社會服務(wù)：生命進程觀點的政策分析

李兵

（中共北京市委黨校社會學(xué)教研部，北京 100044）

社會服務(wù)：生命進程觀點的政策分析

李兵

（中共北京市委黨校社會學(xué)教研部，北京 100044）

在當(dāng)今的社會科學(xué)研究中，生命進程的視角受到了社會科學(xué)家的高度重視。不僅如此，它對社會政策的研究和制定也產(chǎn)生了越來越深刻的影響?？梢詷芬姡谥袊?，生命進程觀點在作為社會政策重要組成部分的社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂袕V闊的應(yīng)用前景。研究生命進程觀點與社會政策的關(guān)系，探究生命進程觀點蘊藏的社會服務(wù)政策內(nèi)涵，運用生命進程觀點構(gòu)建社會服務(wù)政策的分析框架，對中國社會服務(wù)的發(fā)展有重要意義。

生命進程觀點；社會政策；社會服務(wù)

在當(dāng)今的社會科學(xué)研究中，生命進程觀點因其可以將個人與社會結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來對社會問題進行分析而受到了國內(nèi)外的高度重視。不僅如此，生命進程觀點已經(jīng)成為研究社會政策的一個重要取向，對社會政策研究和制定產(chǎn)生著越來越深刻的影響。相比較而言，把它運用于社會服務(wù)政策的研究還很少見。但可以樂觀預(yù)見，生命進程觀點在中國社會政策研究，尤其是在作為社會政策重要組成部分的社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂袕V闊的應(yīng)用前景。

一 生命進程觀點與社會政策

（一）生命進程觀點與社會政策的關(guān)系

簡單地講，生命進程是指個人在生命的各個階段中所經(jīng)歷的各種連續(xù)性的事件和所承擔(dān)的各種社會角色，以及這些事件和角色對以后發(fā)展的影響。生命進程作為一種新的研究范式，既被看作是一種理論取向，又被看作是一種研究方法。生命進程觀點最早得益于兒童研究，到了20世紀(jì)后半葉，生命進程觀點才逐步受到其他社會科學(xué)領(lǐng)域的重視，其蘊藏的社會政策內(nèi)涵才逐漸得到挖掘，并被運用到社會政策制定中。

就生命進程與社會政策的關(guān)系而言，德國學(xué)者認為，所有政府政策以直接或間接的方式影響所有公民的生命，盡管影響具有普遍性，但我們很少關(guān)注政策影響個人生命進程的方式[1]205-225。澳大利亞學(xué)者進一步指出，政策不僅反映生命進程模式，而且更重要的是，可以塑造生命進程模式[2]。有時候，生命進程與政策的相互作用是無意的；有時候，生命進程理論可以被用于制定政策。實際上，采用生命進程觀點來指導(dǎo)和制定政策與僅僅影響生命進程的政策是不同的。事實上，政府的政策在多數(shù)情況下的確缺少理論意識或者說是理論指導(dǎo)，制定政策時多少有點茫然。一旦理論對政策的指導(dǎo)作用凸顯出來，那么，理論對政策的意義就從隱性走向顯性，政策的理論根基就更加堅實，政策的實際效果就更加明顯。因此，要使社會政策更有效，有必要更深入地理解理論觀點，特別是努力挖掘和開發(fā)生命進程觀點的政策內(nèi)涵。

（二）生命進程觀點對社會政策的意義

概括起來說，生命進程觀點對社會政策的意義在于：其一，可以為政策制定提供戰(zhàn)略性思考方法；其二，可以評價政策的效率和效果；其三，可以將經(jīng)驗研究與政策制定聯(lián)系起來，并預(yù)見政策未來的走向；其四，可以鼓勵更多的人或機構(gòu)參與社會政策等等?？傊M程觀點本身就蘊涵著豐富的政策見解，用生命進程觀點指導(dǎo)制定的社會政策能更好地塑造社會政策對象的生命模式，提高政府管理水平和政策執(zhí)行的效果。不少國家的政府和國際組織，如英國、美國、德國、世界衛(wèi)生組織、世界經(jīng)合組織等已經(jīng)采用生命進程的觀點來研究和制定社會政策，或提供指導(dǎo)性政策建議，如衛(wèi)生政策、就業(yè)與退休政策、殘疾人政策、老齡政策、家庭政策、青少年成長和犯罪預(yù)防政策等，并取得了良好的效果[3]。

