20世紀(jì)30年代前后英國和平外交政策及其意義

段西寧

(北方民族大學(xué)文史學(xué)院，寧夏銀川 750021)

20世紀(jì)30年代前后，英國在處理國際外交事務(wù)中表現(xiàn)出忍讓、妥協(xié)、直至后來的綏靖政策，給世人以“和平外交”的印象，其結(jié)局給世界帶來危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭。這里英國“和平外交”主要指處理大國之間的問題，該政策的形成與一戰(zhàn)后英國強(qiáng)勢處理國際事務(wù)、20世紀(jì)20年代采取“扶德抑法”和滿足通過條約、國際聯(lián)盟維護(hù)集體安全體系有關(guān)。英國的這種“和平外交” 政策和英法滿足德意日的侵略利益實(shí)際上袒護(hù)了法西斯的侵略行動，其結(jié)果是導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。本文對此做一論述，并指出其現(xiàn)實(shí)意義。

一、一戰(zhàn)后世界秩序的重新安排及其內(nèi)在矛盾

一戰(zhàn)后期，俄國爆發(fā)革命、美國的參戰(zhàn)、德國東部同盟國的投降、協(xié)約國在西線戰(zhàn)場的推進(jìn)，加速了一戰(zhàn)的結(jié)束。作為主要戰(zhàn)勝國英國、法國在戰(zhàn)后世界的安排上處于主宰地位。它們主張嚴(yán)懲戰(zhàn)敗國、削弱其軍事潛在實(shí)力、瓜分其殖民地和巨額賠償以及維護(hù)戰(zhàn)后世界和平局面，但這種安排也有其內(nèi)在的矛盾。

1918年11月11日，協(xié)約國總司令福熙元帥與德國代表在巴黎附邊的康邊森林簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，歷時(shí)四年三個多月的第一次世界大戰(zhàn)以協(xié)約國的勝利而告終。怎樣安排戰(zhàn)后的世界呢？所謂安排戰(zhàn)后的世界實(shí)則是戰(zhàn)勝國如何分贓和怎樣維護(hù)世界秩序。為此1919年1月18日至6月28日，戰(zhàn)勝國在巴黎近郊的凡爾賽宮召開巴黎和會，會議以解決戰(zhàn)后的分贓、反蘇、建立戰(zhàn)后帝國主義的國際秩序?yàn)橹黝}。戰(zhàn)勝國列強(qiáng)英法美三國憑借自身實(shí)力和會上的特權(quán)，謀取各自的利益，矛盾重重。如在殖民地和國聯(lián)問題上英法反對美國；在處置德國賠款、疆界問題上英美聯(lián)合反對法國；在亞洲、太平洋地區(qū)問題上，英、法、日站在一起反對美國等。

