國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)共榮與和諧發(fā)展初析

石超藝

國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)共榮與和諧發(fā)展初析

石超藝＊

徐匯衡復(fù)地帶以“慢生活”為理念，依托上海市最集中的優(yōu)秀歷史文化保護(hù)建筑群，在繁華都市CBD的近旁打造國際慢生活街區(qū)，體現(xiàn)了把推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展融為一體的創(chuàng)新思維。國際慢生活街區(qū)的打造不搞“突變式”，而是采取“針灸療法”，在保持歷史街區(qū)原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有機(jī)更新和功能提升。具體采取個(gè)案改造、逐個(gè)激活、“串點(diǎn)成線、織線成面”，進(jìn)而激活整條道路乃至整個(gè)街區(qū)活力的方式加以推進(jìn)。

徐匯 慢生活 社區(qū)建設(shè)

引言

發(fā)端于20世紀(jì)末的“慢城運(yùn)動(dòng)”（The Movement of Cittaslow）及與之相伴而生的“慢生活理念”，已得到全球五大洲27個(gè)國家170多個(gè)城市或地區(qū)的積極響應(yīng)。這是人們對近現(xiàn)代以來，全球快速推進(jìn)工業(yè)化與城市化引發(fā)的人居環(huán)境壓抑、生活節(jié)奏緊張等一系列問題的抵制，是對擁有輕松愉快的生活方式的向往，是對提升生活品質(zhì)的追求。

徐匯衡復(fù)地帶以“慢生活”為理念，依托上海市最集中的優(yōu)秀歷史文化保護(hù)建筑群，在繁華都市CBD的近旁打造國際慢生活街區(qū)，體現(xiàn)了把推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展融為一體的創(chuàng)新思維。但在這片長期以居住功能為主的區(qū)域，社區(qū)居民才是這里真正的主人，他們既是組成國際慢生活街區(qū)重要的人文元素，也是國際慢生活街區(qū)打造影響最直接的人群，加強(qiáng)街區(qū)與社區(qū)的互動(dòng)與共榮研究，對實(shí)現(xiàn)國際慢生活街區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)區(qū)委有關(guān)精神，國際慢生活街區(qū)的打造不搞“突變式”，而是采取“針灸療法”，在保持歷史街區(qū)原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有機(jī)更新和功能提升。具體采取個(gè)案改造、逐個(gè)激活、“串點(diǎn)成線、織線成面”，進(jìn)而激活整條道路乃至整個(gè)街區(qū)活力的方式加以推進(jìn)。目前，國際慢生活街區(qū)推進(jìn)的主要范圍包括東起太原路、西至高安路、北界永嘉路、南至建國西路這一區(qū)域，并重點(diǎn)打造建業(yè)里、永平里、永嘉庭、永嘉路460號幾大項(xiàng)目。此外，還涉及永康路酒吧一條街、尚街、嘉善老市等地方，這些都處于天平街道境內(nèi)，因此，重點(diǎn)以天平街道為中心加以分析和研究。

一、社區(qū)基本情況

（一）社區(qū)人口特征

1．人口結(jié)構(gòu)多元。據(jù)實(shí)有人口統(tǒng)計(jì)表明，截至2013年7月，天平社區(qū)實(shí)有人口73340人，其中本地戶籍人口43320人，本市戶籍人口10032人，來滬人員15169人，境外人員4819人，是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)多元的地區(qū)。

2．人戶分離嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天平社區(qū)單戶籍人口就達(dá)86318人，超過實(shí)有人口總數(shù)，但人戶分離嚴(yán)重，42998人戶在人不在，幾乎達(dá)戶籍人口的一半。

3．國際居民相對集聚。目前居住在徐匯區(qū)的境外人士37298人，占實(shí)有人口的3.3%。天平社區(qū)境外人士為4819人，占實(shí)有人口的6.6%，高于全區(qū)平均水平，加之周邊的徐家匯、湖南等社區(qū)居住著為數(shù)不少的境外人士，因此，天平社區(qū)也是滬上國際人士活動(dòng)相對較集中的地區(qū)之一。

