在新的起點上推進長江航運科學(xué)發(fā)展述論＊

唐冠軍

（交通運輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進一步推動長江航運科學(xué)發(fā)展，是長航局系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)和頭等大事。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，既要認真總結(jié)過去的成績與經(jīng)驗，進一步堅定推進長江航運科學(xué)發(fā)展的信心；又要正確分析長江航運面臨的形勢和任務(wù)，準確判斷長江航運發(fā)展的歷史方位，始終保持清醒的頭腦，全面、協(xié)調(diào)、高效地推進長江航運科學(xué)發(fā)展。

一、長江航運過去五年乃至十年的成就和經(jīng)驗

沒有科學(xué)發(fā)展就沒有長江航運的今天，更沒有長江航運的明天。近十年來，特別是黨的十七大以來，長江航運實現(xiàn)了從發(fā)展不足到快速發(fā)展、從發(fā)展不優(yōu)到科學(xué)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，靠科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，靠服務(wù)發(fā)展贏得了地位，靠改善民生提升了形象，長江航運的發(fā)展取得了長足的進步，躍上了新的更高的平臺?？傮w而言，長江航運在三個方面實現(xiàn)了新的跨越：

（一）在又好又快發(fā)展上實現(xiàn)了新跨越

一是發(fā)展方向明確。我們提出的“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略、“四個長江、三步構(gòu)建”的發(fā)展思路、到2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，契合了2011年1月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》。在中央、交通運輸部和地方政府的高度重視下，長江航運發(fā)展戰(zhàn)略正在快速推進。二是發(fā)展勢頭強勁。航道建設(shè)、治理工程全面鋪開，支持保障系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌繼續(xù)大幅改善，發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力進一步增強；長江航運技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心組建并開始正式運行，2.0版電子航道圖、太陽能一體化航標(biāo)燈、電子巡航等重大科技成果應(yīng)用面繼續(xù)拓展，長江航運安全應(yīng)急指揮中心即將投入運行，科技信息化成果的統(tǒng)籌共享與應(yīng)用力度加大，實現(xiàn)了加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的齊頭并進。三是發(fā)展局面穩(wěn)定。我們?nèi)Υ蛟炱桨查L江，長江航運安全基礎(chǔ)不斷夯實，安全形勢不斷改善。2011年發(fā)生等級事故18.5件，死亡失蹤12人，創(chuàng)造了歷史最好記錄。2012年，成功應(yīng)對了汛期洪澇災(zāi)害，圓滿完成了黨的十八大期間長江航運安保任務(wù)。四是發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。干線貨船平均噸位已達1080噸，三峽庫區(qū)貨船平均噸位已達1800噸；三峽庫區(qū)滾裝船標(biāo)準化率提高到61.1%。長江干線港口生產(chǎn)性泊位達到4114個，其中萬噸級以上泊位達到421個；億噸大港數(shù)量已達9個。五是發(fā)展動力強大。以“萬里長江黨旗紅”為標(biāo)志的黨建主題實踐活動已經(jīng)成為湖北省的黨建品牌；以“制度＋科技防腐”為主要特色的長航局反腐倡廉工作保障有力；“文化強航”戰(zhàn)略快速推進，在行業(yè)和社會上產(chǎn)生了廣泛影響。

（二）在服務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)了新跨越

一是在服務(wù)機制上，我們堅持“走出去、請進來”，與沿江地方政府、涉水部門、交通運輸和港航部門、科研院校和機構(gòu)、大中型企業(yè)建立了良好的溝通、交流、協(xié)調(diào)和聯(lián)系機制，簽訂了一大批戰(zhàn)略合作協(xié)議，從機制上有效保證了把“服務(wù)發(fā)展”落到實處。在行業(yè)管理上突出“服務(wù)”二字，以政策來引導(dǎo)市場、以信息來服務(wù)市場、以法規(guī)來規(guī)范市場，長江航運競爭更加公平、發(fā)展更加有序。二是在服務(wù)措施上，近年來連續(xù)20余次分時分段提高長江干線航道維護尺度，長江航道通過能力大幅提升；突出嚴細快實，強化轄區(qū)水上安全監(jiān)管能力建設(shè)和治安消防體系建設(shè)；大力調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸組織，提高三峽船閘的運行效率；積極支持和推進三大航運中心建設(shè)，推進大型化、專業(yè)化、信息化港口建設(shè)，拓展港口物流功能等等，航運要素的支撐和保障功能全面增強。三是在服務(wù)效果上，作為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的主通道，長江航運與沿江地方的通力合作、互動共贏的良性局面進一步鞏固，長江航運對沿江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、外向型經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)效應(yīng)越來越明顯，沿江經(jīng)濟社會發(fā)展對長江航運的依存度、長江航運對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度不斷提升，長江航運的地位和作用越來越重要。