各國所簽訂的凡爾賽和約內(nèi)容分15部分，440條。其中，涉及德國的有406條，主要內(nèi)容為：1、德國領(lǐng)土問題：（1）西部的疆界恢復(fù)到1870 – 1871年?duì)顟B(tài)；（2）東部邊界劃給新成立的捷克斯洛伐克，剛獨(dú)立的波蘭、比利時(shí)等國；（3）德國東普魯士北部的梅梅爾由國際監(jiān)管，后劃給立陶宛，荷爾斯泰因地區(qū)劃給丹麥；（4）薩爾地區(qū)行政歸國聯(lián)代管，其煤炭由法國開采等。總計(jì)德國喪失八分之一的領(lǐng)土和減少十分之一的人口。2、對德國軍備的限制問題：（1）廢除義務(wù)兵役制；（2）解散參謀部；（3）禁止生產(chǎn)重型武器和擁有航空兵力；（4）陸軍人數(shù)不超過10萬人；（5）海軍保留36艘艦隊(duì)，人數(shù)不超過1.5萬；（6）撤出占領(lǐng)國軍隊(duì)和撤除德國軍事工事等。3、德國殖民地問題：全部由戰(zhàn)勝國以“委任統(tǒng)治”的方式加以瓜分；德國在山東的一切非法權(quán)益轉(zhuǎn)交給日本，由于無視中國戰(zhàn)勝國的地位，導(dǎo)致中國 1919年的五四運(yùn)動的爆發(fā)，北洋政府代表未在和約上簽字。4、德國的賠款問題：原則上要求德國賠付巨額賠款，但其總額和分配比例由賠款委員會在1921年5月1日前確定。涉及國際聯(lián)盟的共26條，主要內(nèi)容為：1、美國總統(tǒng)威爾遜在十四點(diǎn)綱領(lǐng)中提出、和會討論、起草了國際聯(lián)盟盟約；2、其目的是希望借助國際組織來維護(hù)資本主義國家的國際新秩序，防止再次發(fā)生世界大戰(zhàn)；3、其宗旨是促進(jìn)國際合作，維護(hù)國際和平與安全，各國都遵守國際法和條約規(guī)定的義務(wù)，用和平方式而非戰(zhàn)爭手段來解決各國之間的爭端，但對侵略者，國聯(lián)只是將給予經(jīng)濟(jì)和軍事的制裁；4、其主要機(jī)構(gòu)為國聯(lián)大會、理事會和秘書處，但英法美意日為五各常任理事國；5、1920年1月，國際聯(lián)盟正式成立。由于美國參議院否決，國聯(lián)大權(quán)被英法兩國所操縱，兩國實(shí)際上把國聯(lián)當(dāng)作維護(hù)兩國利益，確保凡爾賽體系的工具。凡爾賽體系指的是凡爾賽和約、圣日爾曼條約、納伊條約、特里亞農(nóng)和約、色佛爾條約和國際聯(lián)盟一起，構(gòu)成的戰(zhàn)后帝國主義在歐洲、西亞和非洲國際新秩序的總稱。這些條約共同點(diǎn)涉及對它們的軍事限制、割讓領(lǐng)土和賠款等。最后，還有涉及俄羅斯的問題，主要有：1、戰(zhàn)勝國列強(qiáng)繼續(xù)干涉蘇俄革命；2、戰(zhàn)勝國在巴黎和會上決定對蘇俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖；3、戰(zhàn)勝國在巴黎和會上組成遏制俄國革命影響的“防疫地帶”；4、通過提供軍需援助和派遣軍事使團(tuán)來干涉蘇俄革命。但1920年底俄國粉碎了協(xié)約國的三次武裝干涉，鞏固了蘇維埃政權(quán)①參見: 齊世榮. 世界通史資料選編: 現(xiàn)代部分: 第一分冊[M]. 北京: 商務(wù)印書館1980: 16-24.。1922年10月，日本也被驅(qū)逐出了蘇俄國土，蘇俄進(jìn)入了社會主義改造和建設(shè)時(shí)期。也正是以英法為首的協(xié)議國干涉蘇俄革命的徹底失敗，導(dǎo)致20世紀(jì)20年代英國逐漸利用國際聯(lián)盟的集體原則和和平?jīng)Q策來維護(hù)英國的外交利益，由于到20世紀(jì)30年代，日、意、德三國在世界不同的地區(qū)侵略和占領(lǐng)挑戰(zhàn)了英法的國際利益，最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，給人類帶來了巨大災(zāi)難。

從凡爾賽體系的安排來看，對挑起戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗國給予應(yīng)有的懲罰是應(yīng)該的，但這種懲罰必須針對發(fā)動戰(zhàn)爭的軍國主義分子、軍國主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，而不是對戰(zhàn)敗國領(lǐng)土的任意更改、過分掠奪戰(zhàn)敗國人民的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，否則容易引起戰(zhàn)敗國人民的抵制和反抗，進(jìn)一步增強(qiáng)軍國主義復(fù)活的群眾基礎(chǔ)。國際組織或主要大國要有制衡戰(zhàn)敗國的有效權(quán)力，而不是挑起和增強(qiáng)戰(zhàn)敗國的對抗能力；維護(hù)世界和平，大國必須一致，共同對抗違反世界和平的潛在因素，而不是扶持其對抗能力；維護(hù)世界秩序，大國應(yīng)該有所作為，做到公正、合理和敢于采取強(qiáng)有力措施，而不是讓戰(zhàn)敗國接受屈辱和約，埋下復(fù)仇的種子。列寧把戰(zhàn)勝國簽訂的一系列條約稱為“掠奪性的和約”，并認(rèn)為：“靠凡爾賽和約來維系的整個國際體系、國際秩序是建立在火山上的?！盵1]

二、20世紀(jì)20年代英國的和平實(shí)踐

如果說戰(zhàn)后的安排體現(xiàn)英法戰(zhàn)勝國的強(qiáng)硬立場，那么 20年代如何確保和維護(hù)既得利益顯得尤為重要。關(guān)于20年代后的英國和平實(shí)踐，這里分兩個部分來敘述：

