全球化背景下國際非政府組織與國際法規(guī)則的形成及演變

朱天麒

摘要隨著全球化進(jìn)程的加快和非政府組織等非國家行為體的興起，國際法的立法模式也將發(fā)生變化。國際法立法模式正在由傳統(tǒng)的“國家間立法”轉(zhuǎn)向“國家間立法”與“跨國立法”并存的多元化立法模式。作為國際秩序中與國家、國際政府組織并存的第三種力量，國際非政府組織是國際活動(dòng)的重要行為體，并在跨國立法中扮演著重要角色，其所從事的主要是事務(wù)性的立法和法律的編纂，制定的規(guī)則主要表現(xiàn)為國際法中的軟法，其形式主要是國際慣例，并得到了普遍的認(rèn)可和遵守。同時(shí)，國際非政府組織還進(jìn)一步推動(dòng)和影響國家間立法。

關(guān)鍵詞國際非政府組織跨國立法軟法

中圖分類號(hào)：D813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

一、全球化對(duì)國際法規(guī)則的影響及現(xiàn)行國際法立法模式

（一）全球化及其影響。

全球化是一種人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。

全球化已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的事實(shí)，并給國際活動(dòng)帶來很大的影響和沖擊：全球范圍內(nèi)的通用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目的增長，例如版權(quán)法；國際貿(mào)易的增長比世界經(jīng)濟(jì)增長速度更快；由跨國公司控制的世界經(jīng)濟(jì)的股份的增長；全球金融體系的發(fā)展；更多的國際間的文化影響，例如通過好萊塢電影的出口；文化多樣性的減少；貧富差距可能擴(kuò)大；國際旅游業(yè)的發(fā)展；部分發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家資源的掠奪；部分發(fā)達(dá)國家把工業(yè)垃圾傾倒到發(fā)展中國家導(dǎo)致發(fā)展中國家的環(huán)境遭到破壞；文明以及價(jià)值觀的沖突；通過諸如互聯(lián)網(wǎng)和電話等的術(shù)使得共享的信息資源不斷增長；移民的增長，包括非法移民；恐怖主義也在全球化，參與恐怖襲擊的恐怖組織分子很多時(shí)候不在本國行動(dòng)，而且與本國無關(guān)。上述現(xiàn)象在國際活動(dòng)中迫切需要統(tǒng)一的國際規(guī)則的出現(xiàn)，因此對(duì)國際法規(guī)則有增量需求，而國際法傳統(tǒng)的“國家間立法”模式已不能滿足這一需要，因此對(duì)國際法規(guī)則的生成提出了新的要求。

盡管對(duì)全球化沒有形成一個(gè)普遍接受的確定的內(nèi)涵，但其根本特征應(yīng)當(dāng)是各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系的普遍化與密切融合。全球化使對(duì)國際法律規(guī)則的創(chuàng)制提出了越來越強(qiáng)烈的需求，其主要原因是：首先，從全球化的深度來看，隨著各國間交往頻率的加快和密度的增大，創(chuàng)制更多的國際法律制度將有利于減少各國間交往的成本；其次，從全球化的維度來看，全球化已波及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域，原屬各國國內(nèi)法管轄的經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、環(huán)境、恐怖主義及犯罪等問題不斷跨國化，并進(jìn)入國際法的視野，需要制定相應(yīng)的國際法律規(guī)則予以調(diào)整。

（二）現(xiàn)行國際法立法模式及弊端。

現(xiàn)行的國際體制和以“國家同意”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)“國家間立法”模式嚴(yán)重制約著國際法律規(guī)則的供給，難以滿足全球化對(duì)國際法規(guī)則的需求，而這是由國際法本身的特征決定的。作為國際法主要淵源的國際條約和國際習(xí)慣，在有190多個(gè)成員國的國際社會(huì)里，條約從談判、起草約文到簽署、批準(zhǔn)和生效的過程很漫長，期間充滿了國家之間的博弈；國際習(xí)慣的形成也是如此，從各國實(shí)踐（客觀因素）到形成法律觀念需要較長的時(shí)間，即使有產(chǎn)生較快的“即時(shí)習(xí)慣法”也遠(yuǎn)不能滿足需要。作為各大法系都有的一般法律原則和國際判決、公法學(xué)家學(xué)說等補(bǔ)助資料的形成和產(chǎn)生也難以適應(yīng)全球化對(duì)國際法規(guī)則的需求。一言以蔽之，傳統(tǒng)的國家間立法模式不能滿足全球化帶來的急劇增長的對(duì)國際法規(guī)則的需求。因此，全球化的發(fā)展呼喚國際法立法模式的變革。

