蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體培育對策研究

潘美良，吳海平，周勤

（1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體培育對策研究

潘美良1，吳海平1，周勤2

（1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

總結(jié)了浙江省蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與特征，分析了蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展存在資源環(huán)境、主體能力、比較效益、經(jīng)營方式等四個(gè)方面的制約因素。提出了堅(jiān)持內(nèi)部提高、外部引入、整合優(yōu)化相結(jié)合，改造主體結(jié)構(gòu)、提高主體素質(zhì)、促進(jìn)主體聯(lián)合，形成以專業(yè)蠶農(nóng)為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社服務(wù)為骨干，各種社會(huì)力量共同參與的新型蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營組織體系的發(fā)展思路；推進(jìn)壯大蠶桑經(jīng)營主體，夯實(shí)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代蠶業(yè)服務(wù)體系，提高新型主體發(fā)展效率的建議。

經(jīng)營主體；對策調(diào)查；蠶桑產(chǎn)業(yè)

蠶桑是浙江省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，也是該省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一長期以來對農(nóng)民增收、繭絲綢工業(yè)發(fā)展、出口創(chuàng)匯以及生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年浙江省桑園面積6.6萬hm2、蠶繭產(chǎn)量6.5萬t，位居全國第四；蠶桑產(chǎn)值32.8億元，位居全國第三；真絲綢出口創(chuàng)匯13.6億美元，位居全國第一，是全國最大的繭絲綢生產(chǎn)、加工與出口基地。在上世紀(jì)，浙江省的蠶繭產(chǎn)量長期居全國首位。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上我國地區(qū)之間發(fā)展的不平衡及國家“東桑西移”工程的大力實(shí)施，江浙沿海地區(qū)蠶桑生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，而中西部地區(qū)尤其是廣西、云南等省份則得到迅猛發(fā)展。全國蠶桑已經(jīng)形成了東西部競爭的格局，對浙江蠶桑未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的內(nèi)在機(jī)制和外部環(huán)境都呈現(xiàn)了新的時(shí)代特征。全國的蠶桑生產(chǎn)形勢也發(fā)生了很大的變化，浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨著穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存［1］。浙江蠶桑雖然面臨嚴(yán)峻形勢，但在轉(zhuǎn)型升級上存在產(chǎn)業(yè)集聚度高、后加工能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)等許多有利條件。蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體是現(xiàn)代蠶業(yè)的核心，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。自貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕105號）文件以來，浙江省蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育有了長足的進(jìn)步，特別是蠶桑專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展。但相比其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，蠶桑對工商企業(yè)、民間資本吸引力不強(qiáng)，經(jīng)營主體弱質(zhì)化趨勢未從根本上得到改觀。因此，加快培育和壯大蠶桑生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，對促進(jìn)浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 浙江蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)狀與特征

一般而言，蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體是指直接或間接從事蠶桑生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個(gè)人和組織。當(dāng)前，浙江省這種多類型的蠶桑經(jīng)營主體主要包括農(nóng)戶、繭絲企業(yè)、蠶桑專業(yè)合作組織以及行業(yè)性的服務(wù)組織等。

目前蠶桑生產(chǎn)仍然是以一般的小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，市場經(jīng)營主體還較弱小。但通過多年來的培育和發(fā)展，也取得了一定成績，已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局，向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了多元化主體齊頭并進(jìn)的狀況。

1.1 分散經(jīng)營農(nóng)戶主體地位突出

表1 2012年浙江省蠶農(nóng)經(jīng)營桑園情況Table 1 The statistics of mulberry fields management in Zhejiang province,2012