（一）20年代后英國在歐洲的和平實(shí)踐

首先，英國拉攏美國，推行“扶德抑法”政策，削弱法國對德的有利形勢。凡爾賽和約的實(shí)施導(dǎo)致法國在歐洲大陸的絕對優(yōu)勢，與此同時(shí)，法國1920年9月同比利時(shí)簽訂軍事性質(zhì)的協(xié)議、1921年2月與波蘭締結(jié)軍事同盟、利用“小協(xié)約國”抗衡匈牙利和保加利亞的有利形勢同波蘭、捷克斯洛伐克、羅馬里亞三國訂立友好和同盟條約，把它們納入自己的勢力范圍內(nèi)，從而增強(qiáng)包圍德國和抗衡英國的同盟體系，引起了英國的極端不滿。英國利用魯爾危機(jī)和美國乘機(jī)削弱法國之機(jī)，拉攏匈牙利和保加利亞對抗小協(xié)約國，策動波蘭的畢蘇斯基發(fā)動政變，疏遠(yuǎn)法波關(guān)系，并利用意大利牽制法國，確立意大利在阿爾巴利亞的地位，削弱南斯拉夫在亞得里亞海的地位。

斯巴會議確立了德國賠款的比例：法國為52%、英國為22%、意大利為10%、比利時(shí)為8%，葡、日、希、南、羅共為8%①參見: 張建華. 世界現(xiàn)代史:1900 – 2000[M]. 北京: 北京師范大學(xué)出版社, 2008.59。法國獲得德國賠款最多，有利于增強(qiáng)法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不利于德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興，不利于促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在賠款總額上，英美一再下壓，1921年4月倫敦會議確定為1 320億金馬克，分30年付清。1922年德國古諾政府執(zhí)政，拒不履行賠償義務(wù)，并要求無限期延期償付全部賠款。1923年1月，英國代表提出同意德國延期4年償付，總額降為500億金馬克，美國建議減輕賠償義務(wù)，成立國際專家委員會來確定德國支付能力，法國和比利時(shí)則出兵占領(lǐng)魯爾地區(qū)，挑起了魯爾危機(jī)。斯大林指出：“占領(lǐng)魯爾是在經(jīng)濟(jì)上瓦解德國的手段，是法國從德國取得賠款，取得法國冶金工業(yè)用的煤炭和焦炭、法國化學(xué)工業(yè)用的化學(xué)半成品和顏料的保證??這個計(jì)劃的目的是為法國在歐洲的軍事和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建立物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵2]249但這時(shí)德國采取消極抵抗策略，并停止償付所有賠償，同時(shí)給資本家以經(jīng)濟(jì)資助，故意濫發(fā)紙幣，造成德國通貨膨脹不可收拾。結(jié)果，德國國內(nèi)爆發(fā)了工農(nóng)革命運(yùn)動，11月，希特勒發(fā)動慕尼黑啤酒館暴動，國內(nèi)出現(xiàn)分裂趨勢，德國被迫要求占領(lǐng)區(qū)居民停止消極抵抗。法國出兵也未達(dá)到預(yù)期目的，引起法郎在國際市場貶值和財(cái)政困難，后在英美壓力和獲得美國1億美元貸款下，同意由國際專家委員會重新審查賠償問題。

其次，英美助德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興，賠償不了了之。魯爾危機(jī)后，1923年11月30日成立了兩個國際專家委員會，其主席分別為美國、英國人擔(dān)任，這樣德國賠償問題的主動權(quán)落入到美英兩國手中。英美兩國復(fù)興德國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體實(shí)施為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供了動力。英美復(fù)興德國經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)為道威斯計(jì)劃和楊格計(jì)劃的出臺。道威斯計(jì)劃主要內(nèi)容有：1、穩(wěn)定德國國內(nèi)通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，由英美給予第一批 8億金馬克德國貸款；2、不確定德國賠款總額和支付年限，第一年為10億金馬克，以后逐年增加，第五年為25億金馬克，規(guī)定用消費(fèi)間接稅、運(yùn)輸收入和工業(yè)利潤來支付賠償；3、對德國的制裁必須取得賠款委員會的一致同意和美國為主席、爭論雙方參加的三人仲裁委員會復(fù)審，法比占領(lǐng)軍一年內(nèi)完全撤出，并減少對德國的軍事干涉，改以財(cái)政干預(yù)為主①60。這實(shí)際上剝奪了法國對德的制裁權(quán)。斯大林說：“法國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)消失殆盡，法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所代替了?！盵2]251由于法國地位的下降，美國處理德國問題立足經(jīng)濟(jì)因素，法國在歐洲大陸推行強(qiáng)有力嚴(yán)懲德國的政策使英法關(guān)系發(fā)生變化，英國的和平外交大打折扣。1927年德國工業(yè)指數(shù)超過1913年的水平，1929年超過了英法，其主要原因在于英美源源不絕的貸款和德國實(shí)行產(chǎn)業(yè)的合理化運(yùn)動。