4．戶籍居民老齡化程度高。據(jù)2012年《徐匯區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，本地戶籍居民60歲以上老人22992人，達(dá)26.7%，超過全市平均水平，是老齡化程度相當(dāng)高的社區(qū)。

5．仍有一定數(shù)量的低保人群。天平社區(qū)本地戶籍低保戶351戶，涉及低保人數(shù)513人，這些低保人群大都是沒有能力自我改善住房條件的原住民，他們主要居住在屬于歷史保護(hù)建筑的老宅舊里和老公房內(nèi)。

（二）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

1.駐有重要政府機(jī)關(guān)和駐滬領(lǐng)館。天平境內(nèi)駐有市委辦公廳、市紀(jì)委及監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市高級人民法院、市財(cái)政局等70多家市、區(qū)級機(jī)關(guān)單位。康平路165號是上海市委辦公廳所在地。此外，還有美國、波蘭駐滬領(lǐng)事館也坐落在天平境內(nèi)。從地理分布來看，這些機(jī)關(guān)與駐滬領(lǐng)館大多分布在天平街道花園洋房較密集的西區(qū)。

2．社區(qū)單位種類齊全，數(shù)量豐富。天平街道轄區(qū)內(nèi)共有基本單位2600余家，其中法人單位約2000家，包括央企單位54家、市屬單位224家、區(qū)屬單位129家、街道屬單位33家、私營企業(yè)1560家，另有個(gè)體工商戶700余家。

3．與民生相關(guān)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)單位相對集中。天平境內(nèi)有南洋模范初級中學(xué)、市二中學(xué)、音樂學(xué)院附中、高安路一小、向陽小學(xué)等在全區(qū)甚至全市排名靠前的優(yōu)質(zhì)教育資源；有新華社上海分社、上海圖書館、宋慶齡故居、上海京劇院、上海滬劇院、上海中國畫院、衡山電影院等滬上著名的文化事業(yè)單位。此外，還有3所市、區(qū)級醫(yī)院，公共醫(yī)療衛(wèi)生條件也比較優(yōu)越。

（三）社區(qū)住房特點(diǎn)

1．住房類型多樣。天平社區(qū)居民住房類型多樣，有花園洋房、老宅（舊里、新里、附屋）、老公房（小梁薄板、不成套）、商品房（包括混居、非居）等類型。

2．歷史保護(hù)建筑區(qū)域分布。天平社區(qū)歷史保護(hù)建筑多且集中，但具有明顯的區(qū)域分布差異，以烏魯木齊南路為界，花園洋房普遍分布在西區(qū)，東區(qū)則以老宅和老公房為主。

3．歷史保護(hù)建筑產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜。經(jīng)過歷史的演變，區(qū)域內(nèi)的歷史建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)混雜，涉及直管產(chǎn)、系統(tǒng)產(chǎn)、私產(chǎn)、宗教產(chǎn)、免租產(chǎn)、混合產(chǎn)等多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

4．老宅和老公房質(zhì)量堪憂、物業(yè)管理水平只能滿足基本需求。天平老宅和老公房大多是解放前建造，且長期處于過度使用的狀態(tài)，租金又很低廉，只能得到最低保障水平的修繕，住房質(zhì)量堪憂。加之這里的居民大多不繳納物業(yè)管理費(fèi)和保潔保安費(fèi)，物業(yè)管理也只能勉強(qiáng)滿足最基本的需求。

二、國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)共榮與和諧發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）老宅舊里條件簡陋、人居環(huán)境有待改善的挑戰(zhàn)

國際慢生活街區(qū)打造以歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑為重要的物質(zhì)和景觀基礎(chǔ)，但天平社區(qū)除了29.6萬平方米的花園洋房外，更多的是條件簡陋、質(zhì)量較差的老宅舊里和老公房，這些住房雖然外觀上靜謐古樸，但里面的居住空間極為狹小，而且廚衛(wèi)等設(shè)施嚴(yán)重不足，居住條件相當(dāng)簡陋惡劣。居民為了改善居住條件，大量占用走道等公共區(qū)域，亂搭亂建，這不僅造成了歷史建筑的功能性損壞，而且?guī)砹藝?yán)重的安全隱患。這樣的人居環(huán)境，也明顯不符合以追求品質(zhì)生活為核心的“慢生活”理念。如何改造如此大面積的老宅舊里，改善居民居住環(huán)境，為慢生活街區(qū)的改造提供硬件基礎(chǔ)，是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）民生期望不斷提升、部分居民預(yù)期過高的挑戰(zhàn)

