公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

羅嶼 薛濤

2012年12月15日，“2012第七屆中國全面小康論壇”在北京隆重開幕。以“公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新”為主題的分論壇在當日下午舉行。

求是雜志社原編委、秘書長盛天啟，內(nèi)蒙古信用信息管理中心主任張文清，中共大冶市委副書記、市長榮緒儉，中共淮安市清河區(qū)委常委、政法委書記李海波，中共云和縣委副書記王新榮作為主要對話嘉賓，中國社會科學院法學所法治國情調(diào)研室主任田禾作為嘉賓主持，共同圍繞著“公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新”這一主題進行了思想交流。求是《小康》雜志社副社長殷云，作為本場分論壇的主持人，亦參與了這場精彩的高峰對話。

在田禾看來，把法治概念講清，公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新問題也就迎刃而解?！胺ㄖ蔚纳鐣腥齻€要素：必須要有法；必須透明公開；必須守法?！碧锖淌紫壤迩辶朔ㄖ蔚母拍睿缓笏又f，“社會管理創(chuàng)新，則是在現(xiàn)有的條件下，用現(xiàn)有的資源挖掘傳統(tǒng)的資源，從而達到社會利益最大化。每個人都能享受改革開放的成果，這是我們要實現(xiàn)的最大目標?！?/p>

盛天啟認為，社會管理創(chuàng)新、公共服務(wù)改善，是政治體制改革的重要內(nèi)容，未來觀念上的轉(zhuǎn)變、價值觀上的轉(zhuǎn)換，都可以從這個領(lǐng)域打開切口。在他看來，法律意識，即法的精神、文化和理念亦不可忽視，而中國幾千年來非常缺乏法治的文化和精神。

張文清的發(fā)言則緊緊圍繞社會誠信體系建設(shè)，在針對頻發(fā)的食品安全事件發(fā)表觀點后，張文清介紹了內(nèi)蒙古信用模式。他表示，內(nèi)蒙古信用信息管理中心是全國第一家對失信企業(yè)做出信用制裁的單位，是全國第一家對食品安全生產(chǎn)過程進行信用見證的單位。該中心的建立推動了內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)在招投標、政府采購、銀行貸款等市場經(jīng)濟活動中使用信用報告，并初步建成信用獎懲市場機制等。

榮緒儉談及社會管理創(chuàng)新時表示，社會管理創(chuàng)新事關(guān)小康建設(shè)的成敗，必須做到法律至上、服務(wù)為先。在他看來，既要實現(xiàn)富裕，更要達到幸福，才是小康。而社會管理創(chuàng)新要堅持法律至上，則需注重兩個層面：第一，各級組織依法辦事；第二，公民要學法、懂法、守法、用法，用法律維護自己的權(quán)利。

李海波的發(fā)言主要圍繞清河網(wǎng)格化社會管理體制建設(shè)工程。李海波介紹說，清河區(qū)把每個社區(qū)劃分為5～7個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格200～300戶，清河區(qū)提出政府購買服務(wù)，即政府出資向社會公開招聘社會管理人員，每個網(wǎng)格配備一名政府招聘的網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格形成一個有機組織，清河全區(qū)形成5000多人的服務(wù)團隊到相關(guān)網(wǎng)格服務(wù)。李海波表示，清河網(wǎng)格化管理，是以信息化作為支撐的，由網(wǎng)格員、相關(guān)部門把信息統(tǒng)一匯總到平臺，同時實現(xiàn)每個部門信息資源共享。解決問題時，則實行分級管理。

王新榮談及社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗時，介紹了云和十年來的小縣大城模式。浙江云和風景優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，但也是一個典型的山多地少、村多人少的經(jīng)濟欠發(fā)達縣。針對這一狀況，云和提出小縣大城發(fā)展思路。即把農(nóng)民移到縣城，移到一些條件較好的中心村?！白鰞?yōu)培訓，確保農(nóng)民移得出；做大縣城，確保進城農(nóng)民住得下；做強產(chǎn)業(yè)，確保進城農(nóng)民富得起；做足保障，確保進城農(nóng)民穩(wěn)得??；做好征收，確保留守農(nóng)民致得了富?！蓖跣聵s談及發(fā)展思路時首先提到了這五個途徑，而最后一點，則是做好穩(wěn)定，確保全縣人民的和諧幸福。

而讓人民過上和諧幸福的生活，其實正是各個地方公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新工作的最終目標。

精彩觀點

在傳統(tǒng)觀念上，我們對社會管理的理解是政府為了達到預期目的對社會的一種控制。關(guān)鍵是你用什么控制？是用你個人的權(quán)力來控制社會，還是用人民賦予你的法治手段來控制社會和權(quán)利本身。

——盛天啟

首都要成為一個國際化的大都市，不但是光鮮的外表、高樓大廈，還應該加強管理，2012年的7·21暴雨，暴露出來管理不到位是我們這個城市最缺乏的。對于每個人來講，生命都是寶貴的，因此城市應該認真研究應急的方法。十八大提出要建立四個機制，其中有一個社會管理機制，就是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會公眾參與、法制保障。還有一個公共服務(wù)體系，是要建成一個可持續(xù)的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，不能讓少數(shù)人享受這個服務(wù)，而大多數(shù)人都排除在外。另外社會組織管理體系要權(quán)責分離、社會依法保障。

——田禾

法律不是萬能的，但卻是非常有必要的，是約束人行為規(guī)范的一個有效手段。之所以談到守法，就是讓大家按照法律的要求來辦事。小康社會的基礎(chǔ)和前提是社會守信，很多人問誠信離我到底有多遠？我認為誠信跟我們是息息相關(guān)的，我們無時無刻不能離開它。

——張文清

2012年，大冶政府為交通建設(shè)及開發(fā)區(qū)建設(shè)拆遷了1029戶居民，沒有出現(xiàn)一個上訪及群體性事件。什么原因？因為我們在操作過程中，注意以人為本、服務(wù)優(yōu)先。大冶拆遷有“五句話”。第一，各級干部不要坐在辦公室打電話，不要進到百姓家以干部口吻講話，必須平等對待百姓，交朋友，拉近和群眾的距離。第二，宣傳政策有問必答，必須用政策引導群眾拆遷，講清為什么要拆、房子怎么補償、普通的問題怎么解決。所有的方案都必須保證群眾基本的、合法的權(quán)益，該給的給、該補的補。第三，進到百姓家后，要把拆遷的過程變成一個解決問題的過程。第四，拆的過程中，先拆與后拆標準要一致。第五，說服教育，對于違法的，不能強拆，而要依法拆除。

——榮緒儉

社會管理這個字眼，我感覺已經(jīng)有點陳舊了，更多的是應該達到社會治理的目標。關(guān)于社會治理目標，我們準備在2013年更多地進行源頭治理。網(wǎng)格化服務(wù)這支隊伍對我們和諧發(fā)展起了非常大的作用，今后要在培訓上下更大的工夫；在政府的項目進行風險評估過程中，每個項目要讓老百姓參與，評估出來的結(jié)果要管用；在共同治理方面，群眾參與還比較弱，我們目前要充實社會管理，而要達到社會治理的目的則必須要發(fā)展社會組織。

——李海波

怎樣把小縣大城提升為小縣名城，怎么發(fā)展為名城呢？我們認為是形成量和質(zhì)、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，我們提出要建設(shè)旅游名城，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的載體就是要建成山水文化鄉(xiāng)村。所以，我們要打造山水家園，今后五年加快建設(shè)五大名城：產(chǎn)業(yè)名城、童話名城、文化名城、生態(tài)名城、幸福名城。

——王新榮