農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境及對(duì)策思考

張艷良

【摘要】本文分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中面臨的問(wèn)題，諸如農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的用工要求、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的務(wù)工成本上升所造成的就業(yè)抑制等，最后提出關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的相關(guān)對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；困境；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但人均國(guó)民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)民收入已經(jīng)有了大幅提升，但是由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大、農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)差異以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題使得目前還有大量農(nóng)業(yè)剩余人口滯留于廣大農(nóng)村地區(qū)，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入水平、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

１．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低

目前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)村教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)和教育結(jié)構(gòu)不合理是密切相關(guān)的。在教育投資方面，主要表現(xiàn)為：城市教育投資不斷加強(qiáng)和農(nóng)村教育投資不足矛盾。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致教育資源向城市集中，而農(nóng)村教育由于缺乏國(guó)家財(cái)政的有力支持而困難重重。在教育體制方面，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育與職業(yè)技能教育發(fā)展的不平衡。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)主要有兩個(gè)途徑：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。普及九年義務(wù)教育對(duì)于提升整個(gè)國(guó)民素質(zhì)有重要意義，因此在農(nóng)村教育中基礎(chǔ)教育被擺在第一位，而農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)卻沒(méi)有被較多提及，但在技術(shù)水平提升需要懂知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工的背景下大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)卻具有重要意義。

1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡阻礙著農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)較大的不平衡性，主要表主要表現(xiàn)為：一方面城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；而另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯或發(fā)展較為緩慢狀態(tài)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。雖然城市化的發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以一部分轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是目前我國(guó)城市化發(fā)展水平較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余人口基數(shù)龐大，城市只能吸收一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，而很大部分剩余勞動(dòng)力仍然滯留于農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝一方面使得滯留于農(nóng)村的勞動(dòng)力只能束縛于土地，不僅不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且也阻礙著農(nóng)民收入水平的提升；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，阻礙著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移的空間，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移更加困難。

（2）城鄉(xiāng)社會(huì)制度的差異損害農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)城就業(yè)積極性。長(zhǎng)期以來(lái)以二元“戶籍制度”為核心的城鄉(xiāng)差別的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會(huì)保障制度、土地制度等阻礙著農(nóng)村剩余人口在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的順利轉(zhuǎn)移。從就業(yè)制度方面看，由于戶籍的差異，城市居民與農(nóng)民工在就業(yè)上呈現(xiàn)很大的不平等，比如農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)常常面臨著歧視性政策和不合理規(guī)定，而且在待遇方面也呈現(xiàn)較大差別；從教育制度上看，城市戶籍人口無(wú)疑在接受教育方面更有優(yōu)勢(shì)，而“農(nóng)民工”子女就學(xué)問(wèn)題一直以來(lái)沒(méi)有得到有效解決，由于戶籍限制，“農(nóng)民工”子女往往出現(xiàn)就學(xué)困難問(wèn)題。從社會(huì)保障制度上看，農(nóng)民工由于非城市戶籍而被排除在城市社保制度外。以上反映的由于就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等的差異，導(dǎo)致目前農(nóng)村剩余人口進(jìn)城就業(yè)激情受到很大影響，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的用工標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用在加強(qiáng)。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使得第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越傾向于專業(yè)型、技術(shù)型勞動(dòng)力，而我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)較低無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升所帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求。這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，一方面是企業(yè)用工困難，而另一方面是存在著大量剩余勞動(dòng)力，這就出現(xiàn)了企業(yè)“用工荒”與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難并存的局面。

（2）第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)能力不足。第一，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展逐步向資本、技術(shù)密集型方向發(fā)展，一些原來(lái)靠大量勞動(dòng)力投入的企業(yè)也由于技術(shù)水平的提升，更多地運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備作業(yè)，而單純的靠勞動(dòng)力密集型企業(yè)卻由于無(wú)法適應(yīng)全球化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)面臨減產(chǎn)甚至倒閉危機(jī)。運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)加工的企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的技能提出了新的要求，而目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力顯然不能適應(yīng)這一新要求。第二，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力也存在明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)也稱服務(wù)業(yè)，一般認(rèn)為對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平獲得很大提升，但是目前第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力卻呈現(xiàn)相對(duì)不足狀況。

2.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投入

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)剩余人口就業(yè)難問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)多途徑、多形式的差異化的培訓(xùn)力度，按照市場(chǎng)配置和政府干預(yù)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余人口的職業(yè)技能教育。

2.1.1發(fā)展技能培訓(xùn)

培育適應(yīng)于企業(yè)要求的技術(shù)工人是目前發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，只有提高農(nóng)民工技能水平才能更為有效地幫助農(nóng)民工更好地適應(yīng)企業(yè)要求，同時(shí)這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府扶持相結(jié)合的原則，一方面，政府應(yīng)該為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)比較良好的發(fā)展環(huán)境，保證其能夠自由的參與競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，政府應(yīng)該制定和完善農(nóng)民工培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工給的切身利益，在稅收貸款政策，給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較大支持，而在培訓(xùn)費(fèi)用方面，堅(jiān)持政府與個(gè)人分?jǐn)傂问剑凑疄閰⑴c培訓(xùn)的農(nóng)民工支付一定的費(fèi)用與農(nóng)民工自費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合。

2.1.2加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

由于缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨較多問(wèn)題，而把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推向市場(chǎng)顯然不符合當(dāng)前的實(shí)際，因此政府必須在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面扮演重要角色。首先，政府應(yīng)該對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)或提供免費(fèi)咨詢和信息服務(wù)。其次，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案，對(duì)其創(chuàng)業(yè)過(guò)程和情況進(jìn)行登記和跟蹤，以便于了解其創(chuàng)業(yè)中遇到的困難進(jìn)而對(duì)其提供咨詢幫助。

2.2深化經(jīng)濟(jì)制度改革

2.2.1深化戶籍制度改革

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得農(nóng)民工由于身份問(wèn)題而面臨就業(yè)的不公平待遇，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口進(jìn)入城市，為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而由于戶籍問(wèn)題使其面臨不公平待遇，權(quán)益受到侵犯，所以深化戶籍改革勢(shì)在必行。

2.2.2建立健全社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系

在深化戶籍制度改革的同時(shí)也應(yīng)該建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制制度。保障進(jìn)城農(nóng)民工也能平等享受到與城市市民一樣的勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面的權(quán)利，切實(shí)減輕農(nóng)民工城市生存成本，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

2.3加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)寬農(nóng)民工就業(yè)渠道

由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，剩余勞動(dòng)力的大量存在，決定了在加快城市化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市就業(yè)吸納能力的同時(shí)，應(yīng)該考慮把城市化和農(nóng)村的現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，這樣才能最大程度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口就業(yè)問(wèn)題。因此我們必須根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。[科]