社區(qū)居民積極配合是慢生活街區(qū)打造順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，目前國際慢生活街區(qū)主要覆蓋的是天平社區(qū)東部區(qū)域，這里的居民普遍處于社會(huì)中下階層，本身就有很強(qiáng)烈的民生改善期望，希望在居住房屋、小區(qū)綠化、物業(yè)管理、子女教育、職業(yè)收入等各方面得到提升。尤其在慢生活街區(qū)改造開始后，居民的心理會(huì)隨著周邊生活環(huán)境的調(diào)整受到?jīng)_擊，民生預(yù)期也會(huì)水漲船高，甚至出現(xiàn)了部分居民將慢生活街區(qū)改造當(dāng)做徹底改善自己生活條件的最后稻草，利用政府部門打造慢生活街區(qū)的決心，在涉及到自己的項(xiàng)目中漫天要價(jià)、設(shè)置障礙，導(dǎo)致原本正常的民生改善項(xiàng)目無法實(shí)施。因此，如何引導(dǎo)居民的心理預(yù)期，在穩(wěn)步推進(jìn)民生改善中爭取更多的社會(huì)認(rèn)同和居民支持，也是慢生活街區(qū)打造必須認(rèn)真思考的難題。

（三）新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)、社區(qū)生態(tài)重新調(diào)適的挑戰(zhàn)

國際慢生活街區(qū)打造會(huì)將原來主要服務(wù)于社區(qū)原住民的“五小業(yè)態(tài)”大都調(diào)整出局，各種較為高端的新興業(yè)態(tài)將陸續(xù)引入，針對的消費(fèi)人群也將以外來人群為主。商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整必然會(huì)使社區(qū)生態(tài)發(fā)生相應(yīng)改變，需要在碰撞中重新調(diào)適。目前已經(jīng)出現(xiàn)了新的商家干擾居民生活，引發(fā)社會(huì)矛盾的事件，其中以永康路酒吧擾民糾紛最為突出，永康路酒吧吸引的顧客主要是國際消費(fèi)者，門店空間比較局促但生意興隆，因此常?？玳T營業(yè)，營業(yè)時(shí)間也延長到深夜。由于酒吧的樓上就是居民住宅，隔音效果差，擾民嚴(yán)重，居民多次投訴上訪，今年3月份甚至曾出現(xiàn)過外籍顧客與居民發(fā)生沖突、居民用冷水澆顧客的過激行為，由于消費(fèi)群體絕大多數(shù)都是國際公民，一些境外媒體也報(bào)道了此事，產(chǎn)生了一定的國際影響。因此，如何使國際慢生活街區(qū)的業(yè)態(tài)與社區(qū)生態(tài)和諧共處，也是需要重點(diǎn)考慮的問題。

（四）多元主體利益博弈、社區(qū)矛盾日趨復(fù)雜的挑戰(zhàn)

隨著國際慢生活街區(qū)的推進(jìn)，社區(qū)居民的資源和利益也出現(xiàn)改變和分化。例如一些臨街住房會(huì)因街區(qū)開發(fā)增加了商業(yè)價(jià)值；原本住在一樓較陰暗房間的居民可能得到了更高的租金，樓上居民卻要遭受商業(yè)擾民；一些原本希望借機(jī)搬遷和置換的居民未得到機(jī)會(huì)等等，加之天平社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人戶分離嚴(yán)重、一房多戶普遍、外來長租客、“二房東”、“三房東”多等情況，更增加了不同利益主體間發(fā)生社會(huì)沖突，激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，從而大大增加了社區(qū)治理的難度。不僅如此，隨著慢生活街區(qū)的不斷推進(jìn)，政府和市場利益主體還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，政府各個(gè)部門間、市場各商家間也有自身的利益目標(biāo)，成為彼此獨(dú)立、甚至對立的利益主體，進(jìn)而使社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式更加紛繁復(fù)雜。

三、滬上歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)社區(qū)治理初步經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）永康路多元共治模式

