提升文化軟實力完善社區(qū)公共文化服務體系

■霍力

提升文化軟實力完善社區(qū)公共文化服務體系

■霍力

本文試圖以發(fā)展的眼光，從深層次剖析、探討社區(qū)文化在當今社會現(xiàn)狀下如何突破現(xiàn)有模式向縱深發(fā)展，結合人文各方面因素來參與新形勢下的精神文明建設，構建并完善社會主義公共文化服務體系，完成文化自身的歷史使命。

社區(qū) 文化 公共文化服務體系

在每個華燈初上的夜晚，城中各廣場和公園人潮如涌；到了白天，尤其是周末，各文化場館總能迎來絡繹不絕的人流。看來，早已解決了溫飽的人們?nèi)缃裼辛烁嗟奈幕非??？墒欠_報紙、打開電視，各種負面報導滿眼皆是：醫(yī)患矛盾愈演愈烈、有毒食品泛濫成災、假冒偽劣屢禁不止……這是一個劇烈轉型的時代，數(shù)十年的變遷令人恍若隔世；這也是一個前所未見的時代，雖然我們有世人矚目的經(jīng)濟發(fā)展速度，但社會矛盾的不斷激化也成為大家越來越擔心的問題。

在肯定成績的同時，我們文化工作者應在體察社會現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)揮文化軟實力作用，正確引導現(xiàn)階段文化發(fā)展的需要，構建完善合理的公共文化服務體系，讓經(jīng)濟與文化發(fā)展和諧同步、相互支撐。

當前影響社區(qū)文化發(fā)展的因素

社區(qū)作為基本組織單元構建了社會，社區(qū)文化的發(fā)展反映了整個社會的文化水平。做好社區(qū)文化工作必須把握時代脈博，制訂長遠規(guī)劃，采取相應的改善和推進措施，使其與經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步相互適應，相互推動，共同發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國社會發(fā)展的主要特點有：

1.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

經(jīng)過幾十年的改革開放，加上多年艱苦談判所取得加入世貿(mào)組織的收益，換來我國20世紀至今經(jīng)濟的高速增長，如表所示：

年份GDP（億元）增長率2005 184937 11.3 2006 216314 12.7 2007 265810 14.2 2008 314045 9.6 2009 340903 9.2 2010 401202 10.4 2011 471564 9.2

與此同時，道德缺失、利益至上、貧富分化、環(huán)境污染等一系列社會問題隨之而來。社區(qū)作為社會基本元素，在面對這些問題時，承擔了更多的責任。社區(qū)文化作為社區(qū)工作的重點，在構建完善的公共文化服務體系中，要通過組織開展豐富有益的社區(qū)文化活動，協(xié)調(diào)個體與社會的關系，促進整個社會和諧發(fā)展。

2.城市化進程加快

隨著經(jīng)濟高速增長和戶籍改革的啟動，我國城市化進程有加快的趨勢。有專家預計在2050年之前，中國的城市化率將從現(xiàn)在36%提高到70%以上。如圖所示：

新舊社區(qū)變化、外來人口增加及城市居住人口急劇增長，成為現(xiàn)階段社區(qū)文化發(fā)展亟需關注問題。以鎮(zhèn)江為例，隨著城市規(guī)模不斷擴大，丹徒新區(qū)、南徐新城的發(fā)展日新月異，而山巷、大西路等老城區(qū)處在不斷萎縮狀態(tài)。因此在開展社區(qū)文化活動時，既要考慮社區(qū)規(guī)模的變動，也要考慮到新老社區(qū)不同人口結構；既要滿足原住民的文化要求，也要保證外來人口能享受與其相等的文化待遇。

3.人口比重變化及老齡化危機

中國2011年4月公布的2010年人口普查結果表明，60歲及以上的老人占總人口率已達13%；65歲及以上老人比例也已逼近9%，這意味著中國將悄然進入老齡化社會。針對這樣的形勢，除了在養(yǎng)老制度體系上作好準備，我們文化工作者更應在社區(qū)文化工作方面做好準備，以應對即將到來的老齡化社會。

我國社區(qū)文化的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)文化建設作為公共文化服務體系的一部分，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展在我國已具有一定規(guī)模。在經(jīng)濟發(fā)展駛入高速干線的今天，中央和各級政府越發(fā)意識到經(jīng)濟指標不應成為衡量社會發(fā)展的唯一標準，走民生導向發(fā)展之路已成為共識。尤其近兩年政府一系列關于免費開放政策的出臺，文化場館逐步免費開放也為社區(qū)文化的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的契機。目前我國社區(qū)文化發(fā)展具有以下幾個特點：

