農(nóng)民工社會保險問題與對策研究

李靜

【摘要】農(nóng)民進城務(wù)工已成為勞動大軍中不可忽視的一部分力量,而農(nóng)民進城務(wù)工后的社會保險隨之也成了我們研究的對象。目前,由于各種原因,各地特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工參加社會保險的還不多,即使參保的,也多為養(yǎng)老保險,很少參加醫(yī)療、工傷保險。本文從農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀入手，著力分析了農(nóng)民工社會保險問題產(chǎn)生的原因，并提出了農(nóng)民工社會保險問題解決的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保險；問題；對策

1.農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)都有了很大的發(fā)展，城市出現(xiàn)了大批具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，也就是農(nóng)民工，這種現(xiàn)象稱為“民工潮”。現(xiàn)在的農(nóng)民工界定是指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或者基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要是在城鎮(zhèn)大中型企業(yè)打工、經(jīng)商及從事其他服務(wù)業(yè)為生的群體。事實上，這些農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，正在為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出努力。但是農(nóng)民工的權(quán)益沒有保障，農(nóng)民工這個特殊的群體，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進程中不得不考慮的問題，尤其是農(nóng)民工的社會保險問題，這個問題的解決迫在眉睫。這個問題的順利解決會直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展，更是關(guān)系到農(nóng)民工的自身利益。近年來，隨著對農(nóng)民工的普遍關(guān)注，一些城市對農(nóng)民工的社會保險問題也出臺了相關(guān)政策，但是這些政策還處于起步階段，并不完善，在具體的實施過程中還存在諸多問題不容忽視。

2.農(nóng)民工社會保險存在的問題

（1）制度不夠完善，導致參保率不高，退保現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工比較集中的大城市，農(nóng)民工的社會保險參保率低而退保率高。初看農(nóng)民工退保有些不可思議，這主要是因為農(nóng)民工社會保險制度不夠完善的問題。在1991年《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中，對農(nóng)民工的社會保險作了具體的規(guī)定，但是不完善。而后在《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《企業(yè)職工生育保險暫行規(guī)定》等文件中，又有所界定，但是都沒有對農(nóng)民工的社會保險權(quán)益做出規(guī)定，因此對農(nóng)民工的社會保險問題的解決作用有限，還是沒有提出有關(guān)農(nóng)民工社會保險的具體規(guī)定。

（2）農(nóng)民工流動性強，社會保險在轉(zhuǎn)接方面存在障礙并且很難使農(nóng)民工享受到社會保險真正的實惠。社會保險在管理方面存在很多困難，城鎮(zhèn)社會保險有的以省為統(tǒng)籌范圍，有的以縣市為范圍，而且采用的保險標準也有所不同，不管是到沿海地區(qū)工作還是跨省市流動就業(yè)，都會給保險的移交帶來障礙，基本上是無法實現(xiàn)，即使是實現(xiàn)了，也是浪費了很多的人力和財力，得不償失。農(nóng)民工大多數(shù)來自農(nóng)村，生活比較困難，接受的教育程度也比較低，這就決定了他們只能在比較低級的部門找工作。有調(diào)查表明，農(nóng)民工大部分是臨時工、小工、短期工，這也就決定了農(nóng)民工流動性比較強的一個特點，現(xiàn)行的社會保險制度不健全，沒有考慮到農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)接。農(nóng)民工在調(diào)換工作后，沒有辦法移交保險關(guān)系，之前繳納的保險費用等于白交，很難享受到真正的社會保險待遇。隨著年齡的增長，農(nóng)民工大多返回家鄉(xiāng)，很少能在城市定居下來，而農(nóng)村社會保險尚未建立。

3.農(nóng)民工社會保險問題的原因分析

3.1城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后，相關(guān)體制不健全

雖然近幾年來,各地紛紛改革戶籍制度,放松對農(nóng)民工進城的種種限制,逐步建立了農(nóng)民工社會保障體系,但長期的二元結(jié)構(gòu)體制,形成了意識形態(tài)和社會觀念的二元性。人們在觀念上認為農(nóng)村和農(nóng)民代表了貧窮、落后和愚昧無知,在思想和行動上對進城農(nóng)民工產(chǎn)生了天然的歧視和排斥。另一方面,農(nóng)民工自己也產(chǎn)生了自卑心理,對自身權(quán)益保護的要求降低,滿足于工資不拖欠、發(fā)生工傷能及時治療,對于更高層次的社會保障則不敢奢望。