實(shí)現(xiàn)新的業(yè)態(tài)與居民的和諧共處，應(yīng)是打造國際慢生活街區(qū)的基本社會(huì)目標(biāo)。但從目前來看，新業(yè)態(tài)中的酒吧擾民成為了反響最強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，永康路酒吧一條街問題尤其突出。為破解這一難題，經(jīng)過數(shù)月的探索和實(shí)踐，目前天平街道已初步探索出一套多元共治的矛盾解決機(jī)制，主要措施簡介如下。

1．聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府相關(guān)職能部門以整治市容為抓手，在派出所、城管、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、市容等多部門的共同努力下，發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對商家經(jīng)營行為進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和大力監(jiān)管。同時(shí)，調(diào)整勤務(wù)模式，除日常的執(zhí)勤外，還加強(qiáng)了夜間監(jiān)管。

語音聽寫功能包括語音轉(zhuǎn)寫、語音評測和機(jī)器翻譯等功能。語音轉(zhuǎn)寫作為人工智能的一項(xiàng)強(qiáng)大功能，其基于深度全序列卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)能為信息處理和數(shù)據(jù)挖掘提供基礎(chǔ)，目前可將5小時(shí)內(nèi)時(shí)長的音頻轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的文本數(shù)據(jù)。這一技術(shù)可將學(xué)習(xí)交流通話轉(zhuǎn)換成文字存稿，以利后期快捷檢索和使用學(xué)習(xí)信息。

2．企業(yè)化運(yùn)作、引入保安公司。為加大管理力度，天平街道引入了專業(yè)保安公司——上海華晨市容服務(wù)管理有限公司協(xié)助市容環(huán)境管理。當(dāng)然，華晨公司沒有市容執(zhí)法權(quán)，主要通過勸導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行工作。

3．規(guī)范商家、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。主要采取三種措施：一是建立社區(qū)企業(yè)文明共建的聯(lián)盟機(jī)制，目前已與131家社區(qū)單位簽訂了文明共建協(xié)議。二是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，尤其是對酒吧營業(yè)行為加以一定的約束。三是對商家的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了要求，盡量保障居民利益，一旦出現(xiàn)居民投訴，一經(jīng)核實(shí)，商家需要承擔(dān)主要責(zé)任。

4．居委為重要的橋梁和紐帶。居委會(huì)是協(xié)調(diào)和溝通各方利益的橋梁，更是解決矛盾的重要力量。居民的訴求主要通過居委反饋給商家，并由居委出面跟商家溝通和提出整改意見；同時(shí)居委也加強(qiáng)了對居民的安撫和勸導(dǎo)工作，努力協(xié)調(diào)商、居關(guān)系。

5．構(gòu)建平臺(tái)、擴(kuò)大社區(qū)參與。一方面，通過建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)居民對商家經(jīng)營行為的巡訪與監(jiān)管。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)下，每天及時(shí)更新社區(qū)信息，吸引了居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注，擴(kuò)大社區(qū)參與，增強(qiáng)多方溝通，提高矛盾防范能力。

（二）湖南街道“弄管會(huì)”居民自治模式

湖南街道與天平街道緊鄰，社區(qū)特點(diǎn)極為相似，對于老宅舊里弄堂的管理一度也是困擾湖南街道的一大難題。但以居民自治為特點(diǎn)的“弄管會(huì)”的成立，使情況得到了明顯改觀。

湖南街道“弄管會(huì)”的產(chǎn)生和發(fā)展具有前期的偶然和后期的必然，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，居委和街道政府的大力推進(jìn)最終促成了弄管會(huì)的成長和壯大。對于湖南街道弄管會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，簡要總結(jié)如下。

1．硬件提升、促進(jìn)了社區(qū)居民的管理參與意識。2007年，湖南街道老弄堂得到了綜合改造，硬件設(shè)施的普遍提升，使社區(qū)人居環(huán)境得到明顯改觀。為維護(hù)和保持弄堂環(huán)境，幾位熱心居民主動(dòng)提出了義務(wù)管理弄堂的意愿，并得到了居委會(huì)的積極響應(yīng)和大力支持。

