領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力構(gòu)成要素與能力提升

廖雄軍

（廣州行政學(xué)院，廣東 廣州 510507）

近年來，我國危機(jī)事件頻繁地發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，也影響到社會的穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)。危機(jī)決策始終是危機(jī)管理的核心，危機(jī)決策質(zhì)量的高低直接關(guān)系著危機(jī)事件處置的成敗得失。領(lǐng)導(dǎo)干部是危機(jī)決策的主體，他們的危機(jī)決策能力的高低與應(yīng)對危機(jī)事件的效果成正比。夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的內(nèi)在構(gòu)成要素，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)決策能力，從而提高危機(jī)決策的質(zhì)量，是有效地應(yīng)對危機(jī)事件的關(guān)鍵。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的分類與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部順利完成危機(jī)決策活動(dòng)所必須具備的素質(zhì)和特征，或者說領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策的本領(lǐng)。

經(jīng)多方檢索，未見到有人從內(nèi)外系統(tǒng)視角對“領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力”進(jìn)行類別劃分。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力可分為內(nèi)潛能力與外顯能力兩大類，這二大類能力相輔相成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策內(nèi)潛能力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策內(nèi)潛能力是由領(lǐng)導(dǎo)干部自身與危機(jī)決策有關(guān)的德才等要素構(gòu)成的系統(tǒng)所具有的能量。這一能量系統(tǒng)是由領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策理念、危機(jī)決策心理、危機(jī)決策知識、危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)、危機(jī)決策方法與危機(jī)決策資源等因素構(gòu)成的有機(jī)整體（參見圖1）。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

1.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策理念

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策理念是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的重要的內(nèi)在構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策理念應(yīng)定位于以人為本、快速決斷，快速組織救人減損。在這種理念指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策才不會偏離正確方向。危機(jī)事件留給領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)決策時(shí)間極為有限，因此領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策要講究決策速度，不能慢騰騰、反復(fù)研究而不作決定。在救人與搶救財(cái)物不能同時(shí)兼顧的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策時(shí)要把救人放在第一位；在搶救家人與他人不能同時(shí)兼顧的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部做危機(jī)決策時(shí)要把搶救他人放在第一位，這既是黨與國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的精神境界。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策心理

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策心理是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的重要的內(nèi)在要素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力較低，其危機(jī)決策心理素質(zhì)差是一個(gè)重要的原因。就已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)事件來看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)性危機(jī)來臨時(shí)，心慌意亂，驚慌失措，無法進(jìn)行有效的應(yīng)對決策；更有甚者，因?yàn)楹ε?、恐慌、怕承?dān)責(zé)任，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取瞞報(bào)、不報(bào)和人為掩蓋等手段欺騙上級與公眾，企圖僥幸蒙混過關(guān)，喪失了化解危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，給百姓和社會帶來巨大的損失，不但損害了黨與政府的形象，也使自己的威信掃地。因此，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、責(zé)任感以及臨危不亂的良好心理素質(zhì)，就顯得非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立戰(zhàn)勝突發(fā)事件所產(chǎn)生的危機(jī)的自信心與果敢精神，努力克服危機(jī)帶來的恐慌感，保持一種沉著冷靜、處變不驚、臨危不懼的心理狀態(tài)和膽大心細(xì)的氣質(zhì)，從容而快速地進(jìn)行危機(jī)決策，組織起有效的應(yīng)急處置，減少人財(cái)物等方面的損失。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策知識