蠶農(nóng)主要以家庭為單位，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊，桑園面積較小，飼養(yǎng)量不大，容易受到市場行情波動(dòng)的影響。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省養(yǎng)蠶農(nóng)戶數(shù)為44.1萬戶，戶均桑園只有0.13 hm2。其中經(jīng)營規(guī)模在0.2 hm2以下的有38.5萬戶（38945 hm2），占87.3%（表1）。桐鄉(xiāng)市是目前浙江省最大的蠶桑生產(chǎn)縣，蠶桑仍以單家獨(dú)戶經(jīng)營為主。全市8000 hm2桑園，分散給6.9萬戶農(nóng)戶經(jīng)營，戶均經(jīng)營面積為0.11 hm2，面積小、分布散。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起的時(shí)期，大部分蠶農(nóng)已將蠶桑產(chǎn)業(yè)主業(yè)轉(zhuǎn)為副業(yè)。從調(diào)研情況看，總體上大部分蠶區(qū)農(nóng)民的子女大多不愿繼承父業(yè)當(dāng)蠶農(nóng)，以家庭主婦或者老年人為蠶桑生產(chǎn)勞動(dòng)主體，后繼無人現(xiàn)象突出，蠶農(nóng)整體素質(zhì)不高、市場化意識不強(qiáng)、開拓創(chuàng)新能力弱。

1.2 規(guī)模經(jīng)營大戶成為主體培育方向

規(guī)模經(jīng)營大戶具有一定的蠶桑生產(chǎn)水平和經(jīng)驗(yàn)，多是常年從事蠶桑生產(chǎn)的農(nóng)戶，有一定的科技需求，愿意接受、嘗試一些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)戶的桑園面積與蠶種飼養(yǎng)量都較穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門多年來一直引導(dǎo)蠶農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營，據(jù)調(diào)查，全省2012年0.2～0.3 hm2的適度規(guī)模戶約4.4萬戶（10470 hm2），占9.9%；0.3～0.7 hm2的中等規(guī)模戶1.1萬戶（4759 hm2），占2.5%；0.7 hm2以上的規(guī)模大戶為516戶（671 hm2），占0.1%（表1）。永康市把蠶桑作為楊溪水源保護(hù)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)有力的政策扶持，使該市蠶桑生產(chǎn)逐步走向規(guī)?；?。2011年該市蠶農(nóng)戶均飼養(yǎng)蠶種10.8張，戶均蠶繭收入2.2萬元，0.7 hm2以上規(guī)模經(jīng)營大戶的桑園面積占全市生產(chǎn)桑園面積的84.2%，蠶繭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的82.2%，規(guī)?；潭忍幱谡憬∏傲?。該市舟山鎮(zhèn)馬關(guān)村14 hm2投產(chǎn)桑園由16戶承包，戶均桑園0.87 hm2，2011年戶均養(yǎng)蠶、產(chǎn)繭、繭款收入分別為17.2張、0.79 t、3.48萬元，加上蠶桑綜合利用收入，戶均蠶桑收入4.1萬元。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，在2011年至2012年，全省共流轉(zhuǎn)桑園面積431.5 hm2，培育經(jīng)營大戶406戶，目前全省已建有各類種養(yǎng)示范基地101個(gè)，基地面積1867 hm2。以規(guī)模經(jīng)營大戶為主體的示范基地，將成為實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)

化的現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，為現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展提供樣板，同時(shí)又培育一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的蠶桑實(shí)用人才。

1.3 專業(yè)合作社已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量

表2 2011年浙江省蠶桑專業(yè)合作社建設(shè)情況Table 2 The statistics of silkworm professional cooperatives in Zhejiang province,2011

表3 2011年浙江省繭絲龍頭企業(yè)情況Table 3 The statistics of leading enterprise of sericulture industry in Zhejiang province,2011

