試論人民建議征集制度的歷史沿革

夏欣欣

試論人民建議征集制度的歷史沿革

夏欣欣＊

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是按照廣大人民群眾的意愿、通過(guò)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。注重聽(tīng)取人民意見(jiàn)建議，源于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng), 源于馬克思主義的唯物史觀, 源于中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。建立健全人民建議征集制度，對(duì)“切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。它必將成為凝心聚力的系統(tǒng)工程，科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。

人民建議 征集制度 沿革

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程，其中最為寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)，就是把“民心”作為制定決策的目標(biāo)、把“民智”作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)、把“民力”作為實(shí)施決策的動(dòng)力、把“民意”作為檢驗(yàn)決策的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持了人民群眾的主體地位，發(fā)揮了人民群眾的首創(chuàng)精神，保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨歷來(lái)重視發(fā)揮群眾在社會(huì)發(fā)展中的作用，把代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是按照廣大人民群眾的意愿、通過(guò)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。雖然1988年以前沒(méi)有明確提出“人民建議征集制度”這一概念，但作為群眾工作的重要內(nèi)容，它象一條紅線，貫穿于我黨各個(gè)歷史時(shí)期，并為人民建議制度的形成與發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、注重聽(tīng)取人民意見(jiàn)建議，源于中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)

中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，厚重的民族傳統(tǒng)文化，對(duì)誕生于這片土地上的中國(guó)共產(chǎn)黨有著舉足輕重的影響。民本思想一直是中國(guó)古代思想家政治家探索的熱門(mén)話題。早在殷商周時(shí)期就出現(xiàn)了民本思想的萌芽，西周政治家則以商亡為鑒，提出了“用康保民”的主張。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，左丘明發(fā)出了“國(guó)將興，聽(tīng)于民；將亡，聽(tīng)于神”之嘆。孟子比較明確地提出了“民貴君輕”為核心的民本思想。荀子對(duì)民本思想有新簡(jiǎn)發(fā)，他說(shuō)：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，并且認(rèn)為：“得百姓之力則富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮?！钡綕h唐時(shí)期，民本思想得到進(jìn)一步發(fā)展，西漢著名政論家賈誼鑒于秦亡之訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“民為國(guó)本”。唐太宗李世民更把“舟君民水”作為口頭禪，反復(fù)叨念：“水能載舟，亦能覆舟”，并以一系列措施踐行了魏征提出的“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”的思想。至宋元明清時(shí)期，民本思想進(jìn)一步完善，許多思想家斷言，天下是天下百姓的天下。近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在反封建的斗爭(zhēng)中，提出了更為深刻的民本思想?？涤袨檎J(rèn)為，在“民情”與“天命”之間，應(yīng)該“以民情驗(yàn)天心”，“民之所歸，即天之所與也。”孫中山更是深刻地體會(huì)到：“革命事業(yè)，由民眾發(fā)之，亦由民眾成之?！睉?yīng)該指出的是，上述民本思想，是以畏民為出發(fā)點(diǎn)，以防舟覆為歸宿點(diǎn)，通過(guò)對(duì)民的地位的強(qiáng)調(diào)，使統(tǒng)治者在社會(huì)政治生活中，對(duì)自身行為適當(dāng)加以約束，在“民安”中求“國(guó)泰”。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本思想進(jìn)行了揚(yáng)棄、改造和創(chuàng)新。首先，科學(xué)地界定了“民”的概念，毛澤東認(rèn)為，“民”是相對(duì)“敵”而言的，它是一個(gè)社會(huì)歷史概念，在不同的國(guó)家和一個(gè)國(guó)家不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容；工農(nóng)群眾是“民”的最基本的成份，共產(chǎn)黨首先是代表他們的利益并為實(shí)現(xiàn)他們的利益而斗爭(zhēng)的。其次，毛澤東指出人民群眾是歷史的主人，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，共產(chǎn)黨員一旦脫離群眾，將會(huì)喪失生存條件，就將一事無(wú)成。第三，毛澤東把傳統(tǒng)的“畏民”觀升華為“愛(ài)民”觀，提出了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從而突破了以“君”為中心的民本觀的藩籬，賦予“民”實(shí)實(shí)在在的地位和尊嚴(yán)。這些，從根本上解決了為什么要聽(tīng)取人民建議、怎樣聽(tīng)取人民建議、如何用人民建議推動(dòng)我們的工作等重大問(wèn)題。