總之，生命進程理論的政策意義與社會控制、社會紐帶、社會學(xué)習(xí)理論一致[4]。社會干預(yù)政策本身就是個人與社會的“社會紐帶”，而生命進程觀點指導(dǎo)下的社會干預(yù)政策更可能強化這一“社會紐帶”。由此出發(fā)，可以確信，采用生命進程觀點研究社會服務(wù)，是對生命進程觀點運用于社會政策領(lǐng)域的進一步豐富和深化，具有積極的現(xiàn)實意義。

二 生命進程觀點與社會服務(wù)

（一）生命進程的基本原理及其對社會服務(wù)的意義

在社會科學(xué)和行為科學(xué)的研究過程中，國外學(xué)者概括出生命進程理論的五個一般原理[5]來指導(dǎo)研究，它們是：第一，生命跨度演進原理：人的發(fā)展是終生過程。第二，個體原理：個人在歷史和社會環(huán)境的機會和制度限制中，通過選擇和采取行動，構(gòu)建他們自己的生命進程。第三，時間和地點原理：個人的生命進程被他所處的時間和地點所嵌入和塑造。第四，時間安排原理：生命轉(zhuǎn)變、角色地位和行為模式的演化經(jīng)歷及其后果，隨著個人生命進程的時間變化而變化。第五，關(guān)聯(lián)的生命原理：個人生命與他人之間是相互連接的，個人生命進程顯現(xiàn)于這種具有共同紐帶關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中。

生命進程的一般原理采用的是因果分析方法，它對社會服務(wù)的意義在于：其一，個人的生命軌跡尤其受到某一特殊敏感時期，即缺乏或喪失自我社會服務(wù)能力的影響；其二，今天個人的經(jīng)歷，即能否獲得社會服務(wù)、社會服務(wù)干預(yù)的效果影響今后的生存狀況和福祉；其三，社會、經(jīng)濟等環(huán)境因素，特別是政策因素對個人社會服務(wù)的獲得具有深刻的影響；其四，公平的社會服務(wù)措施有利于減少個人風(fēng)險因素的不利影響。因此，生命進程觀點假定，社會服務(wù)干預(yù)通過減少個人的風(fēng)險和提供保護性措施，可以改變個人和人口的生命軌跡，提高個人和人口的生存狀況、社會融合度和社會福祉。特別要強調(diào)的是，生命進程觀點運用于社會服務(wù)對象，需要將人口學(xué)上的“同批人”概念轉(zhuǎn)換為“同期人”概念。

生命進程觀點聚焦于人口，深深植根于社會決定因素和社會公平模型。同時生命進程觀點也聚焦于地點，因為社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景與地點緊密聯(lián)系在一起[6]。盡管生命進程觀點關(guān)注社會服務(wù)的環(huán)境因素，但已有的社會服務(wù)實踐傾向于通過增加社會服務(wù)供給、提高社會服務(wù)質(zhì)量、減少社會服務(wù)成本、改善和修復(fù)個人自我照料能力、構(gòu)建社會服務(wù)體系，來不斷滿足老年人、兒童和青少年及問題家庭、殘疾人、無家可歸者、吸毒者和酗酒者、照料者等社會服務(wù)對象的服務(wù)需求。因而，有必要進一步探究生命進程理論蘊涵的社會服務(wù)政策內(nèi)涵，并以此為基礎(chǔ)采用系統(tǒng)的方法構(gòu)建社會服務(wù)的政策框架。

（二）生命進程理論蘊藏的社會服務(wù)政策內(nèi)涵

就社會服務(wù)領(lǐng)域而言，生命進程一般原理蘊藏的政策內(nèi)涵包括如下幾方面。

第一，為了制定有效的生命進程政策，國家有必要圍繞社會公正、平等或權(quán)利和義務(wù)所確定的價值觀，從關(guān)注收入保障延伸到關(guān)注如何把有償工作和無償工作、教育和培訓(xùn)、照料等服務(wù)活動優(yōu)化分配到服務(wù)對象和服務(wù)提供者整個生命進程當(dāng)中[7]。特別是政府如何將資金、設(shè)施和服務(wù)投入優(yōu)化分配到整個生命進程當(dāng)中，是政策制定者尤其要考慮的。

第二，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，政府有必要通過制度設(shè)計，不斷完善社會服務(wù)的干預(yù)政策，適時地減少歷史和社會環(huán)境的限制，逐步擴大個人選擇的機會，滿足個人社會服務(wù)需求，這樣有利于提高個人的生存和發(fā)展能力，以便更好地重塑生命進程。