（三）在改善和保障民生上實現(xiàn)了新跨越

一是有力改善了社會民生。長江航運行業(yè)從業(yè)人員超過200萬，帶動間接就業(yè)逾千萬人，直接產(chǎn)生GDP達1200億元，間接帶動GDP逾20000億元，沿江人民群眾從長江航運發(fā)展當(dāng)中得到了更多的實惠。二是有力改善了行業(yè)民生。2011年，長江航運實現(xiàn)貨物通過量16.6億噸，2012年預(yù)計將達17.8億噸，長江港口的集疏運能力和物流水平繼續(xù)提高，三峽兩壩船閘2011年“雙雙過億噸”，有力地保障了沿江社會生產(chǎn)發(fā)展所需的煤電油礦和人民群眾生活所需各種物資的運輸。三是有力改善了職工民生。通過大力實施春雨計劃和春暉工程，基層的生產(chǎn)生活條件明顯改善；著力解決一系列歷史遺留問題，定期組織勞模和干部職工的療休養(yǎng)以及健康體檢，組織進行血吸蟲病等職業(yè)病的防治，干部職工快樂工作、幸福生活的局面已然形成，職工的歸宿感和幸福感大大增強。

此外，長航局系統(tǒng)7家單位創(chuàng)建成為全國文明單位，80%以上基層單位進入省部級文明（最佳）單位行列，全國勞模、先進工作者不斷涌現(xiàn)，鄭啟湘光榮當(dāng)選黨的十八大代表，長航聲音、長航故事、長航印象不斷走出長江、走向社會，長江航運的公信力和影響力得到廣泛認同。

總結(jié)十年來的奮斗歷程，我們有七個方面的經(jīng)驗：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是必須堅持搶抓機遇，加速推進行業(yè)發(fā)展；三是必須堅持能力建設(shè)，著力提高服務(wù)水平；四是必須堅持安全發(fā)展，始終確保持續(xù)安全；五是必須堅持合作共贏，大力營造和諧氛圍；六是必須堅持兩手齊抓，不斷提升軟硬實力；七是必須堅持以人為本，大力惠及百姓民生。

這些經(jīng)驗來之不易，彌足珍貴，既是我們近年來科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)晶，也應(yīng)該成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期長江航運科學(xué)發(fā)展的強大武器。

二、長江航運發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

從總體上看，當(dāng)前長江航運發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，正處于一個前所未有、大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

從國際看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，歐債危機仍是當(dāng)前影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的最大風(fēng)險，世界經(jīng)濟增長低迷可能還會持續(xù)較長一段時間，復(fù)蘇的曲折性和艱巨性進一步凸顯，這些對長江航運發(fā)展都將產(chǎn)生深刻影響。

從國內(nèi)看，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟發(fā)展總體形勢是好的。同時，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍沒有根本解決，經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。國家加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度，積極采取擴大需求和消費的政策措施，為長江航運發(fā)展提供了新的機遇。

從行業(yè)看：首先，長江航運發(fā)展的國家戰(zhàn)略與沿江地方發(fā)展的六大區(qū)域戰(zhàn)略相互交織、協(xié)調(diào)推進，沿江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，對長江航運而言，既是發(fā)展的內(nèi)在動力，更是發(fā)展的價值所在。其次，“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略、“四個長江三步構(gòu)建”的發(fā)展思路和到2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)完全符合國家戰(zhàn)略的要求，完全符合長江航運的階段性特征，完全符合內(nèi)河航運的發(fā)展方向。另外，在保障層面，有高效的管理體系、有創(chuàng)新創(chuàng)造的制度機制、有團結(jié)干事的干部職工隊伍、有良好的合作機制作保障，等等。這些優(yōu)勢必將更好地推動長江航運科學(xué)發(fā)展。

