我國水資源存在的問題及管理機制

韓艷霞

【摘要】水資源與水環(huán)境的保護和管理，不僅關系到河流完整和國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還關系到人類的生存與發(fā)展。與快速發(fā)展的城市，與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我國的城市水利建設滯后，我們必須清醒地認識到，應該高度重視城市水資源管理與保護。

【關鍵詞】水資源 問題 管理機制

加強地表水和地下水監(jiān)測和管理，定期或不定期進行檢測，保證水質不受污染，科學規(guī)劃和控制地下水開采，做好重點地段和重點區(qū)域的管理保護。做好水資源和水環(huán)境保護工作，不能急功近利。這是一個非常艱巨的系統(tǒng)工程，需要多部門共同攜手合作，不斷深化具體的工作內容，可以實現(xiàn)對水資源和水環(huán)境的保護和管理。

1地表水與地下水問題

水資源與水環(huán)境根據(jù)源地表水和地下水可分為2個單元，在某種情況下又是聯(lián)通的。通常我們往往側重于地表水資源和水環(huán)境的保護，因為它是可知的，可見的水域，損失是可預見的。例如，每一個水污染事件，將導致河流和湖泊水質惡化時，或人的農作物被摧毀，引起的關注和反映的是快速的，會得到及時的治理。但對地下水資源和地下水的污染損害，往往是一個漸進的過程，如果污染程度不太嚴重，水資源和水環(huán)境破壞往往不能及時發(fā)現(xiàn)治理，最后，常常導致地下水污染處理相當困難，如二十世紀后期，懷來化肥廠地下水污染事件，污染了地下水資源，至今仍不能使用。在農業(yè)生產(chǎn)中，由于大量使用化肥，造成了土壤氮組成嚴重超標，大量使用農藥造成土壤中的有害物質增加，由于地表水和地下水資源的交換作用，會造成地下水資源污染。當前形勢下，由于大量開發(fā)地下水資源，造成了嚴重的短缺，地下水資源，部分地區(qū)造成了地表水、地下水污染，造成地下水漏斗區(qū)延伸和擴展，引起地表塌陷的發(fā)生。

因此，應重視地下水的變化過程，嚴格控制地下水的開采量，不要盲目地抽取區(qū)域內的地下水，政府應對地下水資源的開采利用活動，進行適度的控制

2水資源開發(fā)引起的問題

為滿足水資源需求，在二十一世紀將加大力度開發(fā)水資源，水資源的過渡開發(fā)，無疑將導致生態(tài)不平衡。通常認為，當徑流利用率20%以上，對水環(huán)境也有較大的影響，50%以上會產(chǎn)生嚴重影響，目前，我國水資源利用率已達19%，接近世界平均水平的三倍，還有更高的地區(qū)，如1995年松海黃淮等的利用率已超過50%。據(jù)預測，到2050個國家地表水資源占27%，除西南部河流的利用率低（12%），其他均超過20%以上，特別是在淮河，黃河，海洋表面的水資源利用率超過50%，分別為62%，60%和56%。

地下水的開發(fā)利用也將達到相當程度。2005年全國地下水的利用率為64%，除內河低（27%），其他（不含西南河）流域地下水的利用率均大于56%，特別是，淮河，海河，灤河黃河地下利用率將分別高達100%，74%，93%。過量開采地下水引起地面沉降，海水入侵等一系列環(huán)境問題。在目前的水地下水資源開發(fā)條件，全國出現(xiàn)了區(qū)域地下漏斗56處大于總面積82000平方公里，城市的地層沉降達50個以上，其中北京沉降面積800平方公里，渤海平原區(qū)，由于海水倒灌影響面積已達1860000畝。

3水質與水量的發(fā)展狀況

“質”是指水污染水環(huán)境的變化；“量”是指地下水位變化，是指水量的多少。出于同樣的水污染事件，在許多不同的情況下，由于水環(huán)境的變化而發(fā)生變質的程度是不一樣的。在過去的10年不斷降低天然降水，水資源利用過度，湖泊和河流有頻繁的緊急切斷，河流、湖泊萎縮，濕地排水，水環(huán)境嚴重破壞，達到了“紅色警戒”的程度。總水量少，當某污水中的污染物排入，往往造成污染的水在迅速變化和嚴重的損失；如果有足夠的水污染水質的變化可以減少，造成的損失可以忽略不計。可見，在目前的情況下，盡量保持江、河、湖泊一定量的水，水污染事件爆發(fā)后，它將損失降到最低。這就要求現(xiàn)代社會關注的水環(huán)境惡化的同時，應注意在整個盆地內部分配和調度水資源，增加了江、河、湖、水上公園，盡可能保證河流不停止，不干枯。中小河流也應保持一定數(shù)量的水。黃河多年保持恒定流就是很好的證明。同時，應增加水資源及水環(huán)境方面的資金投入，適時進行人工增雨作業(yè)；堅持節(jié)約和保護水資源和水環(huán)境，維護和管理并重的基本原則，科學有效的保證有限的水資源水環(huán)境的合理利用，走水資源利用社會發(fā)展的和諧之路。

4建立有效的水資源管理機制

首先，必須將節(jié)約用水，保護水資源作為基本國策。我們需要像實行的計劃生育政策那樣，實施這一國策。形成全社會節(jié)約用水和保護水資源的氣候，把它作為行動，和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的效率，必須常抓不懈，無論是產(chǎn)業(yè)結構布局調整，或政策的制定和實施，必須充分考慮水資源的限制，建立節(jié)水型社會。

其次，在管理方面，改變原有的管理方法，由管理到需求和供給管理有機結合的管理，逐步實現(xiàn)需求管理。

第三，改革行政管理體制，實施“企業(yè)”管理，其目標是：在水行政主管部門的宏觀指導下，真正做到產(chǎn)權清晰，權責明確，建立用戶參與經(jīng)營決策民主管理機制，如“經(jīng)濟自立灌排區(qū)”的管理模式。

第四，制定《節(jié)水法》，依法促進節(jié)水型社會管理機制的轉變。通過法律手段規(guī)范節(jié)水型社會建設和有效的管理機制，是法治的一個組成部分，而且還是節(jié)約水資源得以順利發(fā)展的前提和方向。根據(jù)中國的實際情況，水資源，應當在相關法律的基礎上，盡快制定《節(jié)水法》。這種方法是一種綜合管理方法的節(jié)水，相關工作標準化，調整范圍為高效利用水資源和其他相關活動。

水是人類賴以生存的最基本的物質基礎。地球為人類、動物和植物提供了豐富的水資源，水環(huán)境，為人類與自然的提供生物鏈，保持人與自然的生存與發(fā)展。在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城市污水，工業(yè)廢水的排放量，導致了江、河、湖水質變化，甚至造成水質污染，水環(huán)境受到嚴重破壞。水資源與水環(huán)境污染問題已引起各級政府的高度重視，開展水資源和水環(huán)境的研究是非常必要的。