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策知識是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的內(nèi)在構(gòu)成要素之一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力較低，其危機(jī)決策知識貧乏是重要的原因。實(shí)踐證明，那些具有豐富的危機(jī)決策知識、心理素質(zhì)較好的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的危機(jī)決策能力強(qiáng)，所以他們的危機(jī)決策質(zhì)量高，處置危機(jī)事件的效果好。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有豐富的危機(jī)決策知識，特別是危機(jī)決策的要素、危機(jī)決策的程式、危機(jī)決策的組織系統(tǒng)、危機(jī)決策的技術(shù)系統(tǒng)、危機(jī)決策的保障機(jī)制等方面的知識，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做重點(diǎn)學(xué)習(xí)與掌握，以便為自己的危機(jī)決策提供知識基礎(chǔ)，做出科學(xué)、正確的危機(jī)決策。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的重要的內(nèi)在要素，缺乏危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力較低的重要原因。一般來說，危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，在危機(jī)決策時(shí)，往往顯得從容不迫，臨危不亂，能做出比較科學(xué)、正確的危機(jī)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)主要來自自身的危機(jī)決策實(shí)踐，但領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)忽視對他人的危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒。領(lǐng)導(dǎo)干部如能用好自己的危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)并能合理地借鑒他人的危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)，那么對提高自己的危機(jī)決策能力是大有幫助的。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策方法

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策方法是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的內(nèi)在構(gòu)成要素之一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力較低，不會使用危機(jī)決策方法是重要的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部面對錯(cuò)綜復(fù)雜的危機(jī)事件決策環(huán)境時(shí)，可以借助各種先進(jìn)的危機(jī)決策方法和技術(shù)，做出合理而滿意的危機(jī)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策方法很多，如突發(fā)事件現(xiàn)場危機(jī)決策方法就有即下指令法、快速決斷法、聯(lián)想決斷法、靈活機(jī)斷法、民主決策法等。[1]領(lǐng)導(dǎo)干部做危機(jī)決策時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，既可單獨(dú)使用某一種危機(jī)決策方法，也可以把兩種或多種危機(jī)決策方法一起使用，以應(yīng)對重大危機(jī)事件所產(chǎn)生的復(fù)雜局面。領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉危機(jī)決策方法并能熟練地運(yùn)用，能提高自己的危機(jī)決策能力。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策資源

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策資源是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的重要的內(nèi)在構(gòu)成要素，領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策資源主要包括人財(cái)物、信息等有形與無形資源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力較低，缺少危機(jī)決策資源或不會科學(xué)使用或科學(xué)調(diào)度各種危機(jī)決策資源是一個(gè)重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)決策過程中，既要用好人財(cái)物等有形資源，也要用好信息、智力等無形資源。在許多危機(jī)事件現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)干部往往面對的是有形與無形的危機(jī)決策資源都不足的局面，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部不能消極地等到各方面的有形與無形的危機(jī)決策資源都充足時(shí)，才做出危機(jī)決策。在危機(jī)事件現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面應(yīng)快速地用好現(xiàn)場所能用的各種有形與無形的危機(jī)決策資源，同時(shí)快速地把外圍的危機(jī)決策資源調(diào)度到現(xiàn)場，必要時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)求援。平時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好危機(jī)決策資源的儲備工作，做到有備無患。用好有形與無形的危機(jī)決策資源，能提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力是內(nèi)潛能力的外化或外在表現(xiàn)形式。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策內(nèi)潛能力所具有的能量在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對不同危機(jī)事件情景的決策中的遷移與運(yùn)用，就具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策的各種外顯能力，它是由領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策判斷力、危機(jī)決策構(gòu)思力、危機(jī)決策抉擇力、危機(jī)決策落實(shí)力、危機(jī)決策評估力與危機(jī)決策修繕力等構(gòu)成的能力體系（參見圖1）。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策判斷力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策判斷力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的重要構(gòu)成要素。準(zhǔn)確的判斷，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部洞察危機(jī)事件的成因，掌握危機(jī)事件發(fā)展趨勢，做出正確的危機(jī)決策。面對危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有快速判斷力，比較準(zhǔn)確地判斷出危機(jī)事件的類型與危害程度。對領(lǐng)導(dǎo)干部這種快速判斷力主要的要求是：一要快速判斷危機(jī)事件的類型與性質(zhì)，二要快速判斷危機(jī)事件的影響范圍與級別，三要快速判斷出危機(jī)事件的發(fā)展態(tài)勢，以便為隨后的危機(jī)決斷提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握各種綜合分析判斷方法，這是提高綜合判斷力的基本途徑。危機(jī)決策過程中可使用的分析判斷方法很多，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)掌握縱觀危機(jī)事件形成過程法、分析危機(jī)事件危害現(xiàn)狀法、分析危機(jī)事件發(fā)展趨勢法、同類危機(jī)事件比較法、綜合分析危機(jī)事件法等分析判斷方法。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策判斷水平的高低，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對各種綜合分析判斷方法掌握的熟練程度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有熟練掌握各種分析判斷方法，才能確保危機(jī)決策判斷的有效進(jìn)行。提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策判斷力不單單是個(gè)理論問題，還是一個(gè)實(shí)踐問題，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)決策實(shí)踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策構(gòu)思力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策構(gòu)思力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的構(gòu)成要素之一。平時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有比較多的時(shí)間來構(gòu)思決策方案，也可以讓專家來從容地論證決策方案。而在危機(jī)決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能有充裕的時(shí)間來構(gòu)思決策方案，往往也不能讓專家來從容地論證決策方案。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有快速構(gòu)思危機(jī)決策方案能力，以便為快速抉擇危機(jī)決策方案作好準(zhǔn)備。面對危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部快速調(diào)用與快速構(gòu)思危機(jī)決策方案的方式主要有三種：一是如果原來的危機(jī)決策預(yù)案完全適用，就直接用事先準(zhǔn)備好的危機(jī)決策預(yù)案；二是原來的危機(jī)決策預(yù)案不完全適用，就需要快速修改事先準(zhǔn)備好的危機(jī)決策預(yù)案，把經(jīng)過修改的危機(jī)決策預(yù)案提交決斷使用；三是原來的危機(jī)決策預(yù)案完全不適用，就需要重新快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案（參見圖2）。

