構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的歷史機(jī)遇與主要任務(wù)＊

郭慶漢

（湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北 武漢 430077）

長(zhǎng)江中游地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件最為優(yōu)越的地區(qū)之一，歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前長(zhǎng)江中游地區(qū)面臨跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇。加強(qiáng)湘鄂贛三省的合作，構(gòu)筑以武漢為中心，以長(zhǎng)江干流為主軸，以江漢平原城市群、洞庭湖平原城市群、鄱陽(yáng)湖平原城市群為主體的長(zhǎng)江中游城市集群，形成我國(guó)第四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不僅對(duì)湘鄂贛三省的發(fā)展具有歷史性的重要意義，而且對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)重構(gòu)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、長(zhǎng)江中游地區(qū)是我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件最為優(yōu)越的地區(qū)

從自然角度看，長(zhǎng)江中游地區(qū)為亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充分，降水充沛，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富。萬(wàn)里長(zhǎng)江橫穿其中，上萬(wàn)條大中小河流、湖泊分布其間，形成了沿江沖積平原和江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原，是典型的南方河網(wǎng)密布地區(qū)。從區(qū)位角度看，長(zhǎng)江中游地區(qū)東連我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心長(zhǎng)江三角洲城市群，南接珠江三角洲城市群，西臨三峽、渝蓉地區(qū)，北通華北平原，是連接?xùn)|西、交匯南北之樞紐所在，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的心臟地區(qū)，腹地市場(chǎng)十分廣闊。

從資源角度看，水資源豐沛是長(zhǎng)江中游地區(qū)突出的優(yōu)勢(shì)之一。豐沛的水資源和干流沿岸、三大平原地區(qū)為大耗水、大耗能、大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)的布局提供了不可多得的條件。礦產(chǎn)資源豐富，尤其有色金屬是我國(guó)最集中最富集的區(qū)域。長(zhǎng)江中游地區(qū)歷來(lái)是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。資源優(yōu)勢(shì)為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

從經(jīng)濟(jì)角度看，長(zhǎng)江中游地區(qū)是我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。長(zhǎng)江沿岸地區(qū)和江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原歷來(lái)是我國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品基地，是我國(guó)重要的鋼鐵、汽車、化工、裝備制造、紡織服裝、食品輕工等制造業(yè)基地，是我國(guó)內(nèi)陸物流、人流、信息流、資金流的聚集高地。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成了武漢—鄂州—黃石沿江產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)沙—株州—湘潭城市群，南昌—九江工業(yè)走廊，此外，宜昌、荊州、岳陽(yáng)沿江工業(yè)走廊，十堰、襄樊、南陽(yáng)、武漢漢江工業(yè)走廊也初具雛形。長(zhǎng)江中游地區(qū)城市密集、城鎮(zhèn)化水平較高，既有我國(guó)內(nèi)地最大城市武漢，又有十余座大城市和幾十座中小城市，構(gòu)成了以特大城市和大城市為中心、中小城市為骨架，眾多小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)的結(jié)構(gòu)布局比較合理的城市體系。目前，以武漢為中心的江漢平原城市群、以長(zhǎng)株潭為中心的洞庭湖平原城市群、以昌九走廊為中心的鄱陽(yáng)湖平原城市群已初具規(guī)模。長(zhǎng)江中游地區(qū)科技力量雄厚，聚集有百余所高等院校、千余家科研院所，近百萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物工程、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品加工、新材料、新能源等方面的科研開發(fā)均處在國(guó)內(nèi)前列。武漢高新技術(shù)示范區(qū)是目前國(guó)內(nèi)除中關(guān)村以外唯一一個(gè)高新技術(shù)示范區(qū)，強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

從歷史角度看，長(zhǎng)江中游地區(qū)早在新石器時(shí)代就是古人類活動(dòng)頻繁區(qū)域，在先秦時(shí)期就是春秋五霸、戰(zhàn)國(guó)七雄之楚國(guó)的核心地區(qū)，明清時(shí)代更是由于江漢平原和洞庭湖平原的開發(fā)而贏得了“兩湖熟、天下足”的美譽(yù)。近代以來(lái)，長(zhǎng)江中游地區(qū)成為我國(guó)近代工業(yè)的先驅(qū)，國(guó)家工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)。改革開放以后，由于沿海戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江中游地區(qū)開發(fā)滯后，但進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)由沿海向內(nèi)地的推進(jìn)，長(zhǎng)江中游地區(qū)成為首選，已步入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。

無(wú)論從自然、資源、區(qū)位，還是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史角度看，長(zhǎng)江中游地區(qū)都是我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件最為優(yōu)越的地區(qū)。

二、長(zhǎng)江中游地區(qū)面臨跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇

當(dāng)前，隨著國(guó)家宏觀區(qū)域格局的演變，經(jīng)濟(jì)開發(fā)由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)漸入佳境，中部崛起戰(zhàn)略的深化實(shí)施，長(zhǎng)江中游地區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。同時(shí)，長(zhǎng)江中游地區(qū)改革開放以來(lái)發(fā)展的滯后，反過(guò)來(lái)成為一種后發(fā)的潛力和優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江中游地區(qū)面臨跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇。

首先，經(jīng)濟(jì)開發(fā)由沿海向內(nèi)地推進(jìn)的機(jī)遇。改革開放之初，我國(guó)實(shí)施的是沿海開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，沿海地區(qū)形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海三大城市群。一方面沿海地區(qū)的發(fā)展尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)步入了后工業(yè)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為其主要任務(wù)，另一方面，沿海地區(qū)發(fā)展加大了區(qū)域發(fā)展的不均衡。隨著國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)開發(fā)由沿海地區(qū)向內(nèi)地推進(jìn)成為必然的趨勢(shì)。長(zhǎng)江中游地區(qū)東接長(zhǎng)江三角洲城市群，南連珠江三角洲城市群，加之自身經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)越條件，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)向內(nèi)地推進(jìn)的首選地區(qū)。近年來(lái)，湘鄂贛三省GDP增長(zhǎng)速度、投資增長(zhǎng)速度不斷加快，已步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。