1.參與人員構成以中老年人為主，一方面因為他們在時間上比較充足，另一方面因為目前的社區(qū)活動缺乏吸引年輕人的活動項目。

2.參與人員范圍以城市生活平均水平線上的家庭為主，真正經(jīng)濟困難或富裕家庭的參與度都不高。

3.社區(qū)文化活動內(nèi)容狹隘，尚未提升至社區(qū)治理的高度，也未能滲透到其他相關領域如預防犯罪、促進社區(qū)居民心理健康等方面。

4.社區(qū)文化工作沒有一套成熟完備的治理制度和組織體系。

5.在社區(qū)文化的發(fā)展中民間力量及非盈利組織參與不夠深入。

6.社區(qū)文化活動的參與和組織比較松散，自發(fā)性和隨意性較強，社區(qū)居民尚未具有共同體精神和較強的責任感。

發(fā)展人文關懷，增強社區(qū)文化活力

社區(qū)文化的歷史使命不僅局限于豐富人民群眾的精神文化生活，更要擔當起調(diào)和社會矛盾的重擔。根據(jù)我國社會發(fā)展和社區(qū)文化在現(xiàn)階段的特點，我認為應跨領域協(xié)作，從強化軟性引導與約束、發(fā)展人文關懷等方面入手，提升文化軟實力，增強社區(qū)公共文化服務功能。

1.實施主動的文化救助。

在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，外來人口因城市化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展對人口流動的需要增多。除了經(jīng)濟上的支持外，我們需要提供不同類型與級別的文化救助，幫助他們盡快適應新的環(huán)境，真正融入新的社區(qū)。韓國和日本在這方面就有很好的經(jīng)驗，新加入的居民會受到社區(qū)機構的幫助，有專人提供安置的協(xié)助、介紹本社區(qū)情況、與外來人口結成友好群組、邀請參加社區(qū)活動等等。

對特定人群有效地實施文化救助，有利于緩解目前因城市社會福利政策的不平等所造成的矛盾，有利于縮短外來人口融入當?shù)厣鐓^(qū)的時間，有利于幫助社會底層的群眾遠離精神文化的荒漠，有利于社會的和諧發(fā)展、安定團結。

實施文化救助要注意以下幾點：

（1）建立一套科學的篩選標準，保證救助指標不被隨意使用。

（2）建立長期跟蹤協(xié)作機制及評估標準，以利于救助持續(xù)進行。

（3）充分利用國家免費開放政策，讓社會各階層都能參與其中。

（4）考慮救助基金的穩(wěn)定性和有效利用。

2.做好資源配置，提供有針對性的服務。

城市的社區(qū)規(guī)模和人口結構總是在不斷的變化當中，不同的社區(qū)有不同的社會文化需求。如果我們總是提供一層不變的“文化套餐”則引不起社區(qū)居民的“消費需求”。而社區(qū)人口的多寡、規(guī)模的大小也需要對我們的“供應量”、“供應品種”作及時的調(diào)整。

比如老人多的社區(qū)會對身心保健、栽花養(yǎng)草等更感興趣，而中年人多的社區(qū)則對子女教育更感興趣；工商個體戶成員多的社區(qū)會對個人謀生能力、商業(yè)信息等方面的內(nèi)容感興趣；而經(jīng)濟寬裕的居民可能會對個人價值體現(xiàn)、豐富人生經(jīng)歷方面的內(nèi)容有更高的興趣。我們在考慮社區(qū)文化供給時，須建立一套科學的評估體系，作好抽樣與問卷調(diào)查，了解不同社區(qū)、家庭的文化需求，提供相匹配的文化服務。

3.關注 “空巢”家庭及失獨家庭，開展社區(qū)文化工作。

如前所述，中國正跑步進入老齡化社會，尤其伴隨幾十年計劃生育的實施，“空巢”家庭和“失獨”家庭數(shù)量越發(fā)龐大。除了社會救助和保障方面外，消除社區(qū)居民的孤獨感、為他們的精神世界、文化生活上提供足夠的重視與支持，也是我們文化工作者的責任。