圖2 領(lǐng)導(dǎo)干部快速調(diào)用與快速構(gòu)思危機(jī)決策方案的方式

如何重新快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案呢？ 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 并借鑒危機(jī)決策理論，筆者在這里提出一個(gè)重新快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案流程如下：第一步是剖析危機(jī)事件的成因，第二步是了解危機(jī)事件已經(jīng)產(chǎn)生的危害，第三步是預(yù)測危機(jī)事件發(fā)展變化趨勢，第四步是拿出危機(jī)決策的治標(biāo)方案，第五步是拿出危機(jī)決策的治本方案，這一流程可稱為快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案五步法（參見圖3）。當(dāng)然，如果危機(jī)事件應(yīng)急處置的時(shí)間要求高，領(lǐng)導(dǎo)干部無足夠的時(shí)間思考“危機(jī)決策的治本方案”，就可把這第五步的思考內(nèi)容先放下，等到危機(jī)事件事態(tài)基本穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)時(shí)，再補(bǔ)上這一步的內(nèi)容。根據(jù)處置危機(jī)事件事態(tài)的急迫程度，上述“快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案五步法”中的一些步驟還可以適當(dāng)簡化，以便適應(yīng)快速做出危機(jī)決斷的需要。

圖3 快速構(gòu)思新的危機(jī)決策方案五步法

如何通過快速構(gòu)思、拿出危機(jī)決策的治標(biāo)方案呢？ 筆者認(rèn)為，下列流程有助于領(lǐng)導(dǎo)干部快速拿出危機(jī)決策的治標(biāo)方案：第一步是控制危機(jī)事件事態(tài)的擴(kuò)大與發(fā)展，第二步是分秒必爭地?fù)尵热?，第三步是組織搶救各類財(cái)物，第四步是向上級匯報(bào)與求援。這一流程可稱為快速構(gòu)思危機(jī)決策治標(biāo)方案四步法（參見圖4）。如果危機(jī)事件是自然災(zāi)害所引發(fā)而且是人類目前所無法控制的，那么領(lǐng)導(dǎo)干部在快速構(gòu)思危機(jī)決策治標(biāo)方案時(shí)，就可以跳過這一步，把第二步的內(nèi)容提升到第一步來考慮。第四步的“向上級匯報(bào)與求援”也可以根據(jù)危機(jī)事件的具體情況，把其調(diào)到搶救人財(cái)物前面去，或與第二步、第三步同時(shí)進(jìn)行。