1928年，德國要求修改道威斯計(jì)劃，重新確立賠款總額和年限，同時(shí)撤走萊茵區(qū)的駐軍和對德國的財(cái)政監(jiān)督，這是楊格計(jì)劃的背景。楊格計(jì)劃于1930年1月在海牙會議通過，其內(nèi)容有：1、德國賠款總數(shù)為1 139億金馬克，分59年付清；2、每年的賠款分無條件和有條件兩類；3、取消對德國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的國際監(jiān)督等①參見: 張建華. 世界現(xiàn)代史:1900 – 2000[M]. 北京: 北京師范大學(xué)出版社, 2008.61。但德國在各次會議上，堅(jiān)持戰(zhàn)勝國撤兵萊茵區(qū)為接受楊格計(jì)劃的前提條件，法國被迫同意于1930年6月以前撤出全部軍隊(duì)。后由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，在德國政府請求下，胡佛于1931年6月發(fā)表“緩債宣言”，允許德國延期一年支付，1932年7月，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，有關(guān)各國簽訂《洛桑協(xié)定》，規(guī)定德國分幾次支付30億馬克①61，就此了結(jié)賠償事宜。但希特勒上臺后，德國單方面取消了賠償義務(wù)。也就是說德國賠償最后不了了之。

再次，歐洲安全問題導(dǎo)致洛迦諾公約的簽訂，英國成了法國保證人的角色。歐洲安全保證問題實(shí)際上是為了防備德國崛起后產(chǎn)生新的軍事威脅。凡爾賽和約簽訂時(shí)，法國提出保障法德邊境安全，英美答應(yīng)共同保證，后由于美國拒絕批準(zhǔn)和約，其共同保證隨之消失；1924年9月，國聯(lián)通過《日內(nèi)瓦議定書》，內(nèi)中規(guī)定締約國彼此不進(jìn)行戰(zhàn)爭，保證維護(hù)凡爾賽和約核定的疆界①62。法國贊成，但英國保守黨推行“扶德抑法”政策，使之失去現(xiàn)實(shí)意義。1925年1月，隨著萊茵區(qū)的撤兵，德國提出締結(jié)《萊茵公約》，主要內(nèi)容有：在英國擔(dān)保下，所有有關(guān)國家共同保證維護(hù)萊茵地區(qū)的領(lǐng)土現(xiàn)狀；用和平手段解決彼此之間爭端；德國承認(rèn)其西部邊界的劃分，但英美不同意法國提出對德國東部邊界安全的保證①62。10月5 – 16日，在瑞士洛迦諾召開會議，簽署了最后議定書和7個條約，史稱《洛迦諾公約》。《洛迦諾公約》包含《萊茵公約》和德國與法、比、波、捷簽訂的仲裁條約以及法國與波、捷簽訂的相互保證條約。洛迦諾公約對德國意味什么？斯特萊斯曼說：“無論此類仲裁條約怎樣大談特談和平愿望，而實(shí)際上這些條約不會真正阻礙我們在東部邊界問題上應(yīng)該追求的政治目的。”[3]洛迦諾公約雖然總體上未打破凡爾賽體系，但法國喪失了對德國的制裁權(quán)，東歐同盟體系的基礎(chǔ)動搖，而英意的保證則是口惠而實(shí)不至也；英國成為德法之間的仲裁者和法國的保證人，英國的地位有所加強(qiáng)。但以后我們可以看到缺乏法國在歐洲對德國的制衡，英國孤掌難鳴，而更重要的是戰(zhàn)勝國內(nèi)部的分離，有利于德國爭取挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序的潛在盟友，其教訓(xùn)極為深刻。該公約要求德國加入國聯(lián)，德國提出自己的見解作為先決條件，但德國恢復(fù)成了正常的國家，并得到了列強(qiáng)的認(rèn)可，其地位發(fā)生了極大的變化。因?yàn)榈聡Q“自己在歐洲社會得不到平等地位，它就只好投到蘇維埃的懷抱里去了”[4]。對于德國來說，利用英法害怕德俄聯(lián)合，進(jìn)而突破凡爾賽和約對德國的限制是其外交的必然選擇，這是英國對德妥協(xié)和迫使法國讓步的潛在因素，雖然英國和平處理了對德難題，但德國不會就此止步的。