合作社實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后環(huán)節(jié)的合作，蠶農(nóng)家庭的資金、技術(shù)、桑園經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素在聯(lián)合與合作中得到優(yōu)化和合理配置，蠶農(nóng)家庭經(jīng)營發(fā)展成為合作經(jīng)營，有效提高了蠶農(nóng)的組織化程度［2］。近幾年來，浙江省蠶桑專業(yè)合作社得到大力發(fā)展。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2011年全省有蠶桑專業(yè)合作社155家（有20家成為省級示范性合作社），社員達(dá)3.2萬戶，分別比2005年增加114家和1.9萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)9.9萬戶，其中62家參與蠶繭收購服務(wù)，2011年收購蠶繭量達(dá)1.3萬t，占全省蠶繭總產(chǎn)量的21.7%；2011年合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)到1.4億元，總收入9.1億元，總利潤4007萬元（表2）。如建德市大同蠶桑專業(yè)合作社致力于蠶?；匕l(fā)展和品牌建設(shè)工作，對合作社及聯(lián)結(jié)基地蠶農(nóng)實(shí)行訂購蠶種、病蟲防治、環(huán)境消毒、小蠶共育、種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方格蔟營繭、收購鮮繭經(jīng)營等七統(tǒng)一服務(wù)，采取蠶繭最低保護(hù)價(jià)以及“二次返利”等措施，成立建德市大同鎮(zhèn)桑盈農(nóng)村資金互助社。在合作社的帶動(dòng)下，大同鎮(zhèn)由2003年113 hm2桑園，增加到目前的567 hm2桑園，面積增長了4倍多。其中建立集中連片67 hm2以上的蠶桑基地3個(gè)，使蠶桑成為大同鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一，產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。合作社自身也得到了長足發(fā)展，社員數(shù)量比成立初增加了近5倍。目前，蠶桑專業(yè)合作社已經(jīng)成為浙江推動(dòng)蠶桑穩(wěn)定發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民闖市場的重要力量。

1.4 龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用日漸明顯

近年來，隨著蠶繭收購體制機(jī)制的創(chuàng)新，嘉湖傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)主要由絲綢公司壟斷收購蠶繭的經(jīng)營格局逐漸被打破，蠶桑專業(yè)合作組織得到進(jìn)一步發(fā)展。除了蠶種由蠶種制造企業(yè)（蠶種場）生產(chǎn)經(jīng)營與蠶桑生產(chǎn)物資一般由農(nóng)技部門經(jīng)營外，在蠶繭收購、烘干加工和銷售等方面大多還是由蠶繭收烘企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營。但與此同時(shí)，繭絲龍頭企業(yè)在發(fā)展訂單蠶業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面也取得了長足發(fā)展［3］。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有繭絲農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，其中國家級3家、省級4家、市級8家和縣級9家。2011年銷售收入99.4億元，聯(lián)結(jié)基地9566 hm2，訂單基地7604 hm2，訂單農(nóng)戶4.2萬戶（占全省養(yǎng)蠶總農(nóng)戶數(shù)的9.5%），訂單蠶種17.1萬張（表3）。如淳安縣繭絲綢總公司是國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化運(yùn)作，依托“公司+農(nóng)戶”、“合同蠶業(yè)”兩大利益協(xié)作機(jī)制，使全縣分散的蠶農(nóng)與繭絲綢總公司緊密連結(jié)在一起。近年來，又發(fā)展成為以“公司＋基地＋農(nóng)戶＋絲廠”為協(xié)作模式，與全縣2萬余戶蠶農(nóng)簽訂了“蠶業(yè)合同”，堅(jiān)持儀評干殼量計(jì)價(jià)和試樣公檢計(jì)價(jià)，實(shí)行“價(jià)高隨行就市，價(jià)低補(bǔ)償保護(hù)”，有力地推動(dòng)了淳安蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年全縣生產(chǎn)蠶繭6377 t，蠶?？偖a(chǎn)值首次突破3億元，蠶繭產(chǎn)量從2003年的全省第六位躍居為目前第三位，比2003年增長57.3%，蠶桑已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

從以上蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體的成份構(gòu)成上看，有農(nóng)民、私營業(yè)主或私營經(jīng)濟(jì)、村級集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制、國有公司等。從形式發(fā)展看，除專業(yè)從事蠶桑生產(chǎn)外，有從事蠶繭加工、流通和蠶桑投入品經(jīng)營，甚至一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的繭絲企業(yè)，建立了規(guī)?；a(chǎn)基地，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)來看，這一蠶桑經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他類經(jīng)營主體的態(tài)勢。目前浙江省蠶桑經(jīng)營主體呈現(xiàn)多類型并存、多成份構(gòu)成、多形式發(fā)展的特征。