圖4 快速構(gòu)思危機(jī)決策治標(biāo)方案四步法

3.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策抉擇力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策抉擇力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的重要構(gòu)成要素。危機(jī)事件情勢快速演變的特點(diǎn)，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策抉擇力必須有速度要求，也就是說他們必須在有限的時(shí)間內(nèi)快速做出危機(jī)決策。面對危機(jī)事件，如果猶豫不決，當(dāng)斷不斷，反受其亂。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有快速抉擇力，當(dāng)機(jī)立斷，能夠快速地定下危機(jī)決策方案。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部自己構(gòu)思的危機(jī)決策方案、還是在條件許可情況下由專家構(gòu)思的危機(jī)決策方案，留給領(lǐng)導(dǎo)干部作出最后決斷的時(shí)間都是極為有限的，不可能找到最佳的危機(jī)決策方案，因此，選擇相對滿意的危機(jī)決策方案，快速地應(yīng)對危機(jī)事件，是領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳抉擇。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策抉擇力分為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的危機(jī)決策抉擇力與領(lǐng)導(dǎo)班子的危機(jī)決策抉擇力兩種，情勢緊急而危機(jī)事件現(xiàn)場又只有一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，不可能依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的力量進(jìn)行集體決策，只能依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的抉擇力由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行危機(jī)決斷。情勢緩和而危機(jī)事件現(xiàn)場又有多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，可依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的抉擇力由領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策落實(shí)力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策落實(shí)力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的構(gòu)成要素之一。一個(gè)危機(jī)決策方案的成敗不僅僅取決于危機(jī)決策的制定，更在于危機(jī)決策的貫徹落實(shí)。如果貫徹落實(shí)得不好，那么再及時(shí)科學(xué)的危機(jī)決策方案，也只能是“紙上談兵”。唯有將危機(jī)決策貫徹落實(shí)到位，才能真正起到應(yīng)對危機(jī)事件、穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。面對危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有快速落實(shí)力，能夠快速地組織危機(jī)決策的貫徹落實(shí)。平時(shí)，決策的制定與貫徹落實(shí)可能是分離的，分別由不同的個(gè)人或部門進(jìn)行。但在危機(jī)事件的危機(jī)決策中，危機(jī)決策的制定與組織危機(jī)決策的貫徹落實(shí)則往往是由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和組織的。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策評估力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策評估力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的重要構(gòu)成要素。危機(jī)決策方案實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)組織階段性的危機(jī)決策成效評估（事中評估），以便為適時(shí)調(diào)整危機(jī)決策方案提供重要依據(jù)。危機(jī)事件處置工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)組織整體性的危機(jī)決策成效評估（事后評估），以便為危機(jī)決策的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供重要依據(jù)。這種評估可以由三種不同的主體進(jìn)行：一是由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行，二是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行，三是委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)然，如把這三種評估的結(jié)果綜合起來，其準(zhǔn)確性與公信力更高。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策修繕力

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策修繕力是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策外顯能力的構(gòu)成要素之一。這種修繕力可劃分為危機(jī)決策方案完善力與危機(jī)決策制度修訂力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)抓好二個(gè)方面。一是在危機(jī)決策方案實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)危機(jī)決策方案實(shí)施的效果，及時(shí)修訂與完善危機(jī)決策方案（即事中危機(jī)決策方案修繕）并組織實(shí)施，以便危機(jī)決策更有針對性，危機(jī)決策實(shí)施的效果更好。這一工作的好壞，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策方案完善力的高低。二是危機(jī)事件處置工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)危機(jī)決策方案實(shí)施的效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂與完善危機(jī)決策制度（即事后危機(jī)決策制度修繕），為今后的危機(jī)決策提供有效的制度保障。這一工作的好壞，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策制度修訂力的高低。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的作用與路徑及方法