3.2法律體制不完善,督促落實不到位

到目前為止,我國社會保障方面的法律法規(guī)還沒有對農(nóng)民工社保問題做出明確規(guī)定,農(nóng)民工社保的實施缺乏必要的法律依據(jù)。有些地方政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā),而是為完成上級政府的規(guī)定,層層向企業(yè)安排,許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險捆綁推行,由于農(nóng)民工的繳費能力較低,導致參保率較低。同時相關(guān)部門對農(nóng)民工參保的督促落實上,缺乏強有力的有效制約措施和懲罰措施,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護。

3.3用人單位不積極,不愿為農(nóng)民工社保買單

農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè),市場競爭比較激烈,大部分用人單位認為支付農(nóng)民工社會保險費用會加大企業(yè)成本,削弱競爭力,因而對農(nóng)民工參保采取消極應付的態(tài)度,千方百計逃避參保。即使一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的單位,為獲取更大利潤,也視農(nóng)民工社保為負擔,不積極為農(nóng)民工繳納社會保險費。

4.完善農(nóng)民工社會保險的對策

4.1建立多層次的工傷保險制度

現(xiàn)行工傷保險制度是目前唯一一個沒有區(qū)分類別的保險制度,由于范圍太廣,執(zhí)行很難。而在進城農(nóng)民工的社會保險權(quán)益中,因工傷殘后的合法權(quán)益能否得到有效保護應該是最為迫切的。分層次、分類別的工傷保險制度,不僅可以保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應的賠償,而且由于建立起了針對農(nóng)民工的工傷賠付制度,用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施。工傷保險費的繳納,必須堅決貫徹無過失補償原則,即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險費,完全由企業(yè)負擔,按照企業(yè)職工工資總額的一定比例繳納,并根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風險和職業(yè)病危害程度的類別,實行不同的費率。風險高的和職業(yè)病危害程度大的行業(yè)費率高,工傷保險管理部門要每年針對企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險費用的支出情況對費率進行調(diào)整,這樣既體現(xiàn)了對企業(yè)的獎勵和懲罰,又可以起到促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)、加強安全工作的作用,具體的費率視各地的經(jīng)濟生活水平而定。

4.2完善農(nóng)民工社會保障監(jiān)督機制

政府應該設(shè)立專門的工作機構(gòu)針對農(nóng)民工社會保障的落實情況進行監(jiān)督和管理；強化社會保障行政職能部門對相應的業(yè)務(wù)管理部門和基金營運機構(gòu)的監(jiān)督；發(fā)揮社會監(jiān)督如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等的作用,建立和完善相應的監(jiān)督機制。使每一項政策和法規(guī)都落到實處,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。與此同時,各級政府還可以通過建立專門的法律咨詢中心、援助小組，來給予農(nóng)民工幫助，真正維護農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。

4.3調(diào)動單位及個人的繳費積極性

根據(jù)不同的保險項目制定不同的繳費方式。在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險方面，要按農(nóng)民工實際工資繳費，最低不能低于規(guī)定繳費起點，設(shè)立不同檔次，多繳多受益，少繳少受益，不繳不受益。在征得農(nóng)民工選擇繳費檔次的基礎(chǔ)上，繳費方式可以采取由用人單位代扣代交，但不準不交。要建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度,應允許農(nóng)民工自愿繳費并享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。要在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度框架下,采取低標準準入、漸進式過渡的辦法,推進農(nóng)民工大病保障,由用人單位和個人共同繳費,建立農(nóng)民工住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金,參保農(nóng)民工因病住院,可根據(jù)繳費時間長短,享受不同金額的住院補貼。工傷保險由用工單位繳納,農(nóng)民工不繳費。要根據(jù)行業(yè)風險程度的高低確定不同的繳費費率，高危行業(yè)繳費相對高一點，非高危行業(yè)相對少一些，所繳費用在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用。各級政府及行政主管部門要加強監(jiān)督，提高執(zhí)行力，保證各項費用做到應繳盡繳。各級財政部門也要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對農(nóng)民工社會保障資金的投入。[科]

【參考文獻】

［１］劉懷廉著.中國農(nóng)民工問題[M].人民出版社，2005.

［２］李愛.農(nóng)民工社會保障問題及對策研究[J].東論叢，2007(5).

［３］吳冰.農(nóng)民工“退保潮”因何而起[N].人民日報，2008(010).