另外，浙江省蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，廣大蠶農(nóng)和基層干部還探索出了縉云縣的“龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”、桐鄉(xiāng)市的“龍頭企業(yè)（公司或絲廠）+合作社+農(nóng)戶”、建德市的“合作社+基地+農(nóng)戶”、淳安縣的“龍頭企業(yè)（公司）+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和蠶桑特點(diǎn)的經(jīng)營組織形式，以新型蠶桑經(jīng)營主體為核心、多樣化的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。

2 蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素

發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，歸根到底要依靠經(jīng)營主體力量。主體強(qiáng)則力量強(qiáng)，機(jī)制活則轉(zhuǎn)型快，發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式要靠蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體完成。但當(dāng)前浙江蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和發(fā)展還存在著經(jīng)營主體弱、規(guī)模小、集約化程度低，帶動(dòng)能力不足，尤其在嘉湖主產(chǎn)區(qū)蠶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，運(yùn)作欠規(guī)范等諸多問題，經(jīng)營主體弱質(zhì)化狀況比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，制約蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的因素，主要有以下四個(gè)方面：

2.1 資源環(huán)境制約

一是人多地少的省情加上工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，蠶?；夭粩啾婚_發(fā)區(qū)、公路交通等城市建設(shè)擠占，桑園面積大幅度減少，主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省桑園面積比歷史最高年份1994年的10.1萬hm2下降了34.4%。二是生產(chǎn)成本上升，使主體的贏利空間縮小。物化成本、勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲已成為常態(tài)，但繭絲價(jià)格并沒有相同幅度的漲幅，使農(nóng)民、絲綢企業(yè)贏利空間縮小。三是在平原糧?；煸缘貐^(qū)，隨著工業(yè)企業(yè)排污大量增多和農(nóng)業(yè)面源污染，加上秋季高溫悶熱異常氣候增多，秋蠶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。近幾年來，蠶區(qū)放棄飼養(yǎng)早、中秋蠶比例增加，造成全年單位面積荷種量下降，效益降低。

2.2 主體能力制約

在家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶方面，隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化趨勢更加明顯。而蠶桑生產(chǎn)屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快，增收渠道拓寬的新形勢下，其弱質(zhì)性進(jìn)一步暴露，導(dǎo)致婦女、老人成為從事蠶桑生產(chǎn)的主體力量。據(jù)海寧市2010年的抽樣調(diào)查，從事蠶桑的人員中婦女比重占50%。目前農(nóng)村中從事種桑養(yǎng)蠶的都是進(jìn)廠務(wù)工難度大、缺乏經(jīng)商辦廠能力、年齡偏大的人員，其中60歲以上人員比例高達(dá)61.6%。他們文化素質(zhì)較低，科技意識差，守舊思想嚴(yán)重，對新技術(shù)反應(yīng)遲鈍，阻礙了蠶桑科技的推廣普及。同樣，蠶桑專業(yè)合作社也人才缺乏、勞動(dòng)者素質(zhì)不高，科技和管理創(chuàng)新弱。合作社服務(wù)內(nèi)容單一，70%以上僅限于技術(shù)、信息或單純蠶繭收購等服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的不多，很少能通過收烘加工蠶繭取得養(yǎng)蠶收益的延伸，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)，難以抗拒較大的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，繅絲企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)經(jīng)營困難，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓利于民，帶動(dòng)作用不明顯。雖然一些繭絲綢企業(yè)規(guī)模較大，實(shí)力也雄厚，但主要關(guān)注在織造、印染、針織、服裝等后道生產(chǎn)與銷售方面，對前道的蠶桑生產(chǎn)、收烘等卻不太重視。