第三，所提供的社會服務(wù)通常是在一定時間和地點進行的。所謂時間是指個人需要社會服務(wù)并獲得社會服務(wù)的那段時間。所謂地點是指個人接受社會服務(wù)的地點：家庭、社區(qū)或機構(gòu)等。社會服務(wù)的政策制定者必須認識到社會服務(wù)的時間安排和地點安排對處于其中的個人今后行為模式可能產(chǎn)生的影響。

第四，生命進程觀點可以為社會服務(wù)的政策制定者提供一個有用的啟發(fā)式設(shè)置。首先，理解生命進程如何被構(gòu)建的，可以為測量和監(jiān)督政策對生命軌跡的影響提供依據(jù)。它不僅可以檢驗政策如何影響某個特別的角色地位，而且可能發(fā)現(xiàn)針對某個角色地位的政策如何影響另一個角色地位。其次，政策可以被用于干預(yù)生命進程的某一特殊階段。如轉(zhuǎn)變的時間和序列，或多重角色地位的管理等[2]。

第五，政府、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象三者共同處于社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)之中。其中政府即是管理者，又是服務(wù)提供者。服務(wù)機構(gòu)由政府、志愿者、非正式部門和商業(yè)部門四個部分組成。社會服務(wù)的政策制定者有必要以個人生命進程為中心，提供一系列的管理和服務(wù)，并保證服務(wù)質(zhì)量和滿足服務(wù)需求。

三 構(gòu)建生命進程觀點的社會服務(wù)分析框架

（一）可供借鑒的分析框架

正是由于認識到了生命進程理論的政策內(nèi)涵，一些歐洲國家率先提出生命進程政策（Life Course Policy）的概念，并用于建立關(guān)注終生生命的社會風(fēng)險管理體制，如失業(yè)、衛(wèi)生、個人社會服務(wù)等。所謂生命進程政策指政策制定者（政治行動者）試圖利用政策改變個人生命進程的結(jié)構(gòu)[8]。本文圍繞著研究目的，從已有的文獻中找出了起源于生命進程觀點的三個生命進程政策的分析框架，即MCH戰(zhàn)略框架[6]10、Olivia分析框架[9][10]和分析人類發(fā)展與社會政策交織的框架。通過對這些分類和分析框架及其政策意義的闡述，為我們構(gòu)建社會服務(wù)的政策分析框架提供借鑒。

其一，MCH戰(zhàn)略框架。美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部所屬的孕婦和兒童衛(wèi)生署利用生命進程理論構(gòu)建孕婦和兒童衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃。該框架的意義在于，構(gòu)建好的服務(wù)體系有利于開展好的社會服務(wù)和根據(jù)人口的具體情況和具體需求，依次提供普遍的、擴展的和特殊的服務(wù)。

其二，Olivia分析框架。Olivia分析框架用于分析個人與機構(gòu)之間的關(guān)系，由四個模型組成。該框架闡述了個人和社會主要組織之間的兩種資源流。一方面描述了個人與公共機構(gòu)或社會組織之間的相互義務(wù)，即個人接受和提供的資源。另一方面描述了政府的資助和管制。該框架的政策意義在于，不僅有利于分析政策制定的戰(zhàn)略方法，不管是宏大設(shè)計還是漸進式變革；有利于測量政策的效果；有利于分析未來政策需求、壓力和機會；有利于政策的設(shè)計和執(zhí)行；有利于采用與政策實踐一致的政策術(shù)語；有利于構(gòu)建政府和非政府參與者之間和諧關(guān)系；有利于傳遞公共信息，理解社會政策面臨的挑戰(zhàn)，并對政策變遷達成一致意見。

其三，分析人類發(fā)展與社會政策交織的框架。美國學(xué)者塞特斯滕特別注重研究人類發(fā)展與社會政策之間的關(guān)系。他認為，對于生命進程概念、原理和方法更大的關(guān)注，可以改變社會政策制定、貫徹、評估和變革的方式。反過來，這些變化對于改善人類發(fā)展和社會福利具有潛在的意義。為此，他創(chuàng)造出了一個“分析人類發(fā)展與社會政策交織的框架”[11]191-222。該框架的突出意義在于運用生命進程觀點，可以為科學(xué)研究者和政策制定者更好地探索人類發(fā)展與社會政策之間的關(guān)系提供幫助。