最后，非戰(zhàn)公約實(shí)際是法國為改善在歐洲地位的下降，謀求與美國的聯(lián)合，借以對抗德英，但其結(jié)局則是以集體的名義用和平的方式而非戰(zhàn)爭的方式來推行國家政策。而簽約時(shí)各國提出自己的聲明、保留條件和“合法防御權(quán)”，則使該條約實(shí)際上不具備任何約束力。我們看到1927中國國民政府北伐時(shí)，日本以保護(hù)其僑民為理由，三次出兵干涉中國革命，甚至制造了“濟(jì)南慘案”，而不會受到國際的譴責(zé)，到后來日本干涉中國內(nèi)政（如1928年6月炸死張做霖的皇姑屯事件）、直至1931年“9·18”侵略中國時(shí)，國際社會也難以進(jìn)行有效的制裁，其教訓(xùn)值得深思。

（二）20年代后英國在亞太地區(qū)的和平實(shí)踐

首先，對中國。一戰(zhàn)前后，由于歐美國家忙于戰(zhàn)爭，日本希望獨(dú)占中國，如二十一條要求就是其體現(xiàn)，這樣日本在軍事、經(jīng)濟(jì)和社會方面將把中國完全置于其控制之下，而作為最早打開中國國門的英國對此沒有相應(yīng)的制止措施。日本則是利用英日同盟改善了它在國際的地位，敢于放手?jǐn)U大它在中國的各項(xiàng)侵略權(quán)益，從這點(diǎn)來說，日本對華侵略性的作為與英國的和平?jīng)Q策和對其的縱容有關(guān)。

其次，對亞太地區(qū)的安排上。20世紀(jì)20年代初召開的華盛頓會議形成的華盛頓體系涉及三個方面：1、1921年12月簽訂的《關(guān)于太平洋區(qū)域島嶼屬地和領(lǐng)地的條約》即美英日法簽訂的《四國公約》，其內(nèi)容主要為：締約國互相尊重，共同維護(hù)各自在太平洋區(qū)域的利益；英日同盟條約即行廢止[5]736-738。該條約實(shí)際上承認(rèn)了日本在該地區(qū)的優(yōu)勢地位，美國拆散英日同盟只是削弱其潛在的競爭對手，而不可能制止有關(guān)國家在該地區(qū)的肆意侵略，因而其潛在的侵略危險(xiǎn)依然存在。2、1922年2月簽訂的五國《限制海軍軍備條約》即《海軍協(xié)定》。規(guī)定美、英、法、意、日五國主力艦噸位之比為5：5：3：1.75：1.75；不得建造超過3.5萬噸的大型主力艦；維持太平洋西部區(qū)域海軍基地的現(xiàn)狀[5]740-746。該條約確認(rèn)了日本在西太平洋海軍基地的優(yōu)勢，雖然主力艦噸位日本總體受到限制，但在西太平洋區(qū)域利用海岸基地，日本的優(yōu)勢明顯，太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，日本在該地區(qū)的侵略進(jìn)展順利；該條約使作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的美國有了發(fā)展自己強(qiáng)大海軍的法律依據(jù)，但建立強(qiáng)大海軍則有一個過程；該條約使各國海軍競賽在新的更高的起點(diǎn)上展開。3、1922年2月簽訂的《九國關(guān)于中國事件應(yīng)適用各原則及政策之條約》即《九國公約》[5]765-769。名義上尊重中國主權(quán)與獨(dú)立和中國領(lǐng)土與行政之完整，但實(shí)際上強(qiáng)調(diào)中國對各國列強(qiáng)的“門戶開放”和各國在華享有“機(jī)會均等”，但涉及中國主權(quán)范圍被列強(qiáng)強(qiáng)行奪去的領(lǐng)事裁判權(quán)、租借地、關(guān)稅主權(quán)等并沒有歸還給中國。此外中國收回山東主權(quán)，但日本擁有的特權(quán)和優(yōu)先權(quán)依然存在，而這以后便利于日本對華的進(jìn)一步侵略。毛澤東說：九國公約“又使中國回復(fù)到幾個帝國主義國家共同支配的局面?！盵6]

總體上來看，通過兩大一戰(zhàn)后的國際體系，英法維持了世界和平的局面，但其內(nèi)在的矛盾也是非常清楚的。所以到了20世紀(jì)30年代以后，隨著日意德法西斯的侵略擴(kuò)張，世界在局部地區(qū)的和平局面被打破，帶來的是新的一場世界大戰(zhàn)。

