吳敬璉、江平共話十八大后的改革

鄂璠 顧彬

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗”吳敬璉和“中國(guó)法學(xué)界的良心”江平，這兩位年逾八十的老人，在一場(chǎng)主題為“十八大后的改革”的報(bào)告會(huì)上，給了許多人“重啟改革正當(dāng)時(shí)”的信心與鼓舞，并對(duì)下一步的改革提出了具體的建議

1月10日下午，以“十八大后的改革”為主題的報(bào)告會(huì)舉辦，兩位報(bào)告人均是報(bào)告會(huì)的主辦機(jī)構(gòu)——洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。一位是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中歐國(guó)際工商學(xué)院（CEIBS）寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)院講席教授吳敬璉；另一位是中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平。兩位老人用深刻縝密的思考、完整清晰的講述，為許多自發(fā)而來的聽眾們奉獻(xiàn)了一場(chǎng)精彩的思想盛宴。

重啟改革正當(dāng)時(shí)

“改革”無疑是這場(chǎng)報(bào)告會(huì)的關(guān)鍵詞，首先作報(bào)告的吳敬璉的主要觀點(diǎn)可以用八個(gè)字來概括，“重啟改革，正當(dāng)其時(shí)”，他希望與大家分享兩大方面的問題，一是如何解讀十八大的重要意義，二是下一步我們應(yīng)該怎么做。

“改革是兩個(gè)主線，一個(gè)是市場(chǎng)，一個(gè)是法治?！彪S后作報(bào)告的江平則談了四個(gè)方面的問題，一是對(duì)十八大報(bào)告的理解，二是對(duì)十八大之前的30多年改革的評(píng)價(jià)，三是下一步改革到底應(yīng)該怎么辦，四是近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的結(jié)合。

“十八大前，曾經(jīng)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，對(duì)于中國(guó)向何處去這個(gè)問題，有很對(duì)立的意見。而十八大做了一個(gè)正確的選擇，我認(rèn)為這是最重要的、最關(guān)鍵的。對(duì)于過去的爭(zhēng)論做了總結(jié)，對(duì)于我們中國(guó)今后及未來的發(fā)展，具有非常重要的作用?！眳蔷喘I認(rèn)為。

吳敬璉介紹說，本世紀(jì)初期以來，由于改革的停頓，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和社會(huì)矛盾趨于激化等問題愈演愈烈，人們對(duì)于如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)開出了很不相同的“處方”，概括起來有兩種“方向之爭(zhēng)”：一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來的改革開放路線向前進(jìn)，推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化、民主化的改革；另一種意見是從市場(chǎng)化、法制化、民主化的改革方向倒退，“開倒車”，強(qiáng)化政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)的管控，強(qiáng)化政府對(duì)資源配置的權(quán)力。

對(duì)于這場(chǎng)完全對(duì)立的關(guān)乎中國(guó)前進(jìn)和中國(guó)未來的“頂層設(shè)計(jì)”爭(zhēng)論，十八大做出了抉擇——把重啟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革提上了議事日程。在吳敬璉看來，這是完全正確的選擇，“這個(gè)正確的選擇對(duì)于中國(guó)的未來來說，是具有非常重大的意義的，這個(gè)意義是具有歷史性的?！?/p>

讀了十八大報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革方向的部分內(nèi)容后，被稱為“中國(guó)法學(xué)界的良心”的江平和吳敬璉一樣，也感到深受鼓舞，“經(jīng)濟(jì)改革方向有明確的目標(biāo)，很清晰?！苯椒Q。

報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，吳敬璉還與現(xiàn)場(chǎng)聽眾分享了十八大報(bào)告中的幾處關(guān)鍵信息，例如“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化”，等等。

而江平則更多地看到了十八大后的一些“新變化”，在他看來，改進(jìn)工作作風(fēng)是轉(zhuǎn)變的第一步，而且是根本性的改變；習(xí)近平任總書記后首次離京視察即前往中國(guó)改革開放的“窗口”深圳，也令人深受鼓舞；在各界紀(jì)念憲法施行30周年大會(huì)上，表明了對(duì)憲法的一些期望，也表明了方向；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，要求“明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”，有了可行的操作，等等。

而最讓江平感到振奮的還是在最近召開的全國(guó)政法工作會(huì)議上提出的四項(xiàng)重點(diǎn)改革——推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革?！斑@說明了現(xiàn)在不是以控制穩(wěn)定為主軸，而是以改革為主軸?！?/p>

改革的“實(shí)踐”與“經(jīng)驗(yàn)”

