淺談?dòng)e極警務(wù)對我國警察社會管理模式創(chuàng)新的啟示

秦英

淺談?dòng)e極警務(wù)對我國警察社會管理模式創(chuàng)新的啟示

秦英＊

本文著重介紹了英國兩個(gè)不同地區(qū)的積極警務(wù)實(shí)踐，有助于我們了解國外警察社會管理的經(jīng)驗(yàn)。其一是英國?？巳箍ぞ焓讋?chuàng)的針對特定住宅區(qū)的利奧波德行動(dòng)。此行動(dòng)利用對民眾的調(diào)查，采取讓預(yù)先情報(bào)組（FIT）對麻煩制造者反復(fù)跟蹤拍攝的方式，震懾罪犯，取得明顯成效。其二是倫敦默西塞德地區(qū)警察的積極警務(wù)戰(zhàn)略，這一地區(qū)的警察機(jī)關(guān)通過締造情報(bào)圈、建立以情報(bào)為中心的組織模式、引導(dǎo)警察角色的變化并根據(jù)地區(qū)的需要實(shí)施適宜的積極警務(wù)策略，也成為了警務(wù)革新的典范。最后，本文還總結(jié)了這兩種新型的警察社會管理模式對我國警察社會管理創(chuàng)新的一些啟示，包括公眾參與是提高公眾社會安全感的最佳手段；要想使警察社會管理模式的創(chuàng)新取得成功，組織結(jié)構(gòu)和警察文化的調(diào)整也是重要的保障；以及以情報(bào)為核心，才能真正使積極警務(wù)落到實(shí)處。

社會協(xié)同 社區(qū)服務(wù) 澳大利亞 新西蘭

近年來，如何加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定成為了公安工作改革的重要內(nèi)容之一。我國現(xiàn)有的社會管理體制對迅速社會變遷中出現(xiàn)的一些新問題、新情況存在著很多不適應(yīng)的方面，而當(dāng)前在政治總體穩(wěn)定的同時(shí)，各種社會問題卻愈發(fā)凸顯，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理顯得愈加緊迫。如果說社會建設(shè)的重點(diǎn)是保障與改善民生，那么社會管理的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社會和諧有序的同時(shí)又使人人心情舒暢、充滿活力。

作為政府職能部門的警察機(jī)構(gòu)，必然是社會管理工作的直接參與者， 伴隨社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，社會分工的細(xì)化，警察的職能越來越龐雜，參與社會管理工作的覆蓋面越來越廣泛，已然成為政府進(jìn)行社會管理活動(dòng)的主體力量。如何立足職能優(yōu)勢，發(fā)揮警察機(jī)構(gòu)在社會管理工作中的積極作用，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期警察機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷探索研究以及實(shí)踐的時(shí)代課題。

大力推進(jìn)社會管理體制的改革與創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新社會管理理論。而對國外一些警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的了解，更有助于我們?nèi)〉霉ぷ鞒尚?。國外的積極警務(wù)一般遵循以下一些原則：（1）并非所有的公共安全問題都是警察的議題，但警察必須而且也能夠在解決潛在問題的過程中扮演重要的角色。（2）減少犯罪和無序，增強(qiáng)公眾的安全感，需要警察機(jī)構(gòu)超越其傳統(tǒng)的簡單執(zhí)法者的形象。（3）警察應(yīng)該使用一些新的方法、技術(shù)，如建立合作關(guān)系，進(jìn)行研究和分析等，以使警察的行動(dòng)更為有效。 在本文中，圍繞這些原則，對英國警察在積極警務(wù)實(shí)踐中的兩種不同模式進(jìn)行介紹，并探討它們對我國警察社會管理方法創(chuàng)新的啟示。

一、埃克塞斯郡警察的利奧波德行動(dòng)及其啟示

積極警務(wù)模式從上個(gè)世紀(jì)90年代就應(yīng)用于英國的警務(wù)實(shí)踐中，在不同的地區(qū)采取了不同的形式。針對特定的問題多發(fā)的住宅區(qū)，英國?？巳箍ぞ爝M(jìn)行了一個(gè)名為利奧波德（Leopard）的積極警務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。[1]2007至2008年英國?？巳咕炷甓葓?bào)告。（The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08 ）這個(gè)計(jì)劃很簡單，但收到了極為顯著的效果。