全球化和國際體系的演進(jìn)，使國際非政府組織成為國際秩序中除國家和國際非政府組織之外的“第三種力量”，國際非政府組織成為參與國際治理的重要行為體。國際非政府組織參與國際治理的重要方式之一就是參與跨國立法，與國家、國際非政府組織、跨國公司等共同行使國際立法權(quán)，并由此加大國際法律規(guī)則的供給。國家、政府間國際組織在國家間立法中居于主導(dǎo)地位，并將有限的立法權(quán)分流給國際非政府組織，將有關(guān)事務(wù)性的立法權(quán)分流給國際非政府組織。

二、對(duì)國際非政府組織的理解

全球的非政府組織多種多樣，紛繁復(fù)雜，其所參與的領(lǐng)域廣泛，涉及全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、法律、社會(huì)、文化、宗教、環(huán)境、人權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。非政府組織的大量出現(xiàn)是20世紀(jì)80年代“全球結(jié)社革命”的產(chǎn)物，在這場(chǎng)全球結(jié)社革命中，非政府組織興起，并在政府和市場(chǎng)之外的第三部門（theThirdSection）逐漸確立了自己的相對(duì)獨(dú)立地位?！胺钦M織”這一術(shù)語是1946年在聯(lián)合國被首次使用的，非政府組織已經(jīng)成為組織社會(huì)學(xué)、國際政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等眾多學(xué)科的研究對(duì)象，這些學(xué)科都從不同的角度對(duì)非政府組織進(jìn)行界定，因此，雖然非政府組織這一術(shù)語約定俗成而使用，但是要對(duì)其明確定義并非易事。目前世界上對(duì)非政府組織還沒有一致的、普遍認(rèn)可的定義。

1994年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)則將非政府組織定義為：非政府組織是非贏利的機(jī)構(gòu)，其成員是一個(gè)或多個(gè)國家的公民或公民的聯(lián)合體，并且其行動(dòng)是由其成員的集體一致根據(jù)成員的需要，或一個(gè)或多個(gè)與其合作的團(tuán)體的需要而決定的。而何為國際非政府組織？國際非政府組織又稱非政府間國際組織，聯(lián)合國1296號(hào)決議認(rèn)為：非政府間國際組織應(yīng)具有代表性并具有被承認(rèn)的國際地位，即對(duì)于一個(gè)覆蓋了世界上不同地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的人們，它應(yīng)該代表其中的大多數(shù)并表達(dá)其中主要部分的觀點(diǎn)。世界銀行則寬泛地說非政府組織是指任何獨(dú)立于政府部門的非贏利組織。維基百科上的注釋則從六個(gè)方面來定義非政府組織：組織性、私有性或民間性（非政府性）、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性。此外，有的學(xué)者認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)非政府組織的公益性，有人強(qiáng)調(diào)其非暴力性，以同一些恐怖組織劃清界限。我國已故著名國際法學(xué)者王鐵崖先生對(duì)非政府間國際組織所作的定義為：“非政府間國際組織是各國的民間團(tuán)體聯(lián)盟或個(gè)人為促進(jìn)在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教、人道主義及其他人類活動(dòng)領(lǐng)域的國際合作而建立的一種非官方的國際聯(lián)合體?！边@些定義分別從不同方面揭示了非政府間國際組織的內(nèi)涵和外延。因此，非政府間國際組織可以界定為：非政府間國際組織是主要由個(gè)人、民間團(tuán)體依法建立和參加并有自己獨(dú)立的章程、宗旨、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)資金，在組織目的和范圍上具有跨國性和國際性的非贏利組織。

三、國際非政府組織與國際法規(guī)則的形成及演變

（一）國際非政府組織的跨國立法。

國際非政府組織已經(jīng)參與跨國立法，并制定了大量的法律制度和規(guī)則。以國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域?yàn)槔钦M織通過其所擁有的專門人員及其專業(yè)技術(shù)知識(shí)，參與了國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)領(lǐng)域規(guī)則的制定，形成了大量的國際商事交易規(guī)則，這樣的國際非政府組織如：國際商會(huì)、國際海事委員會(huì)、國際法律協(xié)會(huì)、國際航空協(xié)會(huì)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際清算銀行、因特網(wǎng)名稱及編碼分配公司（ICANN）等。

