預(yù)測預(yù)警預(yù)控與創(chuàng)新社會管理

專家/閻耀軍采訪/凌燕

預(yù)測預(yù)警預(yù)控與創(chuàng)新社會管理

專家/閻耀軍＊采訪/凌燕

【編者按】社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，然而不時發(fā)生的社會安全事件，譬如群體性事件、突發(fā)的公共衛(wèi)生事件等，對社會秩序和社會穩(wěn)定造成了重大的負(fù)面影響。近年來，社會各界專家學(xué)者就這一社會現(xiàn)象，對社會預(yù)警和社會安全做了大量的研究工作，并在一定范圍內(nèi)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了社會安全事件的預(yù)警系統(tǒng)。本刊記者由此采訪了天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所所長閻耀軍教授，并組織了五篇相關(guān)論文對這一課題進(jìn)行闡釋。專家學(xué)者們在論文中通過調(diào)查研究和理論探索，提出了切實(shí)有效的社會安全預(yù)警方法和建議，給政府創(chuàng)新社會管理提供了新的研究視角，值得各級政府及社會各界關(guān)注并借鑒。

記者：閻教授您好！感謝您接受本刊的采訪。中共中央早在2003年就做出“要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制”的決策，此后多年來有關(guān)社會預(yù)警和社會安全的研究一直就是非?！盁帷钡脑掝}，而在當(dāng)前創(chuàng)新社會管理的大背景下，自然更加成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。您作為我國社會預(yù)警領(lǐng)域的知名專家，能跟我們談一談其中的緣由和介紹一下您的研究內(nèi)容嗎？

閻耀軍教授：事實(shí)上，從歷史的宏觀來看，人類對這類研究從來都沒有“冷”過。從早在5000年前就出現(xiàn)的預(yù)卜未來的龜卜，3500年前卦算吉兇的蓍筮，直到當(dāng)代方興未艾的未來學(xué)，以及最前沿的被稱之為國家安全新核武器的“政策模擬器”的研發(fā)，總之人類的認(rèn)識史表明：對未來的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控，是人類自古至今都在不懈追求的夢想，只不過在當(dāng)代社會越來越甚罷了。遇期”，而且還處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的變革期，從國際經(jīng)驗(yàn)的社會發(fā)展序列譜上恰好對應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系中，社會穩(wěn)定是維系國家有序運(yùn)行的根本保證。因此，在我國未來發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)地、定量地、實(shí)時地監(jiān)測和診斷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在各個領(lǐng)域的狀態(tài)變化，對潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警預(yù)控，乃是降低社會管理成本，維護(hù)社會穩(wěn)定的必然選擇。為此，黨中央早在2003年的十六屆三中全會就作出了要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”的決策，并在后來的四、五、六中全會中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

記者：為什么當(dāng)代社會對其的關(guān)注越來越甚？

閻耀軍教授：當(dāng)代社會伴隨著科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的浪潮，各種風(fēng)險(xiǎn)蔓延速度和空間擴(kuò)展日益強(qiáng)化，尤以震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件和“非典”事件為標(biāo)志，使世人更加清醒地認(rèn)識到“風(fēng)險(xiǎn)社會的來臨”（貝克1986）。而我國情況更加特殊，不僅正處于環(huán)境發(fā)展最好的“戰(zhàn)略機(jī)

記者：聽說您早在中央提出“建立健全社會預(yù)警體系”之前就出版了《社會預(yù)測導(dǎo)論》和《超越危機(jī)——社會穩(wěn)定的量度與預(yù)警預(yù)控》兩部學(xué)術(shù)專著及相當(dāng)多的有關(guān)論文了。而在中共中央做出有關(guān)決策后您又先聲奪人，很快連續(xù)出版了《社會預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會預(yù)警》兩部頗受學(xué)術(shù)界好評的書，相關(guān)論文的發(fā)文量也一度居于全國之首。尤其您構(gòu)建的“社會穩(wěn)定模型”和運(yùn)用此模型衍生的指標(biāo)體系，對我國長達(dá)17年社會穩(wěn)定波動情況的測量和模擬預(yù)警，被一些學(xué)者稱之為“此前絕無僅有的大膽嘗試”（劉平2005）和“一次大膽嘗試和很有意義的探索”（陸學(xué)藝2006）。您能告訴我們，這十多年來是什么力量驅(qū)使您堅(jiān)持這一研究并取得如此豐碩的成果嗎？