二、注重聽(tīng)取人民意見(jiàn)建議，源于馬克思主義的唯物史觀

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：人民群眾是創(chuàng)造歷史的決定力量，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”[1]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957：104.認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，人民群眾是實(shí)踐的主體，億萬(wàn)群眾的實(shí)踐活動(dòng)是認(rèn)識(shí)的源泉和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。毛澤東同志總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐時(shí)說(shuō)：人民群眾是社會(huì)革命的主力軍。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵2]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社1991：1031.他告誡全黨同志，“共產(chǎn)黨人的一切言論和行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，以最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄叭娜鉃槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民利益出發(fā)”，這是我們立于不敗之地，取得革命和建設(shè)勝利的保證。在我國(guó)的民主革命時(shí)期，我黨創(chuàng)造性地提出了黨的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的路線。所謂從群眾中來(lái)，就是把廣大群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，把群眾提出的要求和愿望，也就是來(lái)自群眾各方面的分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)分析和綜合，化為領(lǐng)導(dǎo)的集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，形成符合實(shí)際情況的工作指示、方針、政策、計(jì)劃和辦法；所謂到群眾中去，就是把從群眾中集中起來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)的工作指示、方針、政策、計(jì)劃和辦法，再拿回到群眾中去，讓群眾照著去辦，化為實(shí)際行動(dòng)，并使之在群眾的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。群眾路線是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本路線，是我們黨在民主革命時(shí)期戰(zhàn)勝敵人的重要“法寶”之一。鄧小平在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了群眾觀點(diǎn)和群眾路線。他尊重群眾，熱愛(ài)人民，時(shí)刻關(guān)注最廣大人民群眾的利益和愿望，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從而為我們樹(shù)立了堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線的光輝典范。2000年2月24日，江澤民在廣東省主持召開(kāi)黨建工作座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，并通過(guò)制定正確的方針路線政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期簡(jiǎn)史[M].北京：中共黨史出版社，2009.十七屆四中全會(huì)作的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到最廣大人民群眾支持和擁護(hù)?！?/p>

三、注重聽(tīng)取人民意見(jiàn)建議，源于革命和建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

在我黨歷史上，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的事例如夜空的星斗，不勝枚舉，奪目璀璨。1940年秋，國(guó)民黨停發(fā)八路軍軍餉，并對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)的外援全部斷絕。與此同時(shí)，邊區(qū)內(nèi)遭受了嚴(yán)重的旱、病、水、雹、風(fēng)五大災(zāi)害的侵襲。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，討論征糧問(wèn)題。天正下著大雨，會(huì)議室突然遭到雷擊，延川縣代縣長(zhǎng)李彩云被電擊死。事后，一個(gè)農(nóng)民便說(shuō)：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東？保衛(wèi)部門(mén)要把這件事當(dāng)作反革命事件來(lái)追查，被毛澤東制止了。經(jīng)調(diào)查，老百姓說(shuō)這話的原因就是公糧征得太多，有些老百姓不高興。為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，在毛澤東的號(hào)召下，轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在邊區(qū)全面展開(kāi)，有效地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、保障部隊(duì)和群眾的供給。1941年11月在陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會(huì)上，李鼎銘等建議“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”，對(duì)此事，毛澤東后來(lái)撰文說(shuō)：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的；他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了?！盵4]根據(jù)中共中央的指示，陜甘寧邊區(qū)先后進(jìn)行三次精簡(jiǎn)，取得很大成效。1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求廣泛開(kāi)展討論，發(fā)動(dòng)人民群眾提出修改意見(jiàn)。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了在全國(guó)人民中廣泛地展開(kāi)討論憲法草案的社論。一場(chǎng)全民大討論以最快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。在大規(guī)模宣傳的基礎(chǔ)上，討論持續(xù)了兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國(guó)人口的四分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前前后后收到來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)共有118萬(wàn)多條。9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。1226名代表，帶著全國(guó)各族人民的重托，第一次齊聚這里，共商國(guó)是。大會(huì)全體代表對(duì)憲法草案進(jìn)行了認(rèn)真的、充分的討論。9月20日，大會(huì)以無(wú)記名投票的方式通過(guò)中國(guó)人民的根本大法——《中華人民共和國(guó)憲法》。新中國(guó)第一部憲法就此正式誕生。在中國(guó)革命的歷史進(jìn)程中，諸如此類的事例不勝枚舉。