目前，“兩個沒有變”與“兩個不完全適應(yīng)”仍然是長江航運發(fā)展最大的現(xiàn)實，即：現(xiàn)階段長江航運還不能完全“擔(dān)得起”全面建成小康社會應(yīng)有的重任。要做到“擔(dān)得起”，還必須要著力破解若干難題，一是盡管發(fā)展速度很快，但距發(fā)展需求仍有較大差距；二是雖然安全形勢總體穩(wěn)定，但穩(wěn)而不定的因素依然存在；三是干線貨運量增長迅猛，但港航企業(yè)總體效益欠佳；四是長江航運的比較優(yōu)勢明顯，但綠色發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。

三、立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)

站在新的起點上加快推進長江航運科學(xué)發(fā)展，我們的總體思路是：以黨的十八大精神統(tǒng)攬長江航運發(fā)展全局，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“三個關(guān)鍵”，切實做到“十個堅持、十個著力”，奮力推進長江航運科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

（一）緊緊抓住“三個關(guān)鍵”

一是緊緊抓住加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條“主線”。發(fā)展不足仍是長江航運當(dāng)前要解決的首要問題，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖；同時，注重在發(fā)展中解決好發(fā)展方式的問題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)長江航運的“永續(xù)發(fā)展”。

二是牢牢把住安全生產(chǎn)這根“紅線”。把安全生產(chǎn)與發(fā)展置于同等重要的位置，切實抓緊抓實抓好。堅持建機制、抓基層、打基礎(chǔ)，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，堅決遏制重特大安全事故，保持長江航運的“持續(xù)安全”。

三是堅決不碰黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)這條“高壓線”。始終旗幟鮮明反腐敗，著力構(gòu)建和完善具有長航特色的懲治和預(yù)防反腐敗體系，切實加強長航局系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，努力做到讓部黨組、社會各界和人民群眾滿意。

（二）切實做到“十個堅持、十個著力”

1.堅持又好又快，著力推進高效發(fā)展

把握適度超前的原則，針對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，堅決避免長江航運成為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發(fā)展機遇。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，路線決定路徑。積極謀劃將2020年目標(biāo)提前到2015年實現(xiàn)的中間目標(biāo)與重點措施，盡早謀劃中長期的規(guī)劃與目標(biāo)，思考發(fā)展重點，為未來發(fā)展留下足夠的空間。二是全面提高管理的科學(xué)化水平。既重建設(shè)，更重管理，把管理擺在更加重要的位置，使建設(shè)成果充分發(fā)揮效益。注重探索航道、安全、船舶、港口等航運要素的管理規(guī)律，并切實加強相互之間的協(xié)調(diào)、銜接與配套，全面提升長江航運管理的層次與水平。三是全面提高維護的科學(xué)化水平。維護是確保建設(shè)項目長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。堅持“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉”的方針，高度重視航道整治項目建成后的維護，特別是維護尺度提高后的航道維護問題，努力降低維護成本。

2.堅持標(biāo)本兼治，著力推進安全發(fā)展

沒有生命就沒有一切，沒有安全發(fā)展就沒有科學(xué)發(fā)展。長江航運是全國交通運輸安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的便捷出行。

一是落實責(zé)任。完善安全責(zé)任機制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。主管部門要落實監(jiān)管主體責(zé)任，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，站在自身發(fā)展和職工生命財產(chǎn)安全的高度，整體謀劃安全生產(chǎn)工作，將安全責(zé)任細化落實，把安全管理各項措施落到實處。二是夯實基礎(chǔ)。思想上克服大而化之、得過且過、麻痹大意等三種心態(tài)；實踐做到組織保障、責(zé)任落實、措施保障等三個“堅強有力”。注重法制和預(yù)案體系建設(shè)、安全管理機制建設(shè)、安全隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化技術(shù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明晰、裝備精良、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快捷的長江航運安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系。三是抓牢基層。加強基層保障力度，減輕基層單位事務(wù)性工作壓力，使其將精力更多地投入到安全這一重點工作上來；突出任務(wù)落實，真正將安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)落實到一線、明確到專人；突出督促檢查，把檢查的結(jié)果與崗位績效、人員調(diào)整等事關(guān)個人利益的問題緊密結(jié)合在一起。四是加強監(jiān)管。加強“四客一?！贝氨O(jiān)管，牽牢客渡船“牛鼻子”。深化安全隱患排查治理，對存在隱患的船舶掛牌督辦，整改不到位的船舶一律實施停航整頓。繼續(xù)開展“打非治違”，有效遏制水上交通各類非法違法行為。五是防應(yīng)結(jié)合。完善應(yīng)急預(yù)案，不斷從事故險情中吸取教訓(xùn)，細化各級應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)案體系；落實應(yīng)急待命制度，開展應(yīng)急演練，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，做到反應(yīng)及時、行動迅速、處置有效；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，一旦發(fā)生重大事故，要拉得出、用得上、能解決。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