2.3 比較效益制約

當(dāng)前蠶桑與其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，受到單位效益與規(guī)模效益的雙重制約。根據(jù)浙江省物價(jià)局資料，2010年全省蠶桑平均667 m2產(chǎn)值3510元，雖然高于晚稻、柑桔，但遠(yuǎn)低于西紅柿、菊花等農(nóng)產(chǎn)品。而且蠶桑工值比其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都要低，蠶桑產(chǎn)業(yè)效益與近年來發(fā)展起來的高效種養(yǎng)業(yè)已無法相比。據(jù)海寧市調(diào)查，2011年該市葡萄、南方梨和常規(guī)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖平均667 m2凈利，分別在7500元、4000元和3000元以上。與之相比較，2011年在繭價(jià)創(chuàng)歷史新高的形勢下，按每工40元計(jì)算，蠶桑667 m2凈利只有2370元。雖然像葡萄種植至投產(chǎn)667 m2投入達(dá)12500元左右，但因效益好，一般最多2年就能收回投資，且1個(gè)勞動(dòng)力可管理0.33 hm2左右；水產(chǎn)養(yǎng)殖667 m2效益并不高，但一個(gè)人可管理1.33 hm2以上，規(guī)模效益明顯。相比蠶桑，由于既是種植業(yè)又是養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)難度大，目前仍零星分散生產(chǎn)，裝備弱，設(shè)施栽培、機(jī)械化種管收等幾乎沒有應(yīng)用，無法取得規(guī)模效益，對新型主體加入吸引力弱。

2.4 經(jīng)營方式制約

農(nóng)村基本經(jīng)營制度決定了千家萬戶小生產(chǎn)格局將長期存在，資源分散化、經(jīng)營零碎化，流轉(zhuǎn)土地困難大、成本高，規(guī)模經(jīng)營難以推進(jìn)［4］。如對桑園地流轉(zhuǎn)問題，存在著許多困難：農(nóng)民戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識較嚴(yán)重；部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與程序不健全、不規(guī)范，缺乏中介服務(wù)組織，造成出租方找不到承租方，想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向?qū)ο蟮默F(xiàn)象。因此，浙江蠶桑經(jīng)營規(guī)模小，戶均桑園只有0.13 hm2，工商資本投入困難，加上繭絲產(chǎn)業(yè)鏈長、外向依存度高，價(jià)格波動(dòng)大，蠶桑生產(chǎn)受到自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)約束不斷加劇，影響社會(huì)資金投入的積極性以及蠶桑主體的資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)，嘉湖部分市、縣由于原先體制改革遺留的原因，仍存在著蠶繭收購壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，合作社仍難以較好發(fā)展。有些雖然成立了，但只限于技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，不參與產(chǎn)后流通，阻礙了合作社的發(fā)展與壯大。

3 加快培育現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體的對策與建議

繭絲龍頭企業(yè)、蠶桑專業(yè)合作社以及規(guī)模經(jīng)營大戶是推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要載體，是促進(jìn)蠶業(yè)增效、蠶農(nóng)增收的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)的關(guān)鍵所在。我們要著眼于解決主體規(guī)模偏小、素質(zhì)偏低、經(jīng)營偏散、實(shí)力偏弱的問題，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，堅(jiān)持內(nèi)部提高、外部引入、整合優(yōu)化相結(jié)合，改造主體結(jié)構(gòu)、提高主體素質(zhì)、促進(jìn)主體聯(lián)合，形成以專業(yè)蠶農(nóng)為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社服務(wù)為骨干，各種社會(huì)力量共同參與的新型蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。通過政策引導(dǎo)，主體創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，力爭在蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)程度，蠶繭生產(chǎn)、加工科技含量、產(chǎn)品檔次、附加值上顯著地提升層次。

3.1 推進(jìn)農(nóng)民組織化、企業(yè)規(guī)?；瘔汛笮Q桑經(jīng)營主體

3.1.1 發(fā)展合作組織促進(jìn)蠶農(nóng)聯(lián)合

按照“發(fā)展、改造、提升、規(guī)范”的思路，實(shí)施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強(qiáng)社，不斷加強(qiáng)蠶桑專業(yè)合作社建設(shè)。對一些符合條件的專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要及時(shí)依法登記，對名存實(shí)亡，或不起作用的合作組織，要重新組建或取消資格。要全面提升合作社的競爭力、服務(wù)能力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，這方面重點(diǎn)：一是要建設(shè)好、鞏固好蠶?；兀纬尚Q桑生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)；二是要統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域蠶繭品牌優(yōu)勢；三是要拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能。要培養(yǎng)合作社骨干，建立和完善蠶桑合作社聯(lián)合會(huì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合作社資源整合、信息共享。另外，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在行業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、行業(yè)利益協(xié)調(diào)等方面的作用。