利奧波德行動(dòng)是由貝索頓地區(qū)（Basildon，一個(gè)大型的住宅區(qū)）警察長馬克·魏勒（Mark Wheeler）、貝索頓地區(qū)指揮官史帝文·迪克伯恩（Steve Ditchburn）和警官加文.布魯克(Gavin Brook)在一次會議上提出的。他們在探討如何在某一特定住宅區(qū)預(yù)防犯罪的時(shí)候，想到了可以使用預(yù)先情報(bào)組（Forward Intelligence Team，縮寫為FIT）。這個(gè)情報(bào)組通常是在一些重大的公共事件中發(fā)揮作用。例如在足球賽前，預(yù)先搜集可能會惹麻煩的人的信息和照片。之前在皮西(Pitsea)地區(qū)，曾經(jīng)用過這個(gè)情報(bào)組的人，利用攝像查找破壞一個(gè)停車場的一群駕車兜風(fēng)的人。但他們這是頭一次被用來預(yù)防住宅區(qū)犯罪。

在預(yù)先情報(bào)組進(jìn)行拍照攝像的同時(shí)，參與利奧波德行動(dòng)的警官們挨個(gè)走訪那些生活在貝索頓的有前科的罪犯，警告他們?nèi)藗儾粫萑趟麄兊脑杰壭袨椤Ｔ诮酉聛淼乃奶靸?nèi)，如果他們或他們的同伙在貝索頓地區(qū)出現(xiàn)，就會被拍下照片。這些目標(biāo)區(qū)域都是犯罪高發(fā)區(qū)。此外，警官們還對貝索頓地區(qū)開展了一次大范圍的公共調(diào)查。調(diào)查的目的是要找出在這個(gè)住宅區(qū)里經(jīng)常制造麻煩的人。警察們調(diào)查了200名居民，請他們幫助列出經(jīng)常制造麻煩的人的名單。綜合公眾調(diào)查和預(yù)先情報(bào)組（FIT）收集情報(bào)的結(jié)果，找到了14名經(jīng)常惹麻煩的年輕人。這些人都有過威脅、入室盜竊、刑事毀壞、反社會行為和機(jī)動(dòng)車盜竊等。在行動(dòng)開始的時(shí)候，這些人還有他們的朋友們對警察的拍照和攝像嗤之以鼻，加以嘲笑。但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)有預(yù)先情報(bào)組的警察在跟著他們，敲他們家的門去詢問他們的行動(dòng)，反復(fù)地給他們攝影。當(dāng)他們坐在小巷里的時(shí)候，就有人盤問他們，這使他們很快就意識到這可不是在開玩笑。在行動(dòng)期間，警察進(jìn)行了60次身份查驗(yàn)，5次搜身，這14名嫌疑人的4個(gè)同伙被逮捕。[1]見http://board.muse.mu/showthread.php?t=53968

同時(shí)，執(zhí)行利奧波德計(jì)劃的警察還在街頭巡邏，將那些毀壞公物、在公共設(shè)施上涂鴉的青少年的照片拍攝下來。曾有一名少年在一天的時(shí)間內(nèi)被FIT四次拍照，一開始他滿不在乎，但他被反復(fù)拍照后，就感到有些害怕，覺得應(yīng)該注意自己在街頭的舉止了。警察長魏勒也強(qiáng)調(diào)，利奧波德計(jì)劃針對的不是那些在街頭閑逛的孩子們，它針對的是那些應(yīng)該對入室盜竊、偷車和刑事毀壞負(fù)責(zé)任的人。他說：“我們有責(zé)任來解決這些問題，而使用警察情報(bào)人員參與這個(gè)計(jì)劃，有助于讓人們知道我們是認(rèn)真的。反復(fù)地拍照和攝影，也發(fā)出了一個(gè)明確的信號，讓那些累犯們注意自己的言行舉止，恢復(fù)理智。有些在街頭閑逛的年輕人，隨時(shí)準(zhǔn)備從事反社會行為和犯罪，他們給公眾帶來了恐懼。讓他們感到不自在，害怕，有助于他們了解別人對他們的行為的感受是怎樣的。”[2]見http://www.guardian.co.uk/uk/video/2008/may/30/operation.leopard，

