棲霞市小型農(nóng)田水利建設工程現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張旭光 于方升

【摘要】棲霞市地處膠東屋脊，小型水利工作建設在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面起著舉足輕重的作用。棲霞市小型農(nóng)田水利重點縣建設工程2012年度項目區(qū)位于棲霞市東部的亭口、唐家泊、蛇窩泊三鎮(zhèn)，耕地面積2313公頃，設計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1627公頃，將對農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 工程 建設 對策

1棲霞小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1項目區(qū)自然條件

亭口、唐家泊鎮(zhèn)項目區(qū)地處低山丘陵區(qū)，蛇窩泊項目區(qū)為河谷沖積平原。項目區(qū)主要以丘陵為主，平均海拔在270m左右。屬于暖溫帶季風氣候區(qū)，河流屬于山東河和清水河流域，源短、流急、漲落急劇，屬季風雨源型河流。徑流量受季節(jié)影響差異甚大。

1.2小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

項目區(qū)內(nèi)有?。?）型水庫1座，?。?）型水庫6座，總庫容740.888萬m3；塘壩8座，總庫容13萬m3；地下水為風化裂隙潛水含水層，水位埋深7米左右。因此項目區(qū)主要利用項目區(qū)內(nèi)分布的地表水和地下水作為灌溉水源。

1.2.1項目區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的類型、分布及完好程度

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7座小型水庫和8座塘壩，完好度90%。田家水庫小型灌區(qū)渠系坍塌嚴重，渠段損毀嚴重，小型灌區(qū)已基本失去灌溉功能。揚水站3處，總裝機容量為90Kw，工程完好率為55%；機井、大口井21眼，配套功率150Kw，完好率為67%；小型灌區(qū)和井灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉渠道長14Km，渠道完好率為20%。項目區(qū)內(nèi)耕地面積為2313公頃，有效灌溉面積為1933公頃；節(jié)水灌溉面積為533公頃；灌溉水利用系數(shù)為0.55；水庫灌區(qū)有效灌溉面積為400公頃，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.45。

1.2.2現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制

棲霞市的小型水利工程主要由農(nóng)村水利聯(lián)合體管理，少數(shù)塘壩、機電井、揚水站由村集體承包、租賃經(jīng)營。全市塘壩826座，由農(nóng)村水利聯(lián)合體管理的456座，占55.2%，村集體實行承包、租賃經(jīng)營的74座，占9%，村集體管理的296座，占35.8%；機電井6121眼，由農(nóng)村水利聯(lián)合體管理的4738眼，占77.4%，實行承包的753眼，占12.3%，村集體管理的630眼，占10.3%；揚水站328座，由農(nóng)村水利聯(lián)合體管理177處，占54%，實行承包的27處，占8.2%，村集體管理的124處，占37.8%。

1.2.3近年來（2006-2010）實施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效

2006～2010年，棲霞市委、市政府始終把水利工程作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略來實施，先后制定了一系列加強水利建設資金扶持政策。自2006年至2011年累計投入資金2.18億元，累計建成各類農(nóng)田水利工程4894項，灌溉面積達到40893公頃，發(fā)展高效節(jié)水灌溉20240公頃，提高了棲霞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

2棲霞小型農(nóng)田水利工程存在的問題

由于種種原因，目前小型農(nóng)村水利工程還存在以下問題：

（1）老化失修、效益衰減。小型水庫、塘壩等骨干水源工程大部分修建于上世紀50～80年代，設計標準低，施工質(zhì)量較差，除2008～2011年完成的92座險庫完成除險加固外，剩余的小型水庫、座塘壩不同程度地處于帶病運行狀態(tài)。小型井灌區(qū)，大口井、機井部分存在著護坡下沉、損壞、淤積等；機泵、配電設施長期使用造成老化、損毀的問題。

（2）建設資金壓力大。國家對農(nóng)村實施稅費改革和取消“兩工”后，縣、鎮(zhèn)、村三級失去了主要的水利建設資金來源。國家對小型農(nóng)田水利工程建設實施“民辦公助”，資金扶持額度較低，遠不能滿足工程建設需要。由于缺乏資金，河道清淤不徹底，不僅減小了輸水量，而且使排澇能力降低達60%，雨季內(nèi)澇面積增大。

（3）農(nóng)民觀念不適應。項目區(qū)農(nóng)民特別是中老年型的純農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，認為自己灌溉機具齊全，想自流灌時也能灌溉，對此積極性不高。

（4）工程設施配套不完備。目前項目區(qū)受資金的制約田間工程配套不完全，量水設施不健全，無法實行對用水戶計量收費，水資源浪費嚴重。

（5）農(nóng)業(yè)用水水費征收不合理，水費計征不規(guī)范。農(nóng)業(yè)用水管理不規(guī)范，由于無計量設施，經(jīng)營分散，水費征收難度大，不能應收盡收。水費計征普遍按畝收費，造成農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，群眾沒有節(jié)水的積極性。

3解決問題的措施

3.1創(chuàng)新工程建設管理機制

加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。嚴格遵照和執(zhí)行財務制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀律。要按照資金使用管理辦法規(guī)定，對財政資金，設立專戶，建立專帳，由專人管理；對群眾自籌資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代收、代管。

建立審計制度。除市財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進行檢查、監(jiān)督外，審計部門要對各個工程項目進行跟蹤檢查，監(jiān)督和審計，提高資金使用效率，確保工程資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位，促使工程項目計劃任務的完成。

3.2工程運行管護機制

工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，進行工程產(chǎn)權(quán)移交。積極推動市場化運作的供水協(xié)會、農(nóng)民用水戶合作組織。形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。要全面推行工程建設、用水戶協(xié)會、水價改革“三位一體”的建管模式。棲霞市2012年小型農(nóng)田水利建設項目建成后，管理組織建設單位將以亭口鎮(zhèn)、唐家泊鎮(zhèn)水利協(xié)會為責任主體，加強工程日常管理和維護，盤活資產(chǎn)，推行水利體制改革，實行用水戶民主管理。

3.3加強基層水利服務體系的建設

建立健全基層水利服務體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。配備一支強有力水利基層服務組織隊伍，更好的為現(xiàn)代化的水利建設服好務，管好基層水利工程的建設和維護，確保水利工作不斷向更高的層次發(fā)展。