閻耀軍教授：說到成果，在這一領(lǐng)域值得敬佩的學(xué)者有許多，如中國社會科學(xué)院的朱慶芳研究員，她在國內(nèi)最早提出社會預(yù)警指標(biāo)體系；南京社會科學(xué)院的宋林飛研究員最早進(jìn)行了社會預(yù)警的實(shí)證研究；南京大學(xué)的童星教授一直在積極推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)的研究；中國科學(xué)院的王錚研究員正在這一領(lǐng)域的前沿攻取政策模擬的難關(guān)；特別值得一提的是著名社會學(xué)家陸學(xué)藝、李培林研究員，堅(jiān)持十多年主編的社會形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮書……總之這是一個異彩紛呈的群體，我在其中只能算滄海一粟。要說這一研究領(lǐng)域的驅(qū)動力，每個人可能各有不同，但如果從科學(xué)發(fā)展史的宏觀來看，促使人類在預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控這條道路上如此執(zhí)著和持久地追尋的基本驅(qū)動力主要有兩條：其一是科學(xué)自身內(nèi)在的邏輯延展力量；其二是社會需求的外在推動力量?？茖W(xué)發(fā)展史表明，后者的推動力往往更大。我們在前面已經(jīng)談到現(xiàn)代社會的一個重要特征即“風(fēng)險(xiǎn)社會”，而在一個風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的社會中，光靠所謂的“應(yīng)急管理”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對未來有一定程度的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控，否則人類不僅會在這個風(fēng)險(xiǎn)世界中越來越疲于奔命，而且會付出越來越巨大的成本。正如恩格斯所說：社會一旦有技術(shù)上的需求，那么這種需求要比十所大學(xué)更能推動科學(xué)的發(fā)展。所以作為一個學(xué)者，如果將自己的科學(xué)興趣即研究方向與社會需求統(tǒng)一起來，獲得一種雙輪平衡的驅(qū)動，那么他的研究應(yīng)該取得事半功倍的成效。

記者：關(guān)于預(yù)測研究，尤其是社會預(yù)測更是“預(yù)測之難”，您為何選擇這個研究項(xiàng)目，您和您的團(tuán)隊(duì)的研究理念和研究特色是什么？

閻耀軍教授：“預(yù)測之難”是事實(shí)。社會學(xué)創(chuàng)始人孔德把社會學(xué)研究分為描述、解釋、預(yù)測三個層次，事實(shí)證明也是大家公認(rèn)后者最難。譬如孔子50歲讀易，讀到“緯編三絕”；馬克思預(yù)測社會未來，花了40年時間。所以能搞和愿搞者甚少。但是反過來看，供給越少則需求越大。在社會加速發(fā)展的當(dāng)代條件下，社會系統(tǒng)的不確定性，進(jìn)一步增強(qiáng)了人類對自身的安全和未來秩序的期盼，特別在我國的特殊條件下，社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性既提高了社會預(yù)測的難度，又增加了社會預(yù)測的迫切性。當(dāng)然，選擇預(yù)測學(xué)研究是需要諸多主客觀條件的，“對于加速發(fā)展的現(xiàn)代社會來說，預(yù)測它在時間和空間上發(fā)展的多種可能性和復(fù)雜性，不僅要有保持探討大問題和挑戰(zhàn)難問題的勇氣，還要有系統(tǒng)的知識儲備、豐富的理論準(zhǔn)備以及有效的經(jīng)驗(yàn)研究的支持。”（劉平2006）經(jīng)過多年的思考，我發(fā)現(xiàn)：社會預(yù)測是社會科學(xué)認(rèn)識過程的完成階段；社會預(yù)測是檢驗(yàn)社會科學(xué)成功程度的標(biāo)準(zhǔn)；社會預(yù)測是認(rèn)識世界向改變世界轉(zhuǎn)化的中介；社會預(yù)測的強(qiáng)弱關(guān)系到社會科學(xué)的地位和前途……總之社會預(yù)測在社會科學(xué)研究中具有十分特殊的地位和價值。所以我希望能有更多的學(xué)者把研究方向鎖定在這一非常具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)上來。