行動(dòng)的結(jié)果非常具有戲劇性。目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的入室盜竊、偷車和刑事毀壞等犯罪行為戛然而止。自2007年1月底起，警察采取了15次這樣的警告行動(dòng)，從那以后在貝索頓幾乎沒有罪案發(fā)生。在行動(dòng)之后，警察又對參與調(diào)查的居民進(jìn)行了回訪，居民們普遍反映利奧波德計(jì)劃增強(qiáng)了他們對警察的信心，同時(shí)降低了他們對犯罪的恐懼。[3]2007至2008年英國?？巳咕炷甓葓?bào)告。（The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08 ）

對于?？巳咕斓睦麏W波德計(jì)劃，時(shí)任英國內(nèi)政大臣的雅基·史密斯（Home secretary Jacqui Smith）評論說：“大家都知道犯罪預(yù)防的重要性，但我認(rèn)為對那些累犯采取強(qiáng)硬的措施更為重要。利奧波德計(jì)劃在貝索頓地區(qū)的成功開展，就是聚焦于一些累犯，對癥下藥。日常走訪、反復(fù)警告以及對他們進(jìn)行攝像，使他們無處藏身?！?/p>

這一行動(dòng)引起了國內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注，其他地區(qū)的警察也開始紛紛效仿，并在打擊犯罪方面頗有成效。例如，在2010年，格羅賽斯特郡的警察們在圣誕節(jié)前，12月10日到25日之間，在克爾頓海姆（Cheltenham ）市中心開展了利奧波德行動(dòng)，以減少這里的犯罪和反社會行為。他們先派一些便衣警察在市中心巡視，便衣警察們發(fā)現(xiàn)醉酒者或有反社會行為的人時(shí)，就通知著裝警察。著裝警察會攔截住這些人，向他們發(fā)出警告，告知他們在48小時(shí)內(nèi)不得進(jìn)入市中心區(qū)，否則將被逮捕。警察們相信，將這些人從市中心清走，有助于減少他們卷入到和酗酒相關(guān)的違法犯罪行為的可能性。在這次行動(dòng)中，10個(gè)警區(qū)共進(jìn)行了27次警告，兩次逮捕。同時(shí)，罪案發(fā)生的數(shù)量也有所減少。2009年同期在市中心發(fā)生55起暴力案件，2010年減少為44起。財(cái)產(chǎn)損壞案件也從2009年的33起降為19起。[4]（http://www.gloucestershire.police.uk/Neighbourhood%20Policing

從英國警察的利奧波德行動(dòng)中，我們可以看出，在一些人口流動(dòng)性不大的特定區(qū)域內(nèi)，要實(shí)施積極警務(wù)，降低發(fā)案率，對于一些麻煩制造者的震懾是非常有效的措施。累犯的犯罪率居高不下，是困擾各國警察的一個(gè)難題。預(yù)防和減少累犯是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合治理工程。但其中最直接有效的措施還是能夠?qū)鄯感纬尚睦碚饝氐囊恍┚煨袆?dòng)。利奧波德行動(dòng)能夠取得成功，就在于它對社區(qū)內(nèi)的麻煩制造者們形成了心理上的震懾。這種心理上的震懾，使其從內(nèi)心產(chǎn)生放棄越軌行為的動(dòng)因。