以國際商會(huì)（InternationalChamberofCommerce，ICC）為例，國際商會(huì)是自成立以來一直致力于各國貿(mào)易法的統(tǒng)一，以消除由于法律沖突與差異造成的國際貿(mào)易障礙，并先后制定了在國際貿(mào)易術(shù)語、國際支付結(jié)算、國際貿(mào)易擔(dān)保、國際電子商務(wù)、國際商事仲裁等領(lǐng)域所形成的各種國際慣例及示范法，如《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》、《跟單信用證統(tǒng)一規(guī)則》、《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》以及國際商事仲裁規(guī)則等許多國際通行的實(shí)體與程序國際慣例等，這些慣例已為國際貿(mào)易當(dāng)事人所廣泛認(rèn)可和采行，并為許多國家所認(rèn)可。其所規(guī)定的建立在私法上的契約自由，沖突法上的當(dāng)事人意思自治，國際商事仲裁的自治性基礎(chǔ)上的國際商事慣例以及示范法又稱為現(xiàn)代商人法，均在國際商事交往中得到了廣泛的遵守。

國際商會(huì)制定的國際貿(mào)易規(guī)則和慣例實(shí)際上是對(duì)作為國際商人法的國際貿(mào)易習(xí)慣規(guī)則的編纂，這適應(yīng)了全球化要求各國法律趨同化的趨勢(shì)，有助于各國貿(mào)易法的統(tǒng)一，更促進(jìn)了國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今信息化社會(huì)里的重要性不言而喻，在互聯(lián)網(wǎng)上域名（DomainName）很重要。如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下依法解決調(diào)整域名使用者與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)新課題。因特網(wǎng)名稱及編碼分配公司（ICANN）是一個(gè)非政府、非贏利的因特網(wǎng)自治管理機(jī)構(gòu)，于1998年11月在美國加州注冊(cè)設(shè)立，主要負(fù)責(zé)指定.com、.org、.net等通用頂級(jí)域名，并負(fù)責(zé)因特網(wǎng)域名的注冊(cè)和管理及域名爭(zhēng)端解決，1999年底，該組織通過了《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決規(guī)則》（UDRP）及其執(zhí)行細(xì)則，是ICANN理事會(huì)采用的一項(xiàng)適用于所有ICANN授權(quán)的國際頂級(jí)域名注冊(cè)服務(wù)商的糾紛解決辦法，包括我國在內(nèi)的任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)實(shí)體均可通過向任何（ICANN）認(rèn)可的服務(wù)商提交依據(jù)UDRP規(guī)定的申訴。因此，該規(guī)則正在成為國際通行的域名爭(zhēng)端解決程序。

國際法律協(xié)會(huì)（InternationalLawAssociation）作為學(xué)術(shù)性民間組織主要以國際運(yùn)輸法以及國際仲裁為活動(dòng)領(lǐng)域，其對(duì)私法的統(tǒng)一做了很多工作，其重要成果就是《關(guān)于一般海損的安特衛(wèi)普規(guī)則》。

上述國際非政府組織制定的規(guī)則已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)交往須臾不可離開的規(guī)則。盡管這些規(guī)則不同于國際條約和國際習(xí)慣，但是其效力和影響有目共睹，不容否認(rèn)，也更有力地說明非政府組織是全球治理不可或缺的主體。

國際非政府組織之跨國立法在性質(zhì)和效力上與政府間國際組織的立法不同，后者以主權(quán)國家談判并簽定條約為主要生成方式，并按照條約規(guī)定的生效程序生效，對(duì)締約國產(chǎn)生約束力，在性質(zhì)上是國際條約，在效力來源上來自于與國家同意。此外，國家間立法還有國際習(xí)慣等。非政府組織參與跨國立法，但是其所制定的規(guī)則并不具備強(qiáng)制約束力。因此，國際非政府組織制定的規(guī)則如同政府間國際組織在國際會(huì)議上制定決議和發(fā)布的宣言等國際文件一樣，是一種“軟法”，不具備強(qiáng)制約束力。違背這些規(guī)則的后果，與違反以國際條約和國際習(xí)慣為主要淵源的傳統(tǒng)國家間立法可以訴諸國際司法機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的后果不同。因此，其不同于一般意義上的國際法規(guī)則，只能是一種“軟法”，而這種軟法與以政府間國際組織決議或宣言等國際法文件為表現(xiàn)形式的軟法也不同，后者與國際司法判例、公法學(xué)家的學(xué)說一起構(gòu)成國際法淵源的補(bǔ)助資料。