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力的作用

領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力與危機(jī)決策質(zhì)量、危機(jī)決策效果成正比。領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力與危機(jī)決策質(zhì)量的關(guān)系：危機(jī)決策能力強(qiáng)，危機(jī)決策質(zhì)量高，危機(jī)決策效果好；危機(jī)決策能力弱，危機(jī)決策質(zhì)量低，危機(jī)決策效果差。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力具有多方面的重要作用。

其一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力可以減少人財(cái)物的損失。危機(jī)事件具有很大的破壞性和沖擊力，一旦發(fā)生，必將波及很大范圍，引起一系列惡性的連鎖反應(yīng)，如人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、影響經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政開支、破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。危機(jī)事件還會給人們造成心理和精神上的傷害，這些傷害往往會對國家和人民群眾產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。2008 年的汶川大地震，不但使多數(shù)房屋被毀、道路通訊等公共設(shè)施破壞，還奪去了幾萬人的生命，多少人因此成為了孤兒，多少人頃刻間變得一無所有，又有多少人落下終身殘疾。重大危機(jī)事件造成的危害難以想象，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有效處理危機(jī)事件，而危機(jī)決策是核心。領(lǐng)導(dǎo)干部通過正確的危機(jī)決策，及時(shí)有效、科學(xué)處置，會減少突發(fā)事件向惡性危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能，最大限度地減少國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力是減少或降低國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。

其二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力可以減少群體性事件的發(fā)生。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)在已達(dá)到人均GDP2000 多美元。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP3000 美元上下這個(gè)階段，是社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生激烈變動(dòng)的時(shí)期。這一時(shí)期既是一個(gè)地區(qū)或國家黃金發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)社會矛盾凸顯的重要時(shí)期。當(dāng)前我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，危機(jī)事件呈多發(fā)趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國利益多元化的格局已經(jīng)形成，不同社會利益群體間的矛盾逐年增多，引發(fā)群體性事件的誘因大量存在，也就是說社會上存在著許多不和諧的因素，而且這些社會矛盾容易激化，引爆社會重大沖突的燃點(diǎn)極低，容易被點(diǎn)燃，產(chǎn)生重大的社會沖突事件而造成重大危機(jī)事件。因此，在推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視對危機(jī)事件的管理，通過高質(zhì)量的有效的危機(jī)決策，及時(shí)有效地化解危機(jī)事件帶來的消極影響，解決好社會上的各種矛盾問題，減少群體性事件的發(fā)生，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的環(huán)境和條件。

其三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部威信。隨著我國改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，應(yīng)對危機(jī)事件已經(jīng)成為黨與政府工作的主要任務(wù)之一。隨著各種危機(jī)事件的不斷增多，通過有效的危機(jī)決策，加強(qiáng)對危機(jī)事件特別是重大危機(jī)事件的管理，既是國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，也是各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對的經(jīng)常性課題。由于危機(jī)事件具有發(fā)生突然、原因復(fù)雜、破壞性大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)與處置困難等特點(diǎn)，因而能否通過危機(jī)決策，正確應(yīng)對和及時(shí)處置，成為對各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與管理水平的重大考驗(yàn)，也直接關(guān)系到黨與政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的權(quán)威地位和良好形象。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨與政府的主要骨干力量，他們的危機(jī)決策能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨與政府在風(fēng)云變幻的國際局勢中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國際與地區(qū)競爭中掌握主動(dòng)，關(guān)系到能否擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民群眾全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，直接影響到一個(gè)地域政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，甚至關(guān)系到一個(gè)地方政權(quán)的生死存亡。世界上一些國家的政黨和政府由于其主要領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策能力低，對一些危機(jī)事件應(yīng)對不力，處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果，甚至于失去執(zhí)政地位或喪失政權(quán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力提高危機(jī)決策能力，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部職位的新要求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的路徑與方法