2．居委搭臺(tái)、幫助社區(qū)自治管理組織化。在居民提出參與社區(qū)管理的自治意愿后，居委干部牽頭，以居住或戶籍在本弄堂、熱心公益事業(yè)的居民為主體，選出了3～9名居民代表成立了以居民自我管理為目標(biāo)的自治組織——“弄管會(huì)”，成員的組織化，使工作有了常態(tài)化的基礎(chǔ)。

（三）盧灣區(qū)田子坊社會(huì)管理模式

盧灣區(qū)田子坊盡管在地域空間上比衡復(fù)地帶慢生活街區(qū)明顯要小，但田子坊在開發(fā)過程中的社區(qū)參與和運(yùn)營中的社區(qū)管理模式有一定的借鑒意義。

1．“自下而上”的居民自治委員會(huì)。田子坊的部分街區(qū)更新具有一定的“自下而上”開發(fā)特點(diǎn)。2004年，在歷史建筑等待拆遷的空當(dāng)期，居民自發(fā)引入了多種服務(wù)業(yè)，促成了田子坊的發(fā)展和壯大，并自發(fā)成立了“田子坊石庫門業(yè)主管理委員會(huì)”，這一居民自治組織為等待拆遷的制度真空期起到了重要的社區(qū)環(huán)境整治與社區(qū)矛盾化解作用。

2．“自上而下”的田子坊管理委員會(huì)。2007年，田子坊中部確定為歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，不僅取消拆遷，而且要加以大力保護(hù)。2008年盧灣區(qū)為進(jìn)一步加大政府的引導(dǎo)，將田子坊街區(qū)的經(jīng)營和管理由“民辦”轉(zhuǎn)為“公管”，區(qū)政府正式成立了田子坊管理委員會(huì)，由副區(qū)長任組長，房管、街道分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員單位包括房管、街道、發(fā)改委、旅游等相關(guān)部門。田子坊管委會(huì)除負(fù)責(zé)商業(yè)業(yè)態(tài)的完善和調(diào)整、歷史建筑的保護(hù)利用外，還負(fù)責(zé)商家和居民關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理等事務(wù)。

3.第三方參與矛盾化解：田子坊人民調(diào)解工作室。田子坊盡管以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但也一樣存在商、居矛盾。為更加便捷且有效地化解多元利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾，田子坊成立了專門的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)——郭英俊人民調(diào)解工作室。為提升工作室的調(diào)解能力，盧灣區(qū)政府還為工作室配備了專職調(diào)解干部和執(zhí)業(yè)律師作顧問，提供法律指導(dǎo)，使工作室的調(diào)解能力得到了保障。

四、國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)共榮與和諧發(fā)展建議

（一）以人為本，強(qiáng)化認(rèn)同，避免社會(huì)矛盾成為國際慢生活街區(qū)打造中的短板

1．以人為本，在街區(qū)打造過程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值

以人為本，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，打造慢生活街區(qū)一方面是對歷史街區(qū)的保護(hù)，另一方面也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的契機(jī)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好慢生活街區(qū)的社會(huì)價(jià)值，不僅能突顯街區(qū)發(fā)展成果由人民共享、由社區(qū)共享的基本理念，體現(xiàn)發(fā)展是為了人民的根本目的，而且也為贏得社會(huì)認(rèn)同，避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。在老城區(qū)的有機(jī)更新中，常常會(huì)涉及到居民的切身利益，在當(dāng)前社會(huì)情境下，政府與居民間的利益糾葛很容易成為公共危機(jī)的導(dǎo)火索，因此需要樹立以人為本、發(fā)展為民的價(jià)值理念，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，避免社會(huì)矛盾成為慢生活街區(qū)打造的短板。

2．重視“街”“區(qū)”協(xié)調(diào)，社區(qū)也要“慢”與“生活”