3.1.2 培育職業(yè)蠶農(nóng)改造主體結(jié)構(gòu)

蠶桑專業(yè)大戶具有較強(qiáng)的經(jīng)營生產(chǎn)能力，能運(yùn)用和充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，具有較好的經(jīng)營效益?，F(xiàn)代蠶業(yè)以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，把蠶桑發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。大力培育職業(yè)蠶農(nóng)，解決素質(zhì)偏低的問題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提升傳統(tǒng)蠶農(nóng)素質(zhì)；引導(dǎo)有志蠶業(yè)，年紀(jì)較輕、文化程度較高的農(nóng)民，通過培訓(xùn)和實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為蠶桑專業(yè)大戶。充分發(fā)揮農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶、聯(lián)企業(yè)活動(dòng)作用。充分發(fā)揮蠶?？萍际痉稇?、農(nóng)村實(shí)用人才的示范帶動(dòng)作用。通過大力培育，增加職業(yè)蠶農(nóng)隊(duì)伍人數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高他們的素質(zhì)，培養(yǎng)形成一大批現(xiàn)代職業(yè)蠶農(nóng)，使職業(yè)蠶農(nóng)成為現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營的一支重要力量，成為繭絲企業(yè)、蠶桑專業(yè)合作社、蠶桑專業(yè)大戶中的重要主力。

3.1.3 壯大繭絲龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)能力

完善龍頭企業(yè)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持發(fā)展訂單蠶業(yè)、與蠶農(nóng)聯(lián)建基地、實(shí)行“保護(hù)價(jià)收購、二次返利”的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、品牌好的繭絲企業(yè)，加強(qiáng)與蠶桑生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)同類的如繅絲、收烘等中小企業(yè)資產(chǎn)重組、抱團(tuán)合作組建企業(yè)集團(tuán)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立三者之間公平合理的利益分配機(jī)制，建立有效的利益共同體，增強(qiáng)企業(yè)、合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，降低三者共同的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)蠶繭購銷關(guān)系的穩(wěn)定和蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代蠶桑園區(qū)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代蠶桑園區(qū)是集聚農(nóng)業(yè)資本、科技、人才、管理等要素的平臺(tái)，是推動(dòng)傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)變的載體。抓好基地園區(qū)化，是培育和壯大蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。在穩(wěn)定、鞏固22個(gè)年產(chǎn)繭500 t以上的重點(diǎn)縣（市）的同時(shí)，建設(shè)一批蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是加快推進(jìn)桑地流轉(zhuǎn)。要研究措施和方法，實(shí)行“依法、自愿、有償”和“村民自治”的原則，開展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)模式，把閑置桑園流轉(zhuǎn)給有養(yǎng)蠶能力的蠶農(nóng)或者企業(yè)實(shí)行集中開發(fā)，連片種植，為蠶業(yè)的專業(yè)化、集約化發(fā)展創(chuàng)造有利條件［5］。三是園區(qū)化提升改造。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，加快老桑園、低產(chǎn)園更新改造，建設(shè)一批品種優(yōu)良、集中連片、能排能灌、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代蠶桑園區(qū)，加快12個(gè)蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、8個(gè)蠶桑精品園的形成。四是開發(fā)應(yīng)用規(guī)?；?、省力化技術(shù)。以科技為先導(dǎo)，加快實(shí)用機(jī)械、設(shè)施和家蠶人工飼料等省力化先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)桑園機(jī)械化程度不斷提高，小蠶規(guī)模共育、“十天養(yǎng)蠶法”等省力先進(jìn)技術(shù)的普及，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。五是加強(qiáng)資源循環(huán)利用。要大力推廣“桑+雞”、“桑+菌”、“桑+漁”等循環(huán)立體種養(yǎng)模式，果桑、食品、保健品等深加工模式，絲棉、被服加工模式，蠶桑體驗(yàn)、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)模式等延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，大力發(fā)展蠶桑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高蠶桑綜合效益?？傊?，通過加強(qiáng)現(xiàn)代蠶桑園區(qū)建設(shè)，催生一批現(xiàn)代蠶桑經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化構(gòu)建現(xiàn)代蠶業(yè)服務(wù)體系