十八大強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。必須堅定不移走科學(xué)發(fā)展之路，著力把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進長江航運發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，使發(fā)展更多依靠科技進步、員工素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源來推動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

一是大力推進長江干線船型標(biāo)準化。認真貫徹“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的新方針，特別是在“推示范”方面下大功夫，推廣先進的示范船型，引導(dǎo)船舶技術(shù)進步。既建立標(biāo)準船型指標(biāo)體系，引導(dǎo)、鼓勵建造技術(shù)、安全、經(jīng)濟性能更高的示范船舶，也限期淘汰安全性能低、環(huán)保性能差的船舶。綜合采用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段，全面推進長江干線船舶升級改造，努力實現(xiàn)到2020年長江干線船舶運力結(jié)構(gòu)明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)水平顯著提升，船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現(xiàn)長江運輸船舶現(xiàn)代化。二是加快推進港口轉(zhuǎn)型升級。港口是長江航運現(xiàn)代化建設(shè)的集中反映。積極規(guī)劃和建設(shè)好區(qū)域航運中心（航運樞紐），走集約、高效、可持續(xù)的發(fā)展之路；著力建設(shè)具有長江航運特色的現(xiàn)代長江港口群；積極推進國內(nèi)外大型港口企業(yè)與長江港口開展資源整合與合作經(jīng)營，推動長江港口向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；加強長江港口信息化建設(shè)，整合行業(yè)信息資源，推進長江港口公共信息服務(wù)平臺和長江航運物流公共信息服務(wù)平臺示范工程建設(shè)；加快生態(tài)港口建設(shè)。三是加快推進沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支聯(lián)動運輸方式，拓展?jié)L裝運輸航線，大力推進郵輪游艇經(jīng)濟等新型經(jīng)濟增長；積極拓展航運交易市場，提高運輸組織效率；積極支持沿江省市依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展外向型經(jīng)濟、建設(shè)綜合物流園區(qū)和保稅港區(qū)，著力提升長江航運對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射能力。

4.堅持發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進綠色發(fā)展

十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。長江航運要堅持綠色發(fā)展的理念，高度重視節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展，在推動長江航運快速發(fā)展的同時，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

一是全面促進資源節(jié)約。發(fā)展空間與生態(tài)資源密切相關(guān)，把長江航運的綠色發(fā)展與經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，把開發(fā)與保護有機結(jié)合起來，把發(fā)展與生態(tài)有機結(jié)合起來，大幅降低能源、岸線、土地等方面的消耗強度，優(yōu)化水資源綜合利用，提高資源利用效率與效益。二是加大生態(tài)環(huán)保的力度。充分發(fā)揮長江航運的低碳優(yōu)勢，強化低碳發(fā)展優(yōu)先的原則，加快建設(shè)長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，建立船舶污染監(jiān)督管理和應(yīng)急反應(yīng)體系；逐步提高船舶排放標(biāo)準，盡快淘汰能耗高、污染大、安全系數(shù)低的老舊落后船舶和單殼液化危險品船舶，禁止生活污水不達標(biāo)的船舶進入三峽庫區(qū)；積極推進液貨危險品運輸市場的資源整合，強化危險品運輸?shù)膭討B(tài)管理和全程監(jiān)控，實現(xiàn)?；肺廴臼鹿省傲憧刂啤?。三是加大綠色環(huán)保新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在長江航道系統(tǒng)治理、港口建設(shè)和運營、長江干線船型標(biāo)準化以及現(xiàn)代安全監(jiān)管體系中，積極推動綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、效能低下的裝備、設(shè)施，不斷提升長江航運綠色發(fā)展的能力。