“國際慢生活街區(qū)”這一概念，體現(xiàn)的是人們對高品質(zhì)生活的向往和追求。衡復(fù)地帶是大上海都市中心的老城區(qū)，在這里打造慢生活街區(qū)有其特殊性，但“慢”和“生活”始終應(yīng)是核心的理念，“慢”是格調(diào)，“生活”才是目標(biāo)，社區(qū)居民是這里真正的主人，是組成國際慢生活街區(qū)不可或缺的重要部分。因此，國際慢生活街區(qū)的打造不僅要重視商業(yè)業(yè)態(tài)的“慢”與“生活”，也要重視社區(qū)的“慢”與“生活”，應(yīng)當(dāng)避免街區(qū)業(yè)態(tài)和社區(qū)生活過度的分異和隔離，成為街、區(qū)矛盾和沖突的導(dǎo)因。協(xié)調(diào)好街區(qū)打造和社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，不僅是慢生活街區(qū)核心價(jià)值的體現(xiàn)，也是街、區(qū)和諧的重要基礎(chǔ)。

（二）總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)民生發(fā)展

1．注重民生改善，將社區(qū)發(fā)展納入慢生活街區(qū)總體規(guī)劃之中

慢生活街區(qū)的打造離不開社區(qū)居民的支持和配合，慢生活街區(qū)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)能幫助社區(qū)居民改善自己的生活。只有讓社區(qū)和街區(qū)一同發(fā)展，同步推動(dòng)住房、交通、小區(qū)環(huán)境等生活條件的改善，才能夠讓居民真正認(rèn)同慢生活街區(qū)的理念，投入到慢生活街區(qū)的改造中。實(shí)際上，區(qū)政府和天平街道已經(jīng)在這方面有所推進(jìn)，例如永嘉路492弄1－2號小梁薄板房屋的成功置換，部分小區(qū)外立面改造工程等等，取得了很好的效果。隨著慢生活街區(qū)的不斷推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)發(fā)展和民生改善的規(guī)劃納入慢生活街區(qū)打造總體規(guī)劃之中，形成系統(tǒng)化工程，穩(wěn)步有序地推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，既滿足人們越來越高的期望值，也避免部分居民產(chǎn)生一些不切實(shí)際、甚至過分的心理預(yù)期，從而為慢生活街區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)調(diào)查研究，重視國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)發(fā)展探討

社區(qū)發(fā)展盡管只是慢生活街區(qū)打造中的一個(gè)方面，但處理不好卻有可能成為是街區(qū)打造的瓶頸和阻力。按區(qū)委有關(guān)精神，國際慢生活街區(qū)打造將由一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目“串點(diǎn)”而成，而每一個(gè)項(xiàng)目的打造都會(huì)有不同的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)背景，每一個(gè)項(xiàng)目中引發(fā)的社會(huì)影響和問題都不盡相同，有的甚至是沒有先例可參考的問題。這就需要我們加強(qiáng)國際慢生活街區(qū)打造中的社區(qū)發(fā)展專題研究，以客觀求實(shí)的態(tài)度，針對具體社區(qū)進(jìn)行專門的調(diào)查和研討，探索解決問題的新方法，盡量規(guī)避社會(huì)沖突、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、追求多元主體的利益協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)自治、多元共治，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)管理體制

1．加強(qiáng)自治，提倡居民自我服務(wù)和自我管理

天平街道的老宅舊里和老公房人居環(huán)境普遍差，物業(yè)管理水平低，但居住在這里的本地居民大多是無力改善居住條件的相對貧困群體，由于長期居住公房的原因，日漸養(yǎng)成了對政府較為強(qiáng)烈的依賴心理，而居住此地的外來租戶，大多不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，極少參與社區(qū)管理，因此，調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民積極性，是做好社區(qū)管理的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)借鑒湖南街道已經(jīng)成熟的弄管會(huì)管理模式，發(fā)揮舊式弄堂居民自身的積極性，自發(fā)組織起來，通過弄管會(huì)等自治組織，協(xié)助做好小區(qū)保安、保潔等日常管理。同時(shí)街道辦事處等部門要及時(shí)跟進(jìn)，予以指導(dǎo)和扶持，推進(jìn)自治工作的組織化、常態(tài)化和制度化，形成居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的良好局面，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