（二）構(gòu)建基于生命進程觀點的社會服務(wù)分析框架

借鑒上述分析框架，結(jié)合社會服務(wù)自身的特點，筆者提出一個“生命進程導(dǎo)向的社會服務(wù)分析框架”。該框架從目標(biāo)建構(gòu)、服務(wù)建構(gòu)、管理建構(gòu)和政策運行四個維度進行考量。

1.社會服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們把社會服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)從空間層次上分為宏觀目標(biāo)、中觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)。在時間上分為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

2.服務(wù)規(guī)劃。主要考慮以下問題：政策要關(guān)注人類發(fā)展的哪些方面；誰面臨風(fēng)險、面臨的風(fēng)險是什么；服務(wù)的對象是誰、誰被排除在外；政策瞄準(zhǔn)的生命范圍。針對服務(wù)對象的不同境況，提供的服務(wù)是否有差別；所提供的社會服務(wù)是普遍性的，還是擴展性的，或特殊性的；是否要針對不同情況采取不同的干預(yù)措施。提供服務(wù)的主體，是政府直接干預(yù)，還是通過非政府力量間接干預(yù)，或者兼而有之；如何構(gòu)建政府和非政府參與者之間的伙伴關(guān)系。如何處置服務(wù)提供者與服務(wù)對象之間的關(guān)系，即機構(gòu)與個人的關(guān)系如何協(xié)調(diào)。

3.管理規(guī)劃。即：政府如何按照時間原理將財政資金優(yōu)化分配給不同年齡段需要服務(wù)的人群；如何按照社會服務(wù)對象的地點要求，合理安排設(shè)施建設(shè)和提供服務(wù)項目；應(yīng)確定什么樣的社會服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如何監(jiān)督和評估社會服務(wù)。

4.政策運行。即：社會服務(wù)對象是否和能否參與社會服務(wù)政策設(shè)計；在什么層面上貫徹落實社會服務(wù)；從何種角度考量政策的效果；政策變革的考量，即政策如何改進和完善。

（三）應(yīng)用分析

1.社會服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)指引著具體的政策、項目和計劃制定。盡管不少國家的《社會服務(wù)法》中都提出了目標(biāo)，但仍需用生命進程觀點來強化社會服務(wù)目標(biāo)，即對于所有人來說，在他們生命跨度的各個階段，都能夠獲得他們所需要的社會服務(wù)。落實到政策上，就是要確定兩個方面、相互重疊的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其一，空間目標(biāo)。微觀目標(biāo)針對個人和家庭，即向他們提供所需的社會服務(wù)，修復(fù)個人和家庭的照料功能，改善其生存狀況。中觀目標(biāo)針對社會局部而言，即預(yù)防社會問題發(fā)生，防止社會排斥，促進社會融合。宏觀目標(biāo)針對國家或者說全社會而言，即維護社會公正，實現(xiàn)社會和諧。

其二，時間目標(biāo)。短期目標(biāo)針對個人和家庭，使其能夠在不同的生命階段獲得及時的服務(wù)。中長期目標(biāo)主要從社會整體來把握，設(shè)計一個覆蓋社會全體成員的、多層次的、適合不同年齡段的社會服務(wù)安全網(wǎng)。

2.服務(wù)規(guī)劃。首先，因為生命進程觀點強調(diào)發(fā)展發(fā)生在多個領(lǐng)域、沿著多個維度、并且這些領(lǐng)域和方向相互作用[11]192。因此，在社會服務(wù)分析時，我們必須考慮政策瞄準(zhǔn)的主要生命領(lǐng)域，即社會服務(wù)關(guān)注的是人在不同生命階段的照料需求。幾乎所有人在兒童時期和老年時期都有照料需求。未成年人的監(jiān)護、問題青少年及其家庭的矯正、無家可歸者和流浪乞討人員的救助、吸毒人員的戒毒服務(wù)等等發(fā)生在某個人的某一或某幾個生命時期，他們需要各種不同的照料服務(wù)。從人口學(xué)意義上講，各個年齡段上都有殘疾和存在精神健康的風(fēng)險，同樣，這些人的照料服務(wù)也分布在各個年齡段。另外，生命進程觀點關(guān)注工作和家庭的相互聯(lián)系，關(guān)注個人同時參與多個領(lǐng)域的事實[11]195。因此，政策制定者和分析者需要思考，一方面，社會服務(wù)政策如何才能鼓勵男人對家庭社會服務(wù)對象的照料承擔(dān)同等責(zé)任，以便為婦女的勞動就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和給予更高的價值。另一方面，政府和社會如何為家庭照料者提供服務(wù)，以便使家庭照料者緩解照料壓力，平衡好照料者在照料、工作和休閑等方面的關(guān)系。因此，社會服務(wù)政策既是預(yù)防性的，也是矯正性的，定位于個人的未來生存和發(fā)展。