在加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級蠶桑技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要以蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)作為蠶業(yè)服務(wù)組織的重要依靠力量，各級政府要積極引導(dǎo)、支持社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大。要按照浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三化二區(qū)一中心”建設(shè)要求，積極開展蠶桑催青中心、共育中心、物供中心、技服中心、收烘中心等適合蠶桑產(chǎn)業(yè)要求的社會(huì)化服務(wù)新形式的探索，解決規(guī)模小、分布散、效益低的問題，努力構(gòu)建新型蠶桑社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。另外，各級政府部門要積極組織開展各類蠶絲被等蠶繭初加工產(chǎn)品展示展銷或進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，幫助繭絲企業(yè)、專業(yè)合作社等搞好產(chǎn)銷對接，增強(qiáng)蠶桑經(jīng)營主體開拓市場能力。

3.4 加大政府扶持力度提高新型主體發(fā)展效率

要針對蠶桑產(chǎn)業(yè)的特殊性和蠶桑經(jīng)營主體培育的難度，制訂政策扶持方式，加大扶持力度，提高政策扶持效率，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)、培育和壯大經(jīng)營主體有效機(jī)制的建立。

3.4.1 國家

重點(diǎn)搞好宏觀調(diào)控，穩(wěn)定繭絲市場價(jià)格。要進(jìn)一步發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備制度對市場的調(diào)控作用，降低市場大幅波動(dòng)對行業(yè)的影響；建立政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，化解蠶農(nóng)、繭絲企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)；在政策扶持上要東西部并舉，在扶持“東桑西移”的同時(shí)，增加對東部優(yōu)勢區(qū)域改造提升的投入。

3.4.2 省級

要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色精品園、蠶桑優(yōu)化改造、科技項(xiàng)目等，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入，培育和壯大蠶桑經(jīng)營主體［6］。建議在現(xiàn)有省級資金管理模式下，適當(dāng)增加蠶桑優(yōu)化改造專項(xiàng)的額度，實(shí)行定向扶持，引導(dǎo)縣級增加投入，促進(jìn)合作社的培育和發(fā)展壯大；設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，由省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對桑園0.7 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶開展生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助；加大對高抗、優(yōu)良蠶桑新品種的選育、標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑種業(yè)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)評繭技術(shù)和蠶桑機(jī)械化生產(chǎn)科技開發(fā)力度，著力解決影響行業(yè)發(fā)展的公共性問題。

3.4.3 市、縣級

要建立多元化的投入機(jī)制，依據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位和作用，出臺(tái)細(xì)化的扶持政策，特別是要根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)對生態(tài)的貢獻(xiàn)，逐步建立對蠶桑產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)對連片基地、蠶種飼養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、合作社發(fā)展等的扶持政策；探索建立蠶桑政策性保險(xiǎn)和蠶桑專業(yè)合作社互助合作保險(xiǎn)等，如對0.2 hm2以上大戶實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)救助以及實(shí)行最低保護(hù)價(jià)等機(jī)制，化解蠶農(nóng)養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)；積極引導(dǎo)繭絲龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)合作社等加大對基地的投入，同時(shí)與蠶農(nóng)建立穩(wěn)定的銷售關(guān)系和聯(lián)接機(jī)制。要切實(shí)減輕制絲企業(yè)稅收，增強(qiáng)浙江絲廠的市場競爭力；同時(shí)，建議對繅絲企業(yè)稅收采取“先交后補(bǔ)”政策，按實(shí)際交納稅收后，給予適當(dāng)補(bǔ)助，使之減負(fù)增收。

［1］吳海平，潘美良，周金錢.轉(zhuǎn)型升級——浙江蠶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路［J］.蠶桑通報(bào)，2012，43（1）：1～5.

［2］潘美良，吳海平，周勤，等.浙江省蠶桑專業(yè)合作社現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.中國蠶業(yè)，2006，27（2）：15～19.

［3］潘美良.浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展思路［J］.中國蠶業(yè)，2011，32（2）：49～54.