2．多元共治，繼續(xù)提高社區(qū)治理的能力和水平

黨的“十八大”提出建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理體制，為多元共治提供了明確的指導(dǎo)思想。天平社區(qū)是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)多元與復(fù)雜的區(qū)域，加之人戶分離嚴(yán)重，老齡人口與低保人群又集中生活在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，更增加了社會(huì)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)，在利益主體日益多元的社區(qū)，提倡多元共治是化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，社區(qū)黨工委應(yīng)當(dāng)搭建起政府部門、社區(qū)單位、商家、居委、社會(huì)組織等溝通交流的平臺(tái)，整合社區(qū)資源、形成工作合力。在解決永康路酒吧擾民問題中，天平街道就初步探索出了政府、商家、居委、社會(huì)組織與居民共同參與管理的多元共治模式，在多方參與下，酒吧擾民的問題得到了很大的緩解，這也為在今后慢生活街區(qū)打造中可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾提供了很好的解決思路。

（四）搭建平臺(tái)、社會(huì)參與，提升多元主體間的利益協(xié)調(diào)的能力和水平

1．搭建平臺(tái)，提高多元利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾化解的能力

國際慢生活街區(qū)打造，不僅會(huì)使社區(qū)居民間的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，還會(huì)在政府、市場和社會(huì)三方利益基礎(chǔ)格局下，分化出政府各個(gè)部門間、市場各商家間和社區(qū)不同居民間的復(fù)雜利益關(guān)系，從區(qū)級層面構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，是有效提高多元主體利益協(xié)調(diào)能力的一種思路。盧灣區(qū)田子坊管委會(huì)的模式和經(jīng)驗(yàn)或可提供一種借鑒和參考，這一區(qū)級專門管理機(jī)構(gòu)，一方面能夠整合政府多部門的力量，提供更高水平的管理與服務(wù)，同時(shí)也為政府、市場和社會(huì)多元主體開辟了良好的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)。

2．信息公開，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的積極作用

溝通是矛盾化解的基本前提，構(gòu)建良好的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政府信息公開，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的作用，是協(xié)調(diào)多元主體利益、化解社會(huì)矛盾和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。天平街道先進(jìn)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為此已打下了良好的基礎(chǔ)，通過天平街道和各個(gè)居委時(shí)時(shí)更新的網(wǎng)站、微博等信息平臺(tái)，及時(shí)公開信息，吸引社會(huì)關(guān)注，引導(dǎo)居民理性討論、共商良策。這種管理方式為永康路酒吧擾民問題的大力緩解和永嘉路492弄1－2號的成功置換，在爭取社會(huì)支持、發(fā)動(dòng)群眾力量方面起到了不可估量的重要作用。

3．社會(huì)參與，引入專業(yè)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍

慢生活街區(qū)的打造涉及政府、商家、居民三方的利益，而專業(yè)的社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三方，往往能發(fā)揮自身中立的優(yōu)勢，在問題解決中起到很好的效果，田子坊人民調(diào)解工作室就是很好的實(shí)踐之一。在國際慢生活街區(qū)打造中，應(yīng)當(dāng)改變過去政府大包大攬的工作思路，高度重視社會(huì)力量的參與，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織和專業(yè)社工，參與到提升公共服務(wù)、協(xié)調(diào)居民利益、化解社會(huì)矛盾、減少不和諧因素等各項(xiàng)工作中去，更好地平衡各方利益，推動(dòng)慢生活街區(qū)的打造。

圖片新聞

上海社科聯(lián)第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)法律專場：當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)中國法律文化價(jià)值

2013年9月27日，本刊記者前往華東理工大學(xué)參加了上海市社會(huì)科學(xué)界第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)法律專場。會(huì)議主題是“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)中國法律文化價(jià)值”，上海社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記沈國明教授、華東理工大學(xué)黨委副書記沈煒教授出席了開幕式。會(huì)議由華東理工大學(xué)法社會(huì)學(xué)研究中心主任李瑜青教授主持。會(huì)議分為兩場，上半場由上海社會(huì)科學(xué)院尤俊意教授主持，下半場由華東政法大學(xué)王立民教授主持。參會(huì)者60余人，圍繞中國的法律文化傳統(tǒng)與當(dāng)代法治發(fā)展展開了討論，尤其對當(dāng)代社會(huì)管理的法治化建設(shè)提出了若干建議。

文·圖/ 凌燕

*石超藝，女，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授，現(xiàn)掛職徐匯區(qū)社建辦主任助理。