學(xué)習(xí)研討、參與實(shí)踐和總結(jié)改進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的基本途徑。

1.學(xué)習(xí)研討：領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的基礎(chǔ)途徑

學(xué)習(xí)研討是領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的基礎(chǔ)性途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)有效的學(xué)習(xí)研討方式是三法并用：一是自學(xué)危機(jī)決策理論知識，二是參加危機(jī)決策專題培訓(xùn)，三是參與危機(jī)決策集體研討。

其一，自學(xué)危機(jī)決策理論知識。危機(jī)決策理論是一個(gè)新興的學(xué)科領(lǐng)域，近年出版的相關(guān)一些書籍，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地閱讀。此外，各種報(bào)刊上也發(fā)表了許多這一領(lǐng)域的文章與論文，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地進(jìn)行研讀。通過有效的閱讀與自學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以豐富自己危機(jī)決策的理論知識，為提升自己的危機(jī)決策能力打下扎實(shí)的知識基礎(chǔ)。

其二，參加危機(jī)決策專題培訓(xùn)。在自學(xué)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地參加一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校舉辦的危機(jī)決策或應(yīng)急決策專題培訓(xùn)。參加危機(jī)決策或應(yīng)急決策專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部除了聽到一些高水平的專家學(xué)者授課外，還可以在課堂中或課余時(shí)間就自己困惑的問題向授課老師或同行請教，獲得在自學(xué)中所無法得到的危機(jī)決策知識或經(jīng)驗(yàn)。參加危機(jī)決策專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部還可以有機(jī)會參與到危機(jī)決策的模擬演練過程中去，這對提高自己危機(jī)決策的能力會有很大的幫助。2011 年3 月21 日上午，遼寧行政學(xué)院社會管理教研部主任伊文嘉副教授和孫大偉老師在縣處級公務(wù)員進(jìn)修班中首次采用桌面推演方式開展了主題為“危機(jī)決策”的教學(xué)。在本次危機(jī)決策教學(xué)實(shí)踐中，引入“桌面推演”這種新的教學(xué)方法，成功通過學(xué)員間的交流互動(dòng)、教師的理論分析，尋找措施，從而達(dá)到了訓(xùn)練學(xué)員的應(yīng)急決策能力的目的，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)時(shí)刻的判斷能力、駕馭能力和科學(xué)的分析解決問題的能力，同時(shí)在接近“實(shí)戰(zhàn)”的能力訓(xùn)練中，達(dá)到以此類推，舉一反三的效果。[2]

其三，參與危機(jī)決策集體研討。時(shí)下，有相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)舉辦危機(jī)決策、應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)研討會或座談會、案例研討會等，領(lǐng)導(dǎo)干部在百忙中應(yīng)抽出時(shí)間，積極參加這些專題會議。在參與這些研討性專題會議的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部與同行、專家學(xué)者共同進(jìn)行研討，可以開闊眼界，增長見識，激發(fā)自己的新思維，更新自己危機(jī)決策的理念，促進(jìn)自己危機(jī)決策能力的提升。

2.參與實(shí)踐：領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的關(guān)鍵路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的關(guān)鍵路徑是參與危機(jī)決策實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部參與危機(jī)決策實(shí)踐需要三路并行才能有大的收獲：一是參與制定危機(jī)決策預(yù)案，二是參加制定危機(jī)決策過程，三是參與組織危機(jī)決策實(shí)施。