此外，利奧波德行動(dòng)對未成年的越軌者具有積極作用。未成年人犯罪也是一個(gè)突出的社會問題。目前我國25歲以下的罪犯占全部犯罪者的50%左右，未成年人犯罪占全部犯罪的10%至13%左右。在利奧波德行動(dòng)中，警察對在街頭有越軌行為的未成年人攝像，使他們意識到要為自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)。這對我們的執(zhí)法也有啟示作用。當(dāng)前，在我國，尤其是在村鎮(zhèn)地區(qū)，很多未成年人很早就輟學(xué)在家，父母在異地打工，這些留守少年缺乏足夠的家庭監(jiān)管，大多混跡于社會，發(fā)生各種越軌行為更是屢見不鮮。因此，我們可以從英國警察的利奧波德行動(dòng)中汲取經(jīng)驗(yàn)，利用警察的行動(dòng)對這些未成年人形成心理上的震懾作用，促使他們放棄越軌行為，從側(cè)面彌補(bǔ)家庭監(jiān)管不力的狀態(tài)，防止他們進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。

二、倫敦默西塞德地區(qū)警察的積極警務(wù)戰(zhàn)略及其啟示

倫敦默西塞德( Mercyside ) 地區(qū)近些年經(jīng)歷了急劇的人口結(jié)構(gòu)和文化變遷。默西塞德地區(qū)的警察發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)問題在影響他們的工作成效。一是警察經(jīng)費(fèi)的消減和人們對警察服務(wù)需求的擴(kuò)大，而傳統(tǒng)的反應(yīng)式警務(wù)模式很難滿足人們的需求。二是在這一地區(qū)的罪犯中，槍支的使用率越來越高，這已經(jīng)對公眾和警察的安全構(gòu)成了威脅。尤其是在針對持槍販毒團(tuán)伙的行動(dòng)中，警官們越來越感到反應(yīng)式的警務(wù)代價(jià)高昂而且缺乏效率。因此，倫敦警察在這里進(jìn)行了積極警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)。

此戰(zhàn)略涉及到各個(gè)級別的所有警察人員。在之后的研究報(bào)告中指出，要采取積極警務(wù)戰(zhàn)略，警察機(jī)構(gòu)必須在組織和文化上進(jìn)行變革。這一戰(zhàn)略改變的重點(diǎn)是是要確定所有警察在這一戰(zhàn)略中各自扮演的角色，并對他們進(jìn)行積極警務(wù)方式的訓(xùn)練。同時(shí)，計(jì)算機(jī)化的情報(bào)獲取和對情報(bào)有技巧地進(jìn)行分析也是戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵。

默西塞德地區(qū)采取的積極警務(wù)模式的獨(dú)特之處在于，首先，它發(fā)展了一個(gè)全面的計(jì)劃，促使所有警察都參與其中。各個(gè)級別、各種警種都參與到計(jì)劃中來。從高級管理人員，到普通警員，在收集和傳播信息的過程中都負(fù)有責(zé)任。即使是從事接警工作的警官，也要收集和反饋信息。在信息方面的合作，也依靠警察文化的改變，這種改變促使警察在信息分享方面不再過于保守。

其次，以信息導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，解決所有警務(wù)問題，而不只是處理表面現(xiàn)象。信息化的警務(wù)方式被運(yùn)用到警察工作的每個(gè)方面，而不單是針對犯罪行為。在實(shí)踐中，一些非犯罪問題如交通或潛在的擾亂公共秩序的事件都被囊括到信息戰(zhàn)略中。例如，其中一個(gè)警區(qū)將犯罪類型分析的數(shù)據(jù)、潛在犯罪目標(biāo)的名稱、熱點(diǎn)地區(qū)和警察的觀察點(diǎn)，以及從各個(gè)警察局傳來的信息，都匯集起來，分發(fā)給這一地區(qū)的所有警官。這個(gè)地區(qū)的警官們確信，通過這種信息合作，可以起到預(yù)防犯罪，避免公共秩序混亂和增強(qiáng)公眾對警察的信心的作用。