5.堅持以人為本，著力推進民生改善

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在全面建成小康社會的歷史進程中，長江航運要在多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上做出我們新的更大的貢獻。

一是全力保障流域百姓的民生需求。始終堅持把以人為本、民生為先作為工作的出發(fā)點和落腳點，從服務(wù)和保障民生出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)長江航運基礎(chǔ)設(shè)施，提高長江航運服務(wù)保障能力，全力做好電煤糧油等重點民生物資運輸，全力保障人民群眾在長江的安全便捷出行。二是全力促進行業(yè)民生的改善。高度關(guān)注港航企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，大力開展“春暖行動”，引導(dǎo)、扶持和推動港航企業(yè)不斷提高經(jīng)濟效益。以法制措施優(yōu)化市場環(huán)境，以良好市場引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進良性競爭，努力促進長江航運市場的繁榮昌盛。三是大力改善職工民生。在政策和財力允許的情況下，不斷提高職工的收入，不斷改善職工的福利待遇；豐富職工的精神文化生活，倡導(dǎo)快樂工作、健康生活理念；積極組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑的文體健身活動，不斷增強職工群眾對事業(yè)、對工作、對崗位、對生活的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。

6.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進科技強航

十八大指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大力實施“科技強航”戰(zhàn)略，堅持“需求導(dǎo)向、應(yīng)用為先”，加快科技進步和成果轉(zhuǎn)化，全面提升長江航運信息化、智能化水平，努力把長江航運建成創(chuàng)新驅(qū)動型行業(yè)。

一是著力構(gòu)建具有長江航運特色的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮長江航運行業(yè)科技研發(fā)中心的作用，充分依托行業(yè)科技研發(fā)基地，加強與重點院校、科研院所的合作，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依托行業(yè)、面向社會、產(chǎn)研結(jié)合”的長江航運科技創(chuàng)新體系，為提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力構(gòu)建良好的平臺。二是大力推進行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。圍繞航道整治與維護、樞紐通航、水上交通安全與防污染、信息與智能航運等重點研究方向，加快相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成；特別重視對行業(yè)標(biāo)準的梳理與制定，結(jié)合“黃金水道通過能力提升技術(shù)”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的科研成果、標(biāo)準規(guī)范及先進工藝。三是著力加強信息化建設(shè)。著力加強長江航運信息系統(tǒng)建設(shè)，形成開放、兼容的長江航運現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。以長江航運物流公共信息平臺試點工程、長江干線水路應(yīng)急指揮中心工程等為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設(shè)項目的引領(lǐng)和示范作用，以信息化大力提升長江航運的現(xiàn)代化水平。

7.堅持人盡其才，著力推進人才強局

十八大指出，廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。加快形成和培育一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨犖?，是實現(xiàn)長江航運科學(xué)發(fā)展的根本保障。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭工作全局的能力，著力提高干部的大局意識、戰(zhàn)略意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，著力把長航局各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，這個集體應(yīng)當(dāng)堅決遵守下級服從上級、個人服從組織的政治紀律，堅決維護長航局系統(tǒng)上下級之間政令暢通的政治局面。二是加強干部隊伍建設(shè)。堅持“一有四干”的用人導(dǎo)向和“三讓三不讓”的用人原則，把那些經(jīng)歷過鍛煉、經(jīng)受過考驗的優(yōu)秀干部提拔使用起來，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用；創(chuàng)新干部管理機制，加強和改進干部培訓(xùn)，大力推進干部的多層次交流；加強對干部任用的考核監(jiān)督，及時警醒和教育干部多辦實事、少走彎路，盡快成長起來。三是大力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度超前的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。千方百計培養(yǎng)、引進、發(fā)現(xiàn)人才，不斷為我們的人才隊伍補充新鮮血液；加大人力資源的開發(fā)，特別是加大緊缺專門人才開發(fā)力度，做好戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)。

8.堅持服務(wù)至上，著力推進規(guī)范管理

彰顯長江航運的服務(wù)屬性和發(fā)展價值，要求我們必須加強規(guī)范管理，核心就是要體現(xiàn)出“服務(wù)”二字。要堅持“企業(yè)至上、服務(wù)至上”的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規(guī)范、執(zhí)行有力，符合長江航運特色的高效管理體系。