（1）參與制定危機(jī)決策預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)把制定危機(jī)決策預(yù)案的工作全部交給專家，而應(yīng)積極參與制定危機(jī)決策預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)干部通過參與制定危機(jī)決策預(yù)案的實(shí)踐活動(dòng)，可以更好地認(rèn)識到制定危機(jī)決策預(yù)案的重要性、了解制定危機(jī)決策預(yù)案的程序與方法，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步提升自己制定危機(jī)決策預(yù)案的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與制定（修訂）危機(jī)決策預(yù)案的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部制定危機(jī)決策預(yù)案的能力的提升就越快。

（2）參加制定危機(jī)決策過程。領(lǐng)導(dǎo)干部參與制定危機(jī)決策，不僅是工作職責(zé)所需，更是熟悉危機(jī)決策過程與危機(jī)決策基本內(nèi)容的最好途徑，對于提高自己的危機(jī)決策能力有許多益處。通過這種參與，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以吸收他人的智慧，也可以把自己的智慧融入到危機(jī)決策方案中去，提高危機(jī)決策的質(zhì)量，為組織危機(jī)決策的有效執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)決策基礎(chǔ)。

（3）參與組織危機(jī)決策實(shí)施。在條件允許的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)爭取參與組織危機(jī)決策的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部參與組織危機(jī)決策實(shí)施，可以更好地認(rèn)識到危機(jī)決策實(shí)施的重要性、了解組織決危機(jī)策實(shí)施的程序與方法，積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步提升自己組織危機(jī)決策實(shí)施的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與組織危機(jī)決策實(shí)施的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部組織危機(jī)決策實(shí)施能力的提升就越快。

3.總結(jié)改進(jìn)：領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的重要途徑

總結(jié)改進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的不可缺少的重要途徑之一。領(lǐng)導(dǎo)干部成效高的總結(jié)改進(jìn)是三策并舉：一是總結(jié)危機(jī)決策成功經(jīng)驗(yàn)，二是反思危機(jī)決策失誤教訓(xùn)，三是創(chuàng)新危機(jī)決策方式方法。

其一，總結(jié)危機(jī)決策成功經(jīng)驗(yàn)。參與危機(jī)決策制定與實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部把危機(jī)決策工作做好了，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的危機(jī)決策目標(biāo)，就應(yīng)該及時(shí)地總結(jié)危機(jī)決策的成功經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)危機(jī)決策的成功經(jīng)驗(yàn)，既可以作為自己今后更好地進(jìn)行危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，還可以供他人學(xué)習(xí)借鑒之用。

其二，反思危機(jī)決策失誤教訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)決策過程中的各項(xiàng)工作，不可能樣樣都完美，毫無失誤。因此，在參與危機(jī)決策制定與實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部如果在危機(jī)決策的相關(guān)環(huán)節(jié)上有不足之處或失誤的地方，也應(yīng)該實(shí)事求是地進(jìn)行反思，找出失誤的主觀與客觀原因，制定今后防范類似失誤的對策。

其三，創(chuàng)新危機(jī)決策方式方法。在總結(jié)危機(jī)決策工作成功經(jīng)驗(yàn)與反思危機(jī)決策失誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更進(jìn)一步，創(chuàng)新危機(jī)決策方式方法，實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策的體制、機(jī)制、制度等方面的創(chuàng)新，以便使自己的危機(jī)決策能力得到進(jìn)一步的提升，從而提高自己危機(jī)決策的水平與成效，為黨為國家為人民做出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部提升個(gè)人危機(jī)決策能力的路徑與方法系統(tǒng)是由學(xué)習(xí)研討、參與實(shí)踐和總結(jié)改進(jìn)構(gòu)成的三位一體的有機(jī)整體（參見圖5）。

圖5 領(lǐng)導(dǎo)干部提升危機(jī)決策能力的路徑與方法系統(tǒng)模型

[1]廖雄軍.危機(jī)事件的現(xiàn)場決策模式研究.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)[J]，2009，（6）.

[2]盧春艷.“桌面推演”危機(jī)決策，提升應(yīng)急決策能力[EB/OL].遼寧行政學(xué)院網(wǎng)：2011-06-20.