其次，由于發(fā)生在每個人身上的生命事件不同，決定所提供的服務(wù)是有差別的。主要有普遍性和特殊性的差別。對于大多數(shù)處于正常生命軌跡的兒童和老人來說，提供一般的咨詢服務(wù)、食宿服務(wù)和日常照料服務(wù)就可以了。但對于特殊人群，還要提供額外的擴展性或特殊性的服務(wù)。如殘疾人，特別是患有肢體殘疾、精神殘疾和學(xué)習(xí)殘疾的兒童和老人，還要提供專門的護理等特殊服務(wù)。要給吸毒者提供專門的戒毒服務(wù)。流浪人群和無家可歸者甚至還需要提供心理服務(wù)等擴展性服務(wù)。因此，針對不同人群，具體的干預(yù)措施既具有普遍性，又具有特殊性，視具體情況而定。

再次，生命進程政策分為積極的生命進程政策和消極的生命進程政策[1]212。積極的生命進程政策指通過行政制定的、可以影響生命進程的干預(yù)政策。消極的生命進程政策指有意圖地把生命進程的塑造留給諸如市場、私有公司、私人慈善和家庭等非政府力量的政策。西方一些國家的社會服務(wù)實踐表明，社會服務(wù)主要由政府、志愿者、非正式部門和商業(yè)部門四個部分提供。綜合運用積極的生命進程政策和消極的生命進程政策，即采用政府直接干預(yù)和非政府力量的間接干預(yù)，有利于開發(fā)和發(fā)揮非政府力量的社會服務(wù)干預(yù)作用，實現(xiàn)福利多元化，更好地滿足不同服務(wù)對象的需求。這里需要特別說明的是，政府直接干預(yù)，一方面是指為所有社會服務(wù)對象提供普遍的或基本的社會服務(wù)，另一方面起著“兜底”的作用，即為那些無支付能力、無力獲得照料的人提供服務(wù)。政府直接干預(yù)分為政府直接提供服務(wù)和政府購買服務(wù)兩種。政府購買服務(wù)和政府為非政府部門的社會服務(wù)提供政策支持，有利于構(gòu)建政府和非政府參與者之間的伙伴關(guān)系。

最后，服務(wù)提供者如果用生命進程的觀點看待服務(wù)對象，充分考慮服務(wù)對象的年齡、性別、性格特征、社會角色、社會階層、教育程度、收入等因素，了解服務(wù)對象的生活習(xí)慣、行為模式等情況，能夠傾聽服務(wù)對象的訴求，并以此開展人性化的服務(wù)，有利于增進服務(wù)對象對服務(wù)提供者的信任，有利于密切兩者的關(guān)系。關(guān)于這一點，還有待于在實踐中進一步探索。

3.管理規(guī)劃。首先，是資金管理。按照生命進程觀點的時間原理，如何將財政資金優(yōu)化分配到整個生命進程當(dāng)中，是政策制定者尤其要優(yōu)先考慮的事情。這就要求政策制定者采用人口學(xué)的方法，即用同批人和同期人的概念計算分年齡或某一生命時期的社會服務(wù)對象的人口規(guī)模。同時，綜合采用經(jīng)濟學(xué)、社會調(diào)查和統(tǒng)計等方法，調(diào)查社會服務(wù)對象的服務(wù)需求，以此推算所需的社會服務(wù)設(shè)施和供社會服務(wù)項目的總量，最終確定社會服務(wù)資金投入的總規(guī)模，以及各類社會服務(wù)對象的資金比例。