三、英國和平?jīng)Q策難以維持，世界大戰(zhàn)全面展開

面對法西斯國家的侵略擴(kuò)張，英國和平外交決策涉及國內(nèi)的支持和在國際事務(wù)中的實(shí)踐運(yùn)用。這里從三個方面來說明：

（一）英國國內(nèi)民眾的和平意愿

20世紀(jì)30年代后，面對國際局勢和德意兩國的擴(kuò)張侵略行動，英國國內(nèi)公眾掀起了和平輿論，表明英國國內(nèi)對國際局勢和國聯(lián)作為國際組織維護(hù)國際和平的看法，實(shí)則是對英國外交和平?jīng)Q策產(chǎn)生一定的傾向性影響。如英國政府就公眾輿論對國聯(lián)和裁軍大會等問題的態(tài)度對伊福地區(qū)進(jìn)行了小規(guī)模的民意調(diào)查，就公眾輿論對國聯(lián)和裁軍大會等問題的態(tài)度采取行動，民意調(diào)查1933年11月開始到1934年2月結(jié)束，有26 000多人參加①Pugh M. Pacifism and Politice in Britain: 1931-1935 [J]. The Historical Journal, 1980, (3): 23.，其結(jié)果顯示絕大多數(shù)人支持國聯(lián)和裁軍大會，這無疑是對英國國內(nèi)的和平主義者的鼓舞和支持。

1934年6月，英國國內(nèi)開始宣傳全國性全民和平活動。11月28日起開始和平投票，至1935年6月27日投票結(jié)果公布，歷時(shí)長達(dá)半年之久。結(jié)果證實(shí)絕大多數(shù)英國公眾對于國聯(lián)及國聯(lián)倡導(dǎo)的集體安全持擁護(hù)態(tài)度，支持國聯(lián)采取經(jīng)濟(jì)和非軍事手段來保護(hù)國際和平，必要時(shí)也可采用軍事手段來強(qiáng)迫侵略國家停止進(jìn)攻。7月23日，組織者將投票結(jié)果呈交給鮑爾溫的英國政府。我們可以看成英國國內(nèi)民眾的和平意愿非常強(qiáng)烈，這對政府的和平外交決策產(chǎn)生一定的正面影響。

（二）和平外交決策，能有效制止法西斯國家的侵略擴(kuò)張嗎？

為什么英國民眾輿論關(guān)注國際聯(lián)盟呢？這是因?yàn)閲H聯(lián)盟的設(shè)想是好的，但20世紀(jì)30年代后，它在處理一系列國際事務(wù)過程中的作為使其權(quán)威受挫。如 1931年日本軍方制造的“9·18事變”，推動了日本武力侵占中國整個東北，9月30日，國際聯(lián)盟理事會作出決議：以日本僑民生命財(cái)產(chǎn)之安全有確切之保證為條件，希望日本軍隊(duì)撤至鐵路區(qū)域以內(nèi)。日本以中國政府不能擔(dān)保東北日僑生命財(cái)產(chǎn)之安全為由，拒絕撤兵。10月24日，國際聯(lián)盟理事會又通過決議，要求日本撤兵，日本投反對票并拒絕接受。國際聯(lián)盟對此無能為力。由于國民政府多次申訴國際聯(lián)盟，1932年1月，國際聯(lián)盟成立由英國、法國、美國、德國、意大利五國組成的調(diào)查團(tuán)，10月公布了《國聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》，雖一定程度上揭露日本侵略中國東北的陰謀，但提出對中國東北實(shí)行“國際共管”的方案[7]。1933年2月24日，國聯(lián)大會通過決議，基本上接受李頓調(diào)查團(tuán)報(bào)告書的意見和建議，并聲明對“滿洲國”不予承認(rèn)，3月27日，日本政府宣布退出國聯(lián)，該報(bào)告書于是成為一團(tuán)廢紙。作為戰(zhàn)后維護(hù)國際和平和安全的國際聯(lián)盟的無所作為暴露了這一組織的無能。

1933年10月，希特勒以國聯(lián)不能給予德國軍備平等為由退出裁軍大會和國聯(lián)，給國聯(lián)國際信譽(yù)又一沉重打擊；1934年6月，國際裁軍大會徹底破產(chǎn)，它在普通公眾中的影響開始下降。

1934年12月5日，意大利在意屬索馬里和阿比西里亞（現(xiàn)為埃塞俄比亞）有爭議的毆加登省的瓦爾瓦爾地區(qū)挑起了邊境沖突，阿方100人，意方30人被打死。這為墨索尼里的意大利政府提供了攻擊埃塞俄比亞的理由，也為國際聯(lián)盟的實(shí)際控制者英法兩國提供了新的歷史性考驗(yàn)。