我們這個團(tuán)隊(duì)有自己獨(dú)特的研究理念和特色，以及由此形成的優(yōu)勢，包括：第一是理論前沿和實(shí)際應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢。我們早在1997年就開始研究社會預(yù)測和預(yù)警問題，并于中共中央正式提出“建立健全社會預(yù)警體系”的同年就發(fā)表了全國第一部社會預(yù)警專著《超越危機(jī)——社會穩(wěn)定的量度與社會預(yù)警》；我們還研發(fā)出全國首批以《民族關(guān)系監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)》為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件并應(yīng)用于實(shí)際部門，目前全國已有10多個城市和部門到本所接受軟件使用培訓(xùn)。第二是對復(fù)雜非物化現(xiàn)象計(jì)量研究的優(yōu)勢。對社會穩(wěn)定或風(fēng)險(xiǎn)這類復(fù)雜非物化現(xiàn)象的計(jì)量，是長期困擾科學(xué)界的一個難題。自上世紀(jì)下半葉興起于美國并逐漸風(fēng)行于世的“社會指標(biāo)運(yùn)動”提供了一種以社會指標(biāo)為工具的計(jì)量方法后，許多人在重視定量研究的同時卻忽略了定性（理論）研究，其后果是導(dǎo)致了眾多缺乏理論支持的指標(biāo)體系，從而導(dǎo)致計(jì)量效度和信度的低下。對此，我們提出“理論模型是統(tǒng)帥指標(biāo)體系基本框架的靈魂”的觀點(diǎn)（《社會科學(xué)報(bào)》2006），并成功構(gòu)建了“社會穩(wěn)定理論模型”、“民族關(guān)系和諧模型”和“信訪問題預(yù)警模型”，并據(jù)此構(gòu)建計(jì)量指標(biāo)體系，輔以多種現(xiàn)代計(jì)量方法，從而推進(jìn)了定性和定量研究的結(jié)合和統(tǒng)一。第三是以前饋控制為研究取向的特色優(yōu)勢。在理論上，肇始于維納的控制論以反饋控制為其理論核心；在實(shí)踐中，以“應(yīng)急辦”為代表的各類公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)重心亦在反饋控制；而各類研究機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)都以危機(jī)的事后應(yīng)對、突發(fā)事件的處置、甚至危機(jī)的善后管理為中心。而我們的重點(diǎn)則放在危機(jī)發(fā)生前的“預(yù)警管理”，強(qiáng)調(diào)“前饋控制”。我們認(rèn)為：在當(dāng)代高速運(yùn)行的社會中，任何反饋控制都不能避免“時間滯差效應(yīng)”，而時滯效應(yīng)往往又會導(dǎo)致“潘多拉魔盒效應(yīng)”，使得危機(jī)后果不可挽回。因此前饋控制應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代危機(jī)管理的重中之重和難中之難，我們的策略就是集中力量攻其重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四是文理工結(jié)合、四位一體集成創(chuàng)新優(yōu)勢。我們認(rèn)為：理論、方法、技術(shù)包括計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，其中任何一個方面做到極致，都不能單獨(dú)解決應(yīng)用問題。只有上述四個方面整合集成為一部“整車”，才能使科研產(chǎn)品由“好看”向“好用”轉(zhuǎn)變。天津工業(yè)大學(xué)是一所以工科為主的院校，如何發(fā)展軟科學(xué)或人文社會科學(xué)，對此，我們探索出一條多學(xué)科大尺度交叉、“理論-方法-技術(shù)-應(yīng)用”四位一體綜合創(chuàng)新的道路，并初步顯現(xiàn)出其他研究機(jī)構(gòu)難以比擬的文理工結(jié)合優(yōu)勢。我們的研究人員不僅有管理學(xué)和社會學(xué)博士，還有數(shù)學(xué)博士、系統(tǒng)工程學(xué)博士、心理學(xué)博士、信息與計(jì)算機(jī)博士、情報(bào)學(xué)博士、統(tǒng)計(jì)學(xué)博士、地理信息技術(shù)博士等。我們開發(fā)的各種監(jiān)測預(yù)警軟件，就是多學(xué)科集成的產(chǎn)品。

記者：您帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在這一領(lǐng)域做了很多扎實(shí)的工作和富有成效的推進(jìn)。我們很想知道您下一步的目標(biāo)是什么？