第三，發(fā)展出相關(guān)的表現(xiàn)指數(shù)。這種表現(xiàn)指數(shù)是為了促進(jìn)積極警務(wù)方法，并能辨別出妨礙戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種障礙。為了有最佳的實(shí)踐結(jié)果，所有策略的效果都要進(jìn)行回顧。這一表現(xiàn)指數(shù)特別針對信息的收集和分享。例如，分析每個(gè)小組或警官為信息系統(tǒng)提供的信息的質(zhì)量和數(shù)量，以鼓勵(lì)警官們支持和參與這一計(jì)劃。

在實(shí)踐上，默西賽德積極警務(wù)模式具體通過以下一些舉措來實(shí)現(xiàn)。

1.締造情報(bào)圈 （The intelligence cycle ）

默西賽德積極警務(wù)模式的理想方式是圍繞著一個(gè)明確的“情報(bào)圈”進(jìn)行的（見表1）。這個(gè)情報(bào)圈對于默西賽德積極警務(wù)模式中采取的“全面性”的方法至關(guān)重要。因?yàn)樗兄谇閳?bào)在各警種之間的傳遞。所有的警察，無論職務(wù)高低，都可以運(yùn)用這些情報(bào)。這些情報(bào)既可以用來確定罪犯和犯罪行為，也可以用來預(yù)防犯罪。

表1 情報(bào)傳輸圖

為了使情報(bào)圈有效運(yùn)作，默西賽德警方還調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)及人事安排（見表2）。各警種的行動(dòng)都將情報(bào)收集作為其首要任務(wù)之一。這些情報(bào)通過觀察、監(jiān)控、攔截搜查、填寫登記表、對犯罪模式的研究以及被害人數(shù)據(jù)等方式獲得。情報(bào)的可靠性和準(zhǔn)確性要經(jīng)過一定層次的評估。首先，警官本人要對情報(bào)的可靠性進(jìn)行評估；其次，他所在的工作小組要對情報(bào)進(jìn)行評估；最后，計(jì)算機(jī)信息中心有一個(gè)內(nèi)置的清除系統(tǒng)，對過期的情報(bào)會自動(dòng)進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)信息合作和犯罪預(yù)防的警官會對情報(bào)進(jìn)行進(jìn)一步甄別。通過會議、布置任務(wù)和公告等形式，情報(bào)被傳達(dá)給所有警員，包括巡警。

表2 以情報(bào)為中心的積極警務(wù)的組織模式

2.建立以情報(bào)為中心的組織模式

在這種模式中，辦案組（CMU）的負(fù)責(zé)人要和情報(bào)管理者（the Intelligence Manager）一起工作（見表3）。罪案組( Crime Desk)繼續(xù)篩選應(yīng)進(jìn)行調(diào)查的犯罪行為。這使得偵察人員可以將時(shí)間有效地運(yùn)用在“能被解決的”案件中，也使他們更有機(jī)會命中犯罪目標(biāo)和找出犯罪模式。

情報(bào)管理者的工作包括督導(dǎo)情報(bào)組成員的工作以及接待提供情報(bào)的人。情報(bào)協(xié)調(diào)人（Intelligence Coordinator，縮寫為IC）是一個(gè)新角色，他更多地是進(jìn)行分析，負(fù)責(zé)收集、核對、整理和評估所有的情報(bào)，有時(shí)有一兩名公民幫助他進(jìn)行情報(bào)錄入工作。情報(bào)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)積極警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)踐中，各個(gè)級別的警官（從巡警到資深的管理人員）都有其負(fù)責(zé)情報(bào)的代表。這些代表每天與情報(bào)協(xié)調(diào)人聯(lián)系，將有關(guān)罪犯和犯罪模式的信息傳回各自的部門。每個(gè)警官或其所在的小組根據(jù)反饋回來的信息，分得其所負(fù)責(zé)的任務(wù)，如打擊罪犯、追蹤犯罪模式等。與特定的目標(biāo)人相關(guān)的情報(bào)還來自其他一些機(jī)構(gòu)，如海關(guān)、稅務(wù)、電信和金融機(jī)構(gòu)等。情報(bào)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)對這些信息進(jìn)行分析和評估，并將其納入到警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)中（Force Information System， 縮寫為FIS）。一旦進(jìn)入到系統(tǒng)中，目標(biāo)嫌疑人的情況或是載有目標(biāo)嫌疑人的情況包就可以以不同的方式被運(yùn)用。例如，任何一個(gè)警官都可以根據(jù)自己的想法、巧合事件或是從線人或被逮捕的嫌疑人那里得到的線索，來檢索這個(gè)系統(tǒng)。信息協(xié)調(diào)人或積極反應(yīng)小組的成員還會將包括目標(biāo)嫌疑人的文件包進(jìn)行評估，將有用的信息傳輸給巡警，向地區(qū)犯罪辦案組的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)情報(bào)被用于日常的犯罪管理活動(dòng)，或被用于一些特定的行動(dòng)，以及讓執(zhí)行積極警務(wù)行動(dòng)的巡警或線人們用來獲取更進(jìn)一步的情報(bào)時(shí)，信息圈就形成了完整的循環(huán)。