作為國際聯(lián)盟的成員國之一，埃塞俄比亞于1935年1月3日向國聯(lián)理事會提出了控告，要求國際聯(lián)盟采取措施，制止意大利對它的侵略。1月7日，法國對意大利采取了縱容的態(tài)度，其外長賴伐爾同墨索尼里簽定了《羅馬協(xié)定》[8]。這實(shí)際上默許了意大利在埃塞俄比亞的行動自由。

9月18日，由英國、法國、波蘭、西班牙、土耳其五國代表組成的委員會竟建議對埃塞俄比亞實(shí)行國際共管，并禁止向沖突雙方出售武器。這樣的結(jié)果，促使墨索尼里決心獨(dú)占埃塞俄比亞。1935年10月3日，意大利軍隊(duì)經(jīng)過長期準(zhǔn)備，向厄立特尼亞和意屬索馬里兩線攻擊，正式揭開了意大利侵略埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭。

（三）對德意日妥協(xié)“和平”意味著什么？

瓦爾瓦爾事件發(fā)生后，英國政府的外交政策側(cè)重于同意大利協(xié)商，對國聯(lián)方面持消極態(tài)度。如1935年1月和3月先后兩次與法國操縱國聯(lián)，拒絕埃塞俄比亞要求國聯(lián)干預(yù)的請求，同時(shí)企圖在國聯(lián)以外解決意埃沖突。6月19日，英國政府提出了一個以犧牲埃塞俄比亞利益為基礎(chǔ)的和平方案，這能實(shí)現(xiàn)嗎？

1935年3月10日，德國航空部長戈林向報(bào)界宣布德國重建空軍，公然違背凡爾賽和約，西方國家沒有提出任何抗議。3月16日，德國頒布“國防法”，這是對凡爾賽和約的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，英法意三國首腦在意大利的北部斯特萊沙城舉行會談。雖對德國的違約行為表示遺憾，但三國表示維護(hù)國聯(lián)下的集體和平，并沒有考慮對德國破壞和約實(shí)施制裁，這樣三國的聯(lián)合陣線的威懾力大打折扣。

而在6月18日，德國的里賓特洛甫與英國海軍和外交大臣在倫敦以換文形式簽定了《英德海軍協(xié)定》，主要內(nèi)容有：1、德國的海軍實(shí)力為英國全部海軍實(shí)力的35%，其艦隊(duì)總達(dá)420萬噸；2、德國建造相當(dāng)于英國潛艇總噸位的45%的潛艇權(quán)利①張建華. 世界現(xiàn)代史: 1900 – 2000[M]. 北京: 北京師范大學(xué)出版社, 2008: 152.。這個條約公然違反了凡爾賽和約對德海軍的限制，實(shí)際上進(jìn)一步增強(qiáng)了德國毀約擴(kuò)軍的“合法性”。

9月12日，英國的“胡德”號和“聲威”號這兩艘戰(zhàn)列巡洋艦，在第二巡洋艦隊(duì)和一支驅(qū)逐艦隊(duì)的隨同下開到直布羅陀去。一時(shí)間，英國儼然準(zhǔn)備采取武力遏制意大利的侵略野心了。正向丘吉爾所寫的：各方面都以為英國要用行動來支持它的言論。在國內(nèi)，這種政策和行動立即獲得了強(qiáng)有力的支持。人們并非沒有理由地認(rèn)為：英國海軍部對于在地中海究竟需要多少軍艦才能完成我們的任務(wù)，一定是經(jīng)過深思熟慮籌劃的，否則就不會發(fā)表這個聲明，也不會調(diào)動艦隊(duì)了[9]。英國的國際聯(lián)盟協(xié)會也認(rèn)為政府的變化是公眾輿論的勝利，其執(zhí)行委員會表示該協(xié)會將堅(jiān)定地在國內(nèi)支持防止意大利侵略埃塞俄比亞的任何必需的行動。但是，后來的事實(shí)證明：不論英國政府還是英法為主的國際聯(lián)盟，都未能有效地阻止意大利的侵略。

四、和平外交決策的意義

綜上所論，我們可以把英國的和平外交決策概括為“以和維穩(wěn)”政策，即利用國際聯(lián)盟的集體制裁，以和平方式來維護(hù)世界局部地區(qū)的穩(wěn)定。其結(jié)果怎樣呢？1、東北陷落后，1935年中國華北由于日本的進(jìn)一步擴(kuò)張導(dǎo)致危急；1937年“7·7事變”后，日本全面的侵華政策的形成。2、1936年5月，意大利正式吞并埃塞俄比亞，并將它們合并為意屬東非，加強(qiáng)了意大利在非洲的有利地位，以后的北非爭奪戰(zhàn)就是其實(shí)力加強(qiáng)的表現(xiàn)。3、德國毀約擴(kuò)軍沒有強(qiáng)有力的制裁措施，以后德國放手吞并奧地利、肢解捷克斯洛伐克，最終有利于德國入侵波蘭，促成了歐洲戰(zhàn)爭的提前爆發(fā)，給人類帶來了巨大的災(zāi)難。其教訓(xùn)值得后人深思。