1988年，著名建議家馬弘毅首倡在中國(guó)創(chuàng)立“人民建議征集制度”，后又在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更加深入的闡述：“我國(guó)現(xiàn)有的一系列政治民主制度在一些層次不同的部門(mén)、單位中，未能很好實(shí)施，因此一些亟待解決的問(wèn)題、好的建議和意見(jiàn)，很難及時(shí)反映上來(lái)。為了健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)和完善我們的政治民主制度建設(shè)，把根源于人民群眾之中的那些好思想、好主張、好措施等方面的建設(shè)性意見(jiàn)集中起來(lái)，除了繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)人民代表大會(huì)行使有關(guān)職能外，還應(yīng)該廣泛建立實(shí)施‘人民建議征集制度’。我們應(yīng)該把此項(xiàng)制度作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一項(xiàng)重要的配套政治制度，通過(guò)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)，在法律上予以確定，切實(shí)地實(shí)施，凝聚全民的力量，把中華民族的改革開(kāi)放大業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。”[5]還有學(xué)者提出讓“人民建議”成為與“人大代表、政協(xié)委員提案”并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。為了適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參政議政，山西省最早實(shí)行人民建議征集制度，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)做這項(xiàng)工作。隨后，北京、重慶及河北、黑龍江、江蘇、江西、安徽、新疆等省，還有哈爾濱、鄭州、杭州等十余個(gè)省會(huì)城市及一大批地、市、縣，都設(shè)立了人民建議征集辦公室；沒(méi)有設(shè)立人民建議征集辦公室的地方也都以各種方式開(kāi)展了人民建議征集工作，并呈現(xiàn)出參與面越來(lái)越廣，針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，建議質(zhì)量越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視，評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法越來(lái)越科學(xué)的局面。2007年3月10日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]5號(hào)）明確指出：“要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理。”文內(nèi)的決定，為人民建議征集工作翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

2011年，上海市信訪辦人民建議征集處正式成立，人民建議征集工作力求真實(shí)反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”。上海市人民建議征集工作讓一些群眾集中反映的問(wèn)題得到了批量化解，一批群眾的真知灼見(jiàn)得到了論證優(yōu)化和應(yīng)用采納。建議征集工作中的“完善政策規(guī)定、批量化解矛盾”、“完善社會(huì)管理、源頭消減矛盾”、“運(yùn)用先進(jìn)科技、破解疑難矛盾”等做法，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在《2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目》評(píng)選中，《上海市人民建議征集制度建設(shè)》位列十大創(chuàng)新項(xiàng)目之首。有群眾在送人民建議征集處的錦旗上寫(xiě)道：“建議征集小舞臺(tái)，科學(xué)發(fā)展大事業(yè)。”

群眾是真正的英雄。作為群眾工作的重要內(nèi)容，人民建議征集工作將是一個(gè)永不落幕的“大舞臺(tái)”；作為凝心聚力的重要途徑，人民建議征集工作將是一個(gè)永不枯竭的“智慧源”；作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在需要，人民建議征集工作將是一個(gè)永不停止的“推進(jìn)器”；作為社會(huì)進(jìn)步的前沿陣地，人民建議征集工作將是一個(gè)永不落伍的“先行者”?！?/p>

*夏欣欣（1963.1- ），男，上海市信訪辦人民建議征集處副調(diào)研員。曾在上?？哲娬螌W(xué)院任教，編著出版著作、教材、讀物19部。