表3 辦案組的組織模式

3.警察角色的變化

積極警務(wù)同時(shí)也帶來了警察在職業(yè)角色上的變化。在這方面，不同級別的警官認(rèn)識往往存在差異。具體執(zhí)行各項(xiàng)行動(dòng)的警察，他們的價(jià)值觀和目標(biāo)并不總是同高級警官的價(jià)值觀及目標(biāo)相一致。這種差異直接影響了高層制定的政策在下面的理解和執(zhí)行效果。在推行積極警務(wù)模式的時(shí)候，默西賽德地區(qū)的警官們也意識到這個(gè)問題。因而，他們鼓勵(lì)各級警官，無論其職位或角色如何，都要積極參與和為積極警務(wù)模式承擔(dān)責(zé)任。人們也認(rèn)識到，因?yàn)榫賯兏髯园缪莸穆殬I(yè)角色和對他們的要求千差萬別，所以他們不可能以同樣的方式為積極警務(wù)模式做貢獻(xiàn)。因此，默西賽德的積極警務(wù)模式是靈活的，警官們可以以不同的方式為這一模式做貢獻(xiàn)。

例如，在這種警務(wù)模式中，執(zhí)行各種任務(wù)的著裝警察的作用是至關(guān)重要的。每個(gè)警區(qū)都有一個(gè)代表，他同情報(bào)協(xié)調(diào)人合作，保證在警區(qū)和情報(bào)單元之間的信息暢通。在著裝警察的各個(gè)行動(dòng)間隙，還存在一些閑暇的時(shí)間。為了能將這些閑暇時(shí)間最大化地利用起來，他們被要求在這些時(shí)間去一些犯罪高發(fā)區(qū)域巡視，查看那些已知的目標(biāo)嫌疑人，或是同所在的社區(qū)建立聯(lián)系。他們還被賦予了收集情報(bào)的任務(wù)，并且要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)上交所收集到的情報(bào)。

在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的積極警務(wù)工作是由職位較低的警官、情報(bào)協(xié)調(diào)人和負(fù)責(zé)預(yù)防犯罪的警官們完成的。但高級警官們也要通過相關(guān)計(jì)劃的制訂來參與積極警務(wù)工作。對于高級警官們來說，這種警務(wù)模式上的變化主要是文化意義上的。例如，原來在默西賽德的15個(gè)警區(qū)之間，各自獨(dú)立行動(dòng)，好像15個(gè)不同的王國。但在積極警務(wù)模式下，它們被要求分享情報(bào)，并制定了一系列的合作標(biāo)準(zhǔn)和對合作表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)的制度，促使它們都能對這一警務(wù)模式負(fù)責(zé)。

4.根據(jù)地區(qū)的需要實(shí)施適宜的積極警務(wù)策略

對突發(fā)事件和犯罪行為的反應(yīng)性行動(dòng)一直是首要任務(wù)。因而，那些犯罪高發(fā)區(qū)域的警察就比較難以抽出時(shí)間來從事積極警務(wù)行動(dòng)。警察總局對這種情況比較了解，因而并不直接決定地方警局的情報(bào)策略。每個(gè)地區(qū)警局的負(fù)責(zé)人主要的責(zé)任還是要解決其所在地區(qū)的問題。積極警務(wù)的方法是全面靈活的。

