zhí)政黨必須有政治包容的視域，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，承認(rèn)并容納多元主體和社會階層參政、議政和督政的合法性與正當(dāng)性，從而真正體現(xiàn)中國社會主義政治的包容精神與民主特質(zhì)。

［1］李德順.寬容的價值［J］.開放時代，1996，（1）：2－3.

［2］楊楹，盧坤.政治：一個倫理話題［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：383.

［3］韓啟德.多黨合作為建設(shè)和諧社會發(fā)揮積極作用［N］.人民日報，2005－12－23.

［4］［英］卡爾·波普爾.開放社會及其敵人［M］.杜汝輯，等，譯.太原：山西高校聯(lián)合出版社，1992：326.

［5］轉(zhuǎn)引自尤爾根·哈貝馬斯.我們何時應(yīng)該包容—關(guān)于世界觀、價值和理論的競爭［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2003，（1）：119.