在過去的三十多年中，中國(guó)的改革有過兩次大的推進(jìn)。第一次“大推進(jìn)”起于1984年的十二屆三中全會(huì)，確定了中國(guó)改革的目標(biāo)是“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，緊接著1985年的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議規(guī)定了“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)容，要求在“七五”（1986-1990）期間把這一體制的基本框架建立起來，1986年設(shè)計(jì)了“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革方案，但轉(zhuǎn)年即被終止執(zhí)行。1988年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三年停滯時(shí)期?！斑@一輪經(jīng)濟(jì)推進(jìn)氣勢(shì)還是很足的，但是沒有能夠貫徹?！眳蔷喘I稱，而第二次始自1991年的“大推進(jìn)”則奠定了中國(guó)在世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)能夠崛起的制度基礎(chǔ)。

從1984年至1988年和1991年至2001年的兩輪改革中，可以總結(jié)出怎樣的經(jīng)驗(yàn)？吳敬璉告訴大家，一要確定改革目標(biāo)；二要制定重點(diǎn)改革方案和改革的總體規(guī)劃；三要克服必然存在的阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

如果把這三項(xiàng)工作比作改革的一般性路線圖，現(xiàn)在的中國(guó)只行進(jìn)到了第一步，“現(xiàn)在只是大體完成了第一步，所以要真正地重啟改革，后面的工作還很多，而且一步比一步難。”吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)在首先要面對(duì)的問題，便是頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

為何要進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃？吳敬璉巧妙地把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比作了一個(gè)復(fù)雜、巨大和精巧的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他說這個(gè)系統(tǒng)不能“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，也不能由各個(gè)部門和各個(gè)地方各自按照自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后拼湊成一個(gè)體系，必須由一個(gè)超脫于局部利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而我們也應(yīng)當(dāng)支持從下到上的制度創(chuàng)新。

改什么、如何改？

“十八大閉幕以來，社會(huì)上做了很多評(píng)論，認(rèn)為十八大將會(huì)開創(chuàng)一個(gè)新的歷史階段，對(duì)此我是同意的，但是我認(rèn)為需要認(rèn)識(shí)到這只是第一步?！眳蔷喘I話鋒一轉(zhuǎn)，神情稍顯嚴(yán)肅地說，“必須注意，宣布決心推進(jìn)改革，僅僅是重啟改革的第一步，問題還在于‘改什么和‘如何改，是不是能夠把改革真正推向前進(jìn)”。

2012年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)做了六項(xiàng)部署：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

其中最后一項(xiàng)工作要求“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”，吳敬璉認(rèn)為，如果沒有最后一項(xiàng)，其他幾項(xiàng)都很難完成。

吳敬璉建議采用問題導(dǎo)向的方法設(shè)計(jì)改革方案。當(dāng)前無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)政治領(lǐng)域都存在一些社會(huì)各階層對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈的突出矛盾，“對(duì)癥治療”只能取得短期療效，必須找出產(chǎn)生問題的體制性原因，通過有針對(duì)性的改革鏟除問題的制度基礎(chǔ)，從分析現(xiàn)實(shí)矛盾入手，確定改革的重點(diǎn)和進(jìn)行重點(diǎn)改革的方案設(shè)計(jì)，最后匯成總體方案。

江平重點(diǎn)分析了政治體制改革面臨的問題，“政治體制改革或法治建設(shè)改革應(yīng)該有兩種思路，一種思路是以自下而上為主，另一種思路是以自上而下為主，這個(gè)問題應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)體制改革相當(dāng)大的成分是自下而上的行動(dòng)，特別是農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)承包制度，可以說完全是農(nóng)民自發(fā)提出來的。農(nóng)民自發(fā)提出來的這樣一系列行動(dòng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度改革，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，也可以說在很大程度上是群眾推動(dòng)的。但是要從政治體制來看，這個(gè)問題就復(fù)雜多了，因?yàn)檎误w制改革涉及到當(dāng)權(quán)的人，涉及到掌握著權(quán)力的人對(duì)自己權(quán)力的限制問題；另外政治體制改革還涉及到意識(shí)形態(tài)的問題?！苯椒治稣f，“政治體制改革或法治建設(shè)改革都不太可能像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣自下而上，自下而上可以推動(dòng)可以呼吁，但是最后的決策還要自上而下。所以應(yīng)該是群眾呼吁推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人決策的過程，領(lǐng)導(dǎo)人要通盤考慮這個(gè)問題?！?/p>