［4］隋玉銀.談我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展方向［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2005，（8）：59～60.

［5］廖青云.培育經(jīng)營主體統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向高端［EB/OL］.四川三農(nóng)新聞網(wǎng)，2012,08,30，http：//sannong.newssc.org/system/2012/08/30/013613992.shtml.

［6］周勤，吳海平.浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展對策研究［J］.絲綢，2011，48（2）：62～65.

國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2012年總結(jié)與人員考評工作會(huì)議在杭召開

由國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家辦公室主辦、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶桑研究所承辦的“國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2012年終總結(jié)與人員考評工作會(huì)議”于2012年12月27日至29日在杭州召開。來自國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席科學(xué)家、各功能研究室主任、崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站站長以及部分團(tuán)隊(duì)成員共100余人參加了會(huì)議。

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長田恒方出席開幕式并致辭。田副院長代表承辦單位對來自全國蠶桑產(chǎn)業(yè)界的專家表示熱烈歡迎。田副院長介紹了我院的基本情況，并重點(diǎn)介紹了蠶桑研究所的發(fā)展歷程、學(xué)科建設(shè)和在蠶業(yè)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化中取得的成就。

浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局副局長吳海平研究員出席會(huì)議，并介紹了浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)總體現(xiàn)狀。吳副局長表示，當(dāng)前浙江省的蠶桑產(chǎn)業(yè)充滿了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，希望能夠借本次會(huì)議之東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省區(qū)在蠶?？萍紕?chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓思路，為浙江省“打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地”的既定目標(biāo)而努力奮斗。

受農(nóng)業(yè)部委托，浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局副局長吳海平研究員還主持了對蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、西南大學(xué)魯成教授的考核工作。

中國工程院院士、西南大學(xué)向仲懷教授在會(huì)上作了《回顧與期盼》的重要報(bào)告。向院士首先總結(jié)了近年來蠶業(yè)科學(xué)發(fā)展史上里程碑式的重大事件，介紹了我國如何突破發(fā)達(dá)國家100多年來的壟斷，而今真正成為了世界蠶絲產(chǎn)業(yè)中心和蠶業(yè)科技中心的不平凡歷史。報(bào)告同時(shí)回顧了國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)歷程，深刻分析了蠶桑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并高屋建瓴地提出了未來發(fā)展的方向，表達(dá)了對建設(shè)“21世紀(jì)絲綢之路”的美好期待。

為期3天的會(huì)議，由首席科學(xué)家辦公室組織對各位崗位科學(xué)家及綜合試驗(yàn)站站長進(jìn)行了2012年度的工作考評，并就2013年工作計(jì)劃及崗位科學(xué)家與試驗(yàn)站對接展開了廣泛的討論，形成了卓有成效的發(fā)展方案。

我院副院長、國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蠶種生產(chǎn)崗位科學(xué)家孟智啟研究員、桑樹育種崗位科學(xué)家計(jì)東風(fēng)研究員、杭州綜合試驗(yàn)站站長曹錦如研究員參加了考評。

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶桑研究所）

Research of Sericulture Producing and Managing Subject Cultivation Countermeasures

PAN Mei-liang1，WU Hai-ping1，ZHOU Qin2
（1.Agricultural Technology Promotion Center of Zhejiang Province，Hangzhou 310020，China；2.Planting Authority of Zhejiang Province，Hangzhou 310020，China）

This article mainly summarized the sericulture production and management development status and characteristics in Zhejiang province.And the four aspects restricting the development of sericulture producing and managing subject,the resource environment,the main capacity,the comparative effectiveness and the operating methods were analyzed.And the new development ideas of sericulture producing and managing system were promoted for the development of sericulture industry in Zhejiang province.

managing subject;countermeasure investigation;sericulture industry

S88-9

C

0258-4069[2013]01-

項(xiàng)目來源：2012年浙江省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)調(diào)研課題；2012年浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議秘書處調(diào)研課題。

潘美良（1969－），男，浙江桐廬，大學(xué)本科，高級農(nóng)藝師。主要從事蠶桑技術(shù)推廣工作。E-mail:pmlcsk@163.com