每個(gè)地區(qū)都因地制宜，采取不同的積極警務(wù)策略。例如，甲地有大量的商業(yè)區(qū)和店鋪。警官們發(fā)現(xiàn)在這里，很難將嫌疑人目標(biāo)固定在某些個(gè)人身上。因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的犯罪大多是突發(fā)的，比如說在酒吧外打架；而且，犯罪人也往往是流動(dòng)性的。為了解決這種狀況，甲地采取了問題導(dǎo)向的策略，強(qiáng)調(diào)的是犯罪模式和高發(fā)地點(diǎn)，而不是聚焦于個(gè)體的犯罪嫌疑人。因此，這個(gè)地區(qū)的目標(biāo)就是要保證有大量的警員出現(xiàn)，其中著裝巡邏最有效。而在乙地，主要是居住區(qū)，入室盜竊的發(fā)案率較高，警官們就把工作重點(diǎn)放在鎖定目標(biāo)嫌疑人上。

從默西賽德積極警務(wù)模式中，我們可以看出一種整體性、靈活性的警務(wù)策略。對情報(bào)的收集、利用以及具體的辦案行動(dòng)，都是在全面合作和對具體問題靈活應(yīng)對的基礎(chǔ)上實(shí)施的。這無疑會大大提高警察工作的效率和成效。

三、兩地積極警務(wù)模式對我國警察社會管理創(chuàng)新的啟示

?？巳箍ず蛡惗啬魅逻@兩地的積極警務(wù)實(shí)踐，都取得了成功。從他們的警務(wù)實(shí)踐方法中，可以得到以下幾個(gè)方面的啟示。

1.公眾參與是提高公眾社會安全感的最佳手段

公眾的社會安全感是公眾對社會安全狀況的主觀感受和評價(jià)，是公眾在一定時(shí)期內(nèi)的社會生活中對人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害程度的綜合心態(tài)反應(yīng)，也表示公眾對社會治安狀況的認(rèn)知，對社會發(fā)展的信心水平。它是一種主觀感受，而不是客觀實(shí)體。這種主觀感受的客體是社會治安秩序與公共安全的狀況，感受的主體是一定范圍的居民群體，而非某一個(gè)居民個(gè)體。

要提升公眾的社會安全感，公民對于社會管理的參與是其中的重要內(nèi)容。當(dāng)公民得不到應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，公民會感覺被社會拋棄，因而不相信、不贊成、不支持政府的所作所為，而提升公眾的社會安全感就更是無從談起。

在?？巳箍ず蛡惗啬魅逻@兩地的積極警務(wù)實(shí)踐中，都體現(xiàn)了群眾參與的重要作用。前者通過對群眾的調(diào)查，掌握了社區(qū)內(nèi)麻煩制造者的線索；后者在締造情報(bào)圈的過程中，也強(qiáng)調(diào)民間支持的重要性。在我們的公安實(shí)踐中，群眾工作一直是重要的內(nèi)容。要提升公眾的參與水平，一是警察的工作重心要往基層轉(zhuǎn)移；另一方面就是要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，創(chuàng)建群眾組織，發(fā)揮群眾組織的積極性。在很多情況下，參與本身就是目的，它使群眾能夠認(rèn)識到警察對于強(qiáng)化社會治安的重視和努力，這種對于警務(wù)工作的理解本身就有助于提升社會安全感。

2.要想使警察社會管理模式的創(chuàng)新取得成功，組織結(jié)構(gòu)和警察文化的調(diào)整也是重要的保障

在?？巳箍ぞ斓睦麏W波德行動(dòng)中，運(yùn)用了預(yù)先情報(bào)組，這些預(yù)先情報(bào)組的成員與貝索頓地區(qū)的警察合作，才取得了行動(dòng)的成功。同樣，在倫敦默西塞德警察的積極警務(wù)實(shí)踐中，也強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和警察文化的變革。