鑒于現(xiàn)代家庭規(guī)模的萎縮和獨立化及人口老齡化和失獨家庭增多，我們可以引入社會家庭的理念來發(fā)展社區(qū)文化，即打破現(xiàn)行戶籍或血親家庭的模式，根據(jù)社區(qū)和各家庭的特點組建不同級別和規(guī)模的社會家庭。在這里，針對來自不同家庭的人們，經(jīng)過科學溝通，根據(jù)自身意愿，組成社會家庭，形成社區(qū)->社會家庭->戶籍家庭的社會人口結構體系，并以此為基準來發(fā)展新型的社區(qū)文化方式。要做到：

（1）開展針對不同群組的文化活動，發(fā)動居民的歸屬感。

（2）組織具有老年特征的文體活動，鼓勵居民參與社區(qū)公益事業(yè)。

（3）以社會家庭為單位舉辦活動，促進鄰里交往和相互了解。

（4）組織突發(fā)事件預防與應對的培訓演習，培養(yǎng)居民互助意識。

4.協(xié)調(diào)社會矛盾，發(fā)揮文化的軟性引導力和約束力的作用。

中國的社會問題日趨嚴重是不爭的事實，如何解決成為全社會關注的焦點。南京的蓋方案可成為我們借鑒西方社會解決此類問題的例子。（注1）我們姑且不論蓋方家人的要求是否符合法律規(guī)定，但這確實為我們提供了一條新的思路。為緩解社會發(fā)展過程中的各類矛盾，法律法規(guī)的剛性約束在短期內(nèi)將起到一定效果，但以精神文化的柔性約束的功能來解決，長期效果更為顯著，并能起到提前預防作用。

（1）正面向上的精神引導對社會犯罪率的降低能起到積極的作用。如美國的青少年犯罪、酗酒、吸毒等問題非常嚴重，其社區(qū)多通過舉辦文化活動的方式來促進這些問題的解決，取得了很好的效果。

（2）社區(qū)文化活動具有轉變價值觀念、培養(yǎng)人格和社會責任感的功能。

（3）舉辦社區(qū)文化活動可采取跨領域協(xié)作的方式。

5.引入精細化管理，建立科學的考核體系及評價指標。

社區(qū)文化工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會資源的調(diào)動及運作，最終目的雖然不同于企業(yè)的盈利要求，但仍該有運行結果與績效的評定目標。因此，在社區(qū)文化的發(fā)展中需要引入精細化管理理念。

精細化管理思想源于泰勒的“科學管理”理論。所謂精細化管理，就是通過各種方法和手段將工作的每一環(huán)節(jié)做到精確無誤，借此提高組織的執(zhí)行力和效率，提高組織的整體效益。對社區(qū)文化工作，運用精細化管理方式需要注意以下幾點：

（1）設定明確可實現(xiàn)的階段性目標。

（2）在信息完整、真實的基礎上確定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。

（3）以精益求精的態(tài)度對待社區(qū)文化工作中的每一細節(jié)。

（4）確立考核依據(jù)，作為社區(qū)文化工作的效果評價指標。

6.借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立社區(qū)文化的運行機制。

我國社會的現(xiàn)狀與特點，決定了社區(qū)文化并不適合自創(chuàng)自享的模式和文化工業(yè)加產(chǎn)業(yè)化運作?，F(xiàn)在，我國政府對公益文化投入加大，但民間力量和非盈利組織的參與度還有待加強。因此，發(fā)展社區(qū)文化應在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，形成由政府倡導，同時引入民間力量及非盈利組織的積極參與，以適應我國復雜多樣的社會現(xiàn)狀。（見筆者《發(fā)展免費開放，提升幸福指數(shù)》一文）

中國在近幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展中所取得的成就讓世界矚目，我們有理由相信，做好公共文化服務工作，充分發(fā)揮社區(qū)文化的作用，讓公民個人的幸福生活與社會整體的和諧相兼容，必將使更多的人在擁有物質(zhì)財富的基礎上擁有更多的精神財富，讓中國民眾走向更美好的未來！

注1：2000年，德國人蓋方全家在南京的別墅里被社會青年殺害，罪犯當初的目的就是搞點錢財，卻沒有想到最終導致了殺人的結果。按慣例，殺人償命是必須的，但蓋方的家人要求不判罪犯死刑，并且捐款成立基金會幫助這一類群體，以避免悲劇的再次發(fā)生。