其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇。早在上世紀(jì)八十年代中期我國(guó)制定的國(guó)土規(guī)劃綱要中，就明確地把沿海和長(zhǎng)江作為我國(guó)兩條經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主軸，當(dāng)時(shí)就有不少專家學(xué)者提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的構(gòu)想，但由于種種原因，沿海地區(qū)開發(fā)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，而長(zhǎng)江開發(fā)卻嚴(yán)重滯后。本世紀(jì)初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)由沿海向內(nèi)地的推進(jìn)，長(zhǎng)江作為連接我國(guó)東中西三大板塊的重要通道，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、開發(fā)條件優(yōu)越的地區(qū)，成為推進(jìn)的主要通道。江蘇率先提出了長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，安徽緊接著提出了建設(shè)皖江經(jīng)濟(jì)帶，重慶也提出了沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)構(gòu)想。與此同時(shí)，湖南提出了建設(shè)以長(zhǎng)株潭為中心的洞庭湖平原城市群，江西提出了建設(shè)以昌九走廊為主軸的鄱陽(yáng)湖平原城市群，湖北也作出了加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重新引起社會(huì)各界乃至中央的關(guān)注，漸入佳境。始于八十年代的沿海開發(fā)形成了我國(guó)當(dāng)前珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市集群，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)也將會(huì)形成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)江上游三大城市集群，長(zhǎng)江中游地區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的重中之重。

再次，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇。中部崛起戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，2006年4月和2010年8月中央政府兩次出臺(tái)了關(guān)于中部崛起和中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見。長(zhǎng)江中游地區(qū)是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件最優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，在中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施中具有舉足輕重的地位。2010年國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國(guó)家層面的十八個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中，長(zhǎng)江中游地區(qū)是唯一一個(gè)地跨三省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也是人口最為集中、經(jīng)濟(jì)體量最大、開發(fā)條件最為優(yōu)越的區(qū)域，換句話說(shuō)，是最有希望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的區(qū)域。國(guó)家十二五規(guī)劃綱要中也明確提出了加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶。這表明長(zhǎng)江中游地區(qū)開發(fā)在國(guó)家區(qū)域開發(fā)格局中居于重要地位，是國(guó)家區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)。

三、構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的主要任務(wù)

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城市群的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的必然要求。目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)已基本形成了以武漢為中心的江漢平原城市群，以長(zhǎng)株潭為中心的洞庭湖平原城市群，以昌九走廊為核心的鄱陽(yáng)湖平原城市群。湘鄂贛三省有著深厚的歷史文化淵源，加快三省間的聯(lián)合與合作，構(gòu)建以武漢為中心，以長(zhǎng)江干流為主軸，以江漢平原城市群、洞庭湖平原城市群、鄱陽(yáng)湖平原城市群為主體的長(zhǎng)江中游城市集群，構(gòu)建我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)三省經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展，不僅是湘鄂贛三省的事，而且對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、對(duì)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、對(duì)重構(gòu)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，長(zhǎng)江中游城市集群應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，要合力構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。所謂綜合運(yùn)輸體系，是指各種運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，在充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)的前提下，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最佳的運(yùn)輸服務(wù)。一是構(gòu)建三大中心的快速通道，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三地呈品字型排列，相互距離均為300公里左右，應(yīng)盡快興建溝通三地的高速鐵路，實(shí)現(xiàn)三地100分鐘內(nèi)通達(dá)。二是整合區(qū)域內(nèi)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益最大化。三是利用長(zhǎng)江航道優(yōu)勢(shì)，合力打造長(zhǎng)江中游地區(qū)港口群，以武漢、岳陽(yáng)、九江港為重點(diǎn)，通過(guò)港口群的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面合作。

其次，產(chǎn)業(yè)一體化。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制改革和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主要任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升長(zhǎng)江中游城市集群產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。各地應(yīng)從自身的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展紐帶，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域內(nèi)合理分工，特色突出，優(yōu)劣互補(bǔ)，差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第三，市場(chǎng)一體化。共同培育和發(fā)展長(zhǎng)江中游城市集群統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系，消除行政壁壘和市場(chǎng)障礙，促進(jìn)各種資源和要素的優(yōu)化組合。建立城市集群內(nèi)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。建立城市集群內(nèi)統(tǒng)一的人力資源體系，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)人力資源跨區(qū)域的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極發(fā)展跨行政區(qū)服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合和活力。

第四，文化旅游一體化。發(fā)揮湘鄂贛三省歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重的優(yōu)勢(shì)，突出三省歷史上聯(lián)系緊密、文化趨同的特色，大力加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市集群的文化交流與合作，提高城市集群的文明程度和文化軟實(shí)力。充分發(fā)揮三省旅游資源尤其是紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，共同研究制定長(zhǎng)江中游城市集群旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)策略，共同構(gòu)建區(qū)域旅游大市場(chǎng)，打造精品旅游線路，促進(jìn)旅游資源共建共享。

第五，生態(tài)環(huán)保一體化。充分利用長(zhǎng)江中游地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水系發(fā)達(dá)、森林覆蓋率較高的優(yōu)勢(shì)，深化在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作和共建。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群是我國(guó)僅有的兩個(gè)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞兩型社會(huì)的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境友好有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)江中游城市集群建成引領(lǐng)跨越式綠色發(fā)展的模范區(qū)。要加強(qiáng)區(qū)域的資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是水污染防治、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面的合作，共同制定區(qū)域資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。