組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是為了集中各警種的優(yōu)勢，將警察機(jī)構(gòu)的效用最大化。其中強(qiáng)調(diào)的是打破專業(yè)和職能限制，將所有的警力綜合起來，為預(yù)防犯罪服務(wù)。而警察文化的變遷，則能促使各級警務(wù)工作人員，改變過去的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)模式，樹立起主動(dòng)、全面、積極的預(yù)防犯罪的理念。在這種理念的指導(dǎo)下，才能夠打破過去各自為政、互相隔絕的狀態(tài)，最大限度地提高警察機(jī)構(gòu)的效率。

3.以情報(bào)為核心，才能真正使積極警務(wù)落到實(shí)處

無論是利奧波德行動(dòng)，還是默西塞德的積極警務(wù)實(shí)踐，都是以情報(bào)為行動(dòng)核心的。情報(bào)信息是破案和預(yù)防犯罪的關(guān)鍵，在各種刑事犯罪不斷升級，手段不斷翻新的情況下，公安機(jī)關(guān)迫切需要確立以收集犯罪證據(jù)為核心，以情報(bào)信息為主導(dǎo)的警務(wù)理念。要努力做到“案件未發(fā)，情報(bào)先行”。及時(shí)發(fā)布預(yù)警防控信息，并要保證這些信息在各個(gè)警種之間的順暢流動(dòng)，形成全面、立體的犯罪防控體系。

在情報(bào)的運(yùn)用中，還要注意對情報(bào)的質(zhì)量鑒別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、應(yīng)用評估和績效評價(jià)。要對收集到的情報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行甄別。對正在應(yīng)用階段的情報(bào)信息進(jìn)行跟蹤評估，比較實(shí)際效果與預(yù)期效果之間的差異，及時(shí)調(diào)整決策。情報(bào)信息在應(yīng)用后要及時(shí)總結(jié)分析，為未來的情報(bào)工作指引方向。

總之，為民眾締造一個(gè)安全和幸福的生活環(huán)境是警務(wù)活動(dòng)的最終目的。本文從英國的積極警務(wù)經(jīng)驗(yàn)中汲取其精華，期望能為促進(jìn)我國警察社會管理工作的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

1.The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08

2.Peter Amey， Chris Hale and Steve Uglow ，Proactive Policing: An Evaluation of the Central Scotland Police Crime Management Model ，1996

3.Essex police: why we're using cameras， by http://www.guardian.co.uk/uk/ video/2008/may/30/police.cameras

4.Operation Leopard， http://www.guardian.co.uk/uk/video/2008/may/30/ operation.leopard?INTCMP=ILCNETTXT3486

5.Proactive Policing: Operation Leopard - Essex Police， http://www.politic. co.uk/10577-proactive-policing-operation-leopard-essex-police.html

6.Proactive Policing on Merceyside， library.npia.police.uk/docs/hopolicers/fprs105. pdf

7.Sniffing Out Trouble on Merceyside， www.helenclifton.com/wp-content/ uploads/2010/07/specialsstory1.pdf

8.Regional Crime Unit—Merceyside Police Authority， www. merseysidepoliceauthority.gov.uk/.../mpa__1259940380_RCU_Update.pdf -

9.Cops close down pub 'brothel' Four women are arrested， http://www.thefreelibrary. com/Cops+close+down+pub+'brothel'+Four+women+are+arrested.-a0186252867

圖片新聞

上海浦東：廉政公益海報(bào)進(jìn)迪士尼工地

國慶前夕，上海市人民檢察院攜手浦東新區(qū)人民檢察院以“廉潔上海和諧上海”為主題在浦東迪士尼工程建設(shè)園區(qū)開展廉政公益海報(bào)巡展活動(dòng)。上海國際旅游度假區(qū)迪士尼工程建設(shè)指揮部及全體建設(shè)者參觀了展覽。

文/蔡順國 圖/夏林杰

編輯/劉雨濛

*秦英，男，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院講師。