一是要加強行業(yè)管理。行業(yè)管理是推動長江航運科學(xué)發(fā)展的重要手段。（1）堅持依法行政。繼續(xù)簡政放權(quán)，盡量減少行政審批，能夠交給市場的盡量交給市場。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。（2）完善和落實服務(wù)港航企業(yè)的長效機制。密切與港航企業(yè)的聯(lián)系，及時、準確了解港航企業(yè)的需求和訴求，針對實際需要及時出臺幫扶港航企業(yè)的具體舉措。（3）維護市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。積極引導(dǎo)長江普貨運力有序投放，探索出臺長江航運普貨市場調(diào)控措施，探索建立最低運價協(xié)調(diào)運行機制，避免惡意殺價。建立經(jīng)營者誠信管理制度，開展行業(yè)誠信評價，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。（4）加強信息服務(wù)與引導(dǎo)。不斷提高《長江航運發(fā)展報告》（白皮書）和長江航運景氣指數(shù)、長江航運運價指數(shù)的科學(xué)性和預(yù)見性，為港航企業(yè)決策提供參考依據(jù)；積極培育長江航運交易市場，加強物流信息服務(wù)，發(fā)揮長江航運物流綜合信息平臺的作用，推進行業(yè)信息的共享、共用。（5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。拓展協(xié)會服務(wù)的范圍，深化協(xié)會服務(wù)的層次，使協(xié)會組織更好地服務(wù)會員企業(yè)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)政府部門。二是強化內(nèi)部管理。嚴格規(guī)范的內(nèi)部管理是內(nèi)部高效運行的保障。（1）推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。（2）暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。（3）進一步強化穩(wěn)定工作責(zé)任制，加大矛盾排查調(diào)處力度，及時有效地把矛盾化解在基層、把問題解決在單位內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

9.堅持深化改革，著力增強發(fā)展動力

李克強同志指出，“改革是發(fā)展的最大紅利”。我們要以更大的決心、更大的氣力深化體制機制改革，發(fā)揮好改革對推動科學(xué)發(fā)展的強大作用、對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵作用，促進長江航運持續(xù)健康發(fā)展。

一是積極深化長江航運的體制改革。站在長江航運科學(xué)發(fā)展的高度，搞好長江航運管理體制的頂層設(shè)計，努力消除影響和制約長江航運科學(xué)發(fā)展的體制機制。認真總結(jié)改革近30年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極推動、著力深化長江航運的體制改革，統(tǒng)籌推進各項配套改革，優(yōu)化管理機制，更好地適應(yīng)長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。二是加快行業(yè)管理制度的改革與創(chuàng)新。積極配合、加快推進《航道法》等法規(guī)建設(shè)。從維護市場的公平競爭、保障水上交通安全、支持和鼓勵規(guī)?；s化經(jīng)營、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排等方面入手，加強和完善各項管理制度建設(shè)，并著力提升制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性。三是健全系統(tǒng)內(nèi)部運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機制。進一步深化長航局系統(tǒng)干部、人事、財務(wù)等方面的改革，大力強化“一家人、一盤棋”的理念，系統(tǒng)內(nèi)部各單位既要各司其職、充分發(fā)揮好主觀能動性，又要強調(diào)協(xié)同配合，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的系統(tǒng)內(nèi)部運行機制。

10.堅持五位一體，著力推進黨的建設(shè)

根據(jù)十八部署，我們要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，發(fā)揮黨建工作的號召力、影響力和凝聚力。

一是堅定理想信念。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支柱。在全系統(tǒng)大力開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實踐教育活動，全面推進基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是堅定不移反對和懲治腐敗。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，全方位推進具有長航特色的懲防體系建設(shè)；堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是加強行業(yè)文化建設(shè)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。以文化惠民工程為重點積極推進“文化建設(shè)六大工程”，豐富職工群眾文化生活，提高長江航運文化產(chǎn)品質(zhì)量，為職工群眾提供更好更多精神食糧。注重打造品牌、多出精品、形成示范，增強長江航運文化整體實力和競爭能力，努力讓長航故事、長航聲音、長航印象，盡快走出長江，走向全國，跨過大洋，走向世界。