20世紀(jì)30年代英國“和平外交”有什么啟示呢？對于富有侵略性的國家，必須予以高度的警惕，防微杜漸，否則后果難以設(shè)想。2012年9月11日日本政府購買釣魚島使之國有化，這是涉及中國領(lǐng)土主權(quán)的事情，如果處理不好，同樣也可能引起東亞的沖突和戰(zhàn)爭。我們該怎樣辦呢？1、切實(shí)采取有效措施，維護(hù)國家的主權(quán)。從最近來看，中國對釣魚島區(qū)域進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)廣播；向聯(lián)合國秘書長遞交我國關(guān)于該島嶼的地理分布的?；€；漁船、漁政船、海監(jiān)船到釣魚島附近宣示中國主權(quán)，前者在該海域去捕魚、后者公開在該海域巡視和執(zhí)法。此外，對釣魚諸島的命名和提供該區(qū)域精確的三維視圖等。這些措施的實(shí)行對維護(hù)我國國家的主權(quán)起到了應(yīng)有的作用。2、制定有效針對日本的反制措施，如加強(qiáng)對主權(quán)的宣傳和做歷史、法理方面的研究。日本政府和其外長各自在聯(lián)合國和歐洲四國宣傳日本在釣魚島的立場和主張，并且日本政府還在其它國家增設(shè)使領(lǐng)館等進(jìn)行輿論宣傳工作，我國政府也要加強(qiáng)輿論宣傳、學(xué)者加強(qiáng)釣魚島主權(quán)的學(xué)理研究和政府對涉及釣魚島主權(quán)在內(nèi)的立場和主張，這樣有利于世界認(rèn)識到中國在釣魚島主權(quán)問題的堅(jiān)定原則和日本挑起釣魚島爭端的真相。3、關(guān)注美日聯(lián)合的嚴(yán)重性和危害性。美國一開始提出不介入釣魚島的主權(quán)之爭，但又說釣魚島適合《美日安保條約》，其實(shí)質(zhì)是或明或暗的為日本撐腰；之后，美國在琉球軍事基地部署最先進(jìn)的“黑鷹”戰(zhàn)斗機(jī)，同時(shí)美日舉行帶有象征性的離島登陸演習(xí)，美國航母開進(jìn)和駐扎在菲律賓軍事基地，這些都表明美國是在支持日本的挑釁行為，我們對此應(yīng)該加以重視。

本文主要觀點(diǎn)在溫州大學(xué)有關(guān)世界現(xiàn)代史學(xué)術(shù)會議上做了闡述，其目的是在維護(hù)當(dāng)今世界和平的環(huán)境下，要對富于侵略性國家的行為予以高度警惕和重視，從而避免給人來帶來災(zāi)難的沖突和戰(zhàn)爭。

[1] 列寧. 在莫斯科省的縣、鄉(xiāng)、村執(zhí)行委員會主席會議上的講話[C] // 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 列寧全集: 第39卷. 北京: 人民出版社, 1986: 352.

[2] 斯大林. 論國際形勢[C] // 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 斯大林全集: 第 6卷. 北京: 人民出版社, 1956.

[3] 維戈斯基. 外交史: 第三卷: 上[M]. 北京: 生活·讀書·新知三聯(lián)書店, 1979: 566.

[4] 鮑爵姆金. 世界外交史: 第四分冊[M]. 北京: 五十年代出版社, 1951: 299.

[5] 世界知識出版社. 國際條約集: 1917 – 1923[M]. 北京: 世界知識出版社, 1961.

[6] 毛澤東. 論反對日本帝國主義的策略[C] // 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會. 毛澤東選集: 第 1卷. 北京: 人民出版社, 1991: 143.

[7] 復(fù)旦大學(xué)歷史系中國近代史教研組. 中國近代對外關(guān)系史資料選輯: 1840-1949[M]. 上海: 上海人民出版社,1977: 220-227.

[8] 王斯德. 世界現(xiàn)代史[M]. 北京: 高等教育出版社, 1988: 369.

[9] 丘吉爾. 《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》: 第1卷: 上[M]. 北京: 商務(wù)印書館, 1974: 248.