閻耀軍教授：還是預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控。但這是一個很大的問題。我在一本書里說過：大問題的一個特點(diǎn)，就是它不是一個單純的而是一個復(fù)合的問題。我們在研究過程中常會有這種經(jīng)驗(yàn)，即在研究問題的時候，隨著研究的步步深入，會發(fā)現(xiàn)“如入萬山圈子里，一山放出一山攔”，問題里面還會嵌套著新的問題，問題越大復(fù)合性越強(qiáng)。所以大問題往往是由一連串的中小問題構(gòu)成的問題系列，是由一連串顯在問題和潛在問題構(gòu)成的問題系列。譬如我們的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控在什么情況下是可能的，在什么情況下是不可能的？預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控的科學(xué)基礎(chǔ)是什么？技術(shù)條件是什么？現(xiàn)代新興學(xué)科除老三論外，還有耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌理論、自組織理論、超循環(huán)理論以及復(fù)雜科學(xué)等等。這些學(xué)科對預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控有什么啟示？現(xiàn)代社會中的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控與傳統(tǒng)社會中的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控有哪些重大變化和區(qū)別？現(xiàn)代預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控技術(shù)方法的前提和基礎(chǔ)是社會計(jì)量，它和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)ξ锘F(xiàn)象的計(jì)量不同，屬于對非物化現(xiàn)象的計(jì)量，那么如何對復(fù)雜的非物化現(xiàn)象進(jìn)行計(jì)量？這至今仍是困擾社會科學(xué)家的難題。還有在預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控中如何解決所謂的“蝴蝶效應(yīng)”和“俄狄浦斯悖論”？從縱向來看，人類的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控活動有數(shù)千年歷史，如何總結(jié)這漫長的思想史？從橫向來看，人類社會預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控活動分布在眾多領(lǐng)域，如何總結(jié)各個領(lǐng)域預(yù)測活動的特殊規(guī)律并使之上升為一般規(guī)律？……總之這一系列的問題形成一個復(fù)雜的樹型結(jié)構(gòu)或鏈型結(jié)構(gòu)，讓你皓首窮經(jīng)也難以盡解。

我認(rèn)為，個人的力量的局限性不僅體現(xiàn)在時間上，更體現(xiàn)在空間上。你不可能掌握進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控所需要的全部知識。就拿我們現(xiàn)在正在研發(fā)的“××風(fēng)險(xiǎn)的時空定位預(yù)測-預(yù)警-預(yù)控系統(tǒng)”來說，不僅需要許多傳統(tǒng)人文科學(xué)，還需要許多新興的科學(xué)技術(shù)如計(jì)算機(jī)仿真科學(xué)、地理信息系統(tǒng)、系統(tǒng)動態(tài)分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等等。所以我要做的就是要組建一個多兵種合成的團(tuán)隊(duì)和可持續(xù)的梯隊(duì)，逐步引進(jìn)一些具有較新知識結(jié)構(gòu)并有志于此的博士們來共同持續(xù)地推進(jìn)這項(xiàng)研究工作。

記者：您認(rèn)為您和您的團(tuán)隊(duì)，或者說全國凡是從事這一領(lǐng)域研究的學(xué)者群體，當(dāng)前最重要的或者說最為關(guān)鍵、最急需解決的問題是什么？

閻耀軍教授：我過去出版過有關(guān)預(yù)測和預(yù)警方面的書，最近正在撰寫一本關(guān)于預(yù)控方面的書，預(yù)計(jì)年內(nèi)出版，從而完成我自己預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控研究的三部曲。但是正如有些學(xué)者說得好，這些成果“只是為大問題和難問題的探討，規(guī)劃了一塊星空，梳理了一片芳草。仍有許多剩余問題需要解決”。（劉平2006）預(yù)測、預(yù)警的目的是預(yù)控。為了解決預(yù)控的問題，現(xiàn)在一些國家研制了被稱為國家安全新核武器的“政策模擬器”（Policy Simulator,PS）。目前這種政策模擬器已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，但是在社會領(lǐng)域基本上還未涉及。這種政策模擬器由于具有通過仿真推演預(yù)先揭示風(fēng)險(xiǎn)和矯正對策的功能，所以從社會預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控的意義上講，也可以稱之為“風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。我們現(xiàn)在設(shè)想了一個目標(biāo)，就是研發(fā)“社會風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。

這一問題的解決過程必將是一個復(fù)雜而充滿困難的過程，很可能是一場永無窮期的戰(zhàn)斗。但是作為一個目標(biāo)，正如人們自古以來對預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控的不懈努力一樣，是值得人們?nèi)ビ肋h(yuǎn)追求的?！?/p>

*閻耀軍，男，天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所所長、教授、研究生導(dǎo)師。1987年畢業(yè)于華中師范大學(xué)。曾在黨政機(jī)關(guān)工作，曾任天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，天津經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測中心主任，天津社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員。主要研究領(lǐng)域：社會預(yù)測理論、社會預(yù)警與公共危機(jī)管理、社會控制與社會管理。社會兼職：中國未來研究會副理事長、天津市未來與預(yù)測科學(xué)研究會常務(wù)副會長等多種學(xué)術(shù)職務(wù)。