其次，是服務(wù)地點管理。不同的社會服務(wù)對象或同一社會服務(wù)對象對接受服務(wù)的地點要求既有相同性也有差異性。一般來講，兒童、老年人、殘疾人、吸毒者等人群的照料地點是家庭、社區(qū)或機構(gòu)。但無家可歸者和流浪乞討人員救助、兒童收養(yǎng)、問題青少年的收容教養(yǎng)等照料地點主要是專門的機構(gòu)。而家庭照料者的服務(wù)地點主要在家里。因此，根據(jù)地點原則，社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的布局要合理。家庭社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和比例要適當(dāng)。同時，注意各種照料設(shè)施在功能上和使用上的整合和差異。在社區(qū)和機構(gòu)層次上能夠同時滿足不同社會服務(wù)對象的設(shè)施建設(shè)要整合，不能重復(fù)建設(shè)。針對戒毒服務(wù)和流浪救助的設(shè)施要專門建設(shè)，不能與其他社會服務(wù)設(shè)施混建。同時，與設(shè)施建設(shè)一樣，不同的社會服務(wù)對象或同一社會服務(wù)對象對服務(wù)項目的需求既有相同性也有差異性。因此，同樣需要服務(wù)項目的整合和針對性。要整合能滿足不同人群的服務(wù)項目，專門提供特殊性的服務(wù)項目。

其三，標(biāo)準(zhǔn)管理。有服務(wù)就要有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)施和項目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。按照生命進程的觀點，社會服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以年齡或生命時期的特點分別設(shè)定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、項目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，以社會服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象及其親屬的滿意度等來構(gòu)建一套指標(biāo)體系，依托專門的監(jiān)督評估機構(gòu)，監(jiān)督和評估社會服務(wù)的資金使用、設(shè)施和服務(wù)等。監(jiān)督評估要根據(jù)事前監(jiān)督評估、過程監(jiān)督評估和事后監(jiān)督評估來進行。總之，監(jiān)督評估要貫穿于社會服務(wù)全過程。當(dāng)然，也要發(fā)動社會力量，如媒體等參與監(jiān)督評估。此外，還要開展相應(yīng)的培訓(xùn)、信息采集和應(yīng)用研究。

4.政策運行。政策運行是政策科學(xué)研究的主要內(nèi)容。本文只論及與生命進程政策有關(guān)的幾個有待深入研究的議題。

其一，在政策運行中涉及社會服務(wù)對象是否能夠參與社會服務(wù)政策設(shè)計、以及參與到各級政府和服務(wù)機構(gòu)的程度、參與的障礙、服務(wù)對象意見被采納的程度等；用于參與設(shè)計是否有利于將生命進程觀點融入到社會服務(wù)中等問題。

其二，在什么層面上貫徹落實社會服務(wù)？首先，需要從政府層級和服務(wù)機構(gòu)層級兩方面考慮。其次，需要從地點上考慮，即家庭住所、社區(qū)和機構(gòu)三個社會服務(wù)地點哪里最合適。再次，從服務(wù)對象及其家庭考慮，服務(wù)對象及其家庭是否得到了必要的社會服務(wù)，以及獲得服務(wù)的程度。最后，從時間上考慮，社會服務(wù)對象是否及時獲得了必要的社會服務(wù)，即時間上的及時性和保證性。

其三，政策效果的考量，即政策執(zhí)行是否達到預(yù)期效果？抑或產(chǎn)生了意外的效果？與社會服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)一樣，也需從空間、時間、外溢效應(yīng)方面考慮政策的效果。

其四，政策變革的考量，即以目前政策為基礎(chǔ)外推未來政策。通過對目前正在運行的政策所進行的考量，及時總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以便形成更為完善的社會服務(wù)政策。

總之，生命進程觀點對社會服務(wù)是有意義的。未來還需要注重兩方面的研究：第一，如何化解將生命進程觀點與社會服務(wù)結(jié)合起來的一個重要障礙即科學(xué)研究政策制定和實施之間差異性問題。政策制定者需要快速的、明確的答案和及時的解決辦法，但科學(xué)研究非常復(fù)雜、費時費力，特別是生命進程觀點所要求的、社會服務(wù)決策急需的縱向數(shù)據(jù)的開發(fā)，社會政策一般負擔(dān)不起。所以，如何將生命進程觀點與社會服務(wù)有機結(jié)合起來，對于研究者和政策制定者來說，都是一個巨大的挑戰(zhàn)。第二，無論是生命進程觀點，還是社會服務(wù)的政策制定，都超越學(xué)科界限，需要從人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)等各門學(xué)科中吸收養(yǎng)分，同時，還需要從實踐中獲得知識。如何將各門學(xué)科知識和實踐知識整合起來，進一步發(fā)展與生命進程和社會服務(wù)有關(guān)的知識，對于研究者和政策制定者來說，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯：張群喜）

D63-31

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1674-9014（2013）05-0047-05

2013-04-17

李兵，男，安徽長豐人，中共北京市委黨校社會學(xué)教研部副教授，博士，研究方向為社會政策和社會服務(wù)。