很多國際非政府組織從事的是事務(wù)性領(lǐng)域的規(guī)則的制定，如因特網(wǎng)編碼分配公司、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等，其開始制定有關(guān)規(guī)則時(shí)，國家間體制尚未或未能作出應(yīng)有的反應(yīng)，而隨著這些領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，這些非政府組織及其制定的規(guī)則已經(jīng)取得了國際社會(huì)認(rèn)可，并奠定了其權(quán)威。科學(xué)技術(shù)和全球化的發(fā)展使國際非政府組織與國家、政府間國際組織共同參與全球治理成為可能。國際非政府組織參與跨國立法，滿足了國際社會(huì)發(fā)展對(duì)國際規(guī)則的增量需求。因此，國際非政府組織參與跨國立法是其在全球治理的多向度網(wǎng)絡(luò)中分享權(quán)力的方式。

在國家間立法和國際非政府組織立法的關(guān)系上，后者對(duì)前者是起到補(bǔ)充的作用。因?yàn)橹鳈?quán)國家在全球治理中居于核心和中樞地位，國際非政府組織涉足的往往局限于“低級(jí)政治”領(lǐng)域。此外，國際非政府組織的“立法”權(quán)力一直存在著合法性和責(zé)任性不足的缺陷，因?yàn)榧词狗钦M織自詡為全球市民社會(huì)的代表，以彌補(bǔ)“國家失靈”和“市場(chǎng)失靈”為己任，但是國際非政府組織究竟代表誰的意見、為何能代表、如何代表等問題，迄今為止并未有滿意的回答，何況一些國際非政府組織實(shí)際上僅僅代表的是其所屬社群的利益，國際非政府組織如何承擔(dān)責(zé)任問題也是懸而未決。

（二）國際非政府組織影響國家間立法。

國際非政府組織在國際法之跨國立法中發(fā)揮作用的另一種方式是對(duì)國家間立法施加影響，以促進(jìn)和影響國際條約的制定。

非政府組織通過與政府間國際組織組織的交往，為其提供咨詢意見和有關(guān)領(lǐng)域的專門知識(shí)，參加國際組織的國際會(huì)議的籌備會(huì)議和正式會(huì)議，提出議題，舉行有關(guān)非政府組織的論壇，進(jìn)而使自己的意見被政府間國際組織納入有關(guān)的決議，這是國際非政府組織活動(dòng)的重要方式。例如在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家達(dá)成的許多妥協(xié)都是在非政府組織提出主張的基礎(chǔ)上形成的；1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)的準(zhǔn)備工作接受了來自非政府組織的各種建議，在大會(huì)的最后文件中吸收和接納了非政府組織提出的許多思想和主張；刑法學(xué)高等研究國際學(xué)院、美國律師協(xié)會(huì)在國際刑事法院的建立過程中起到了重要的推動(dòng)作用；非政府組織國際禁雷組織（ICBL，InternationalCampaigntoBanLandmines）通過其卓越的努力以人道關(guān)懷的精神最終促成了《國際禁雷公約》的簽署。

國際非政府組織通過參加國際公約的談判、提出有關(guān)建議和條約草案的方式，影響著國際法的生成，促進(jìn)了國際法的編纂和發(fā)展。這在國際環(huán)境保護(hù)和人權(quán)的國際保護(hù)領(lǐng)域里尤為明顯。例如，非國際非政府組織參與了《生物多樣性公約》、《國際瀕危物種貿(mào)易公約》等公約的準(zhǔn)備工作，在《荒漠化公約》的談判領(lǐng)域起到了重要作用。在國際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，非政府組織也對(duì)一些條約如《聯(lián)合國反對(duì)酷刑公約》和《兒童權(quán)利國際公約》的準(zhǔn)備工作發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)然，非國際非政府組織對(duì)國際條約發(fā)揮作用的大小一般因?yàn)橹鳈?quán)國家的需要而有領(lǐng)域的限制，一般以環(huán)境和人權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎谶@些領(lǐng)域國際非政府組織的目標(biāo)容易與政府的相一致，因此，政府樂于接受國際非政府組織的游說，樂于接受國際非政府組織有關(guān)專家的意見，“從善如流”，因此，國際非政府組織在這些領(lǐng)域里能夠發(fā)揮較大的作用。但是，在其他一些領(lǐng)域，尤其是在事關(guān)國家政治事務(wù)和安全的領(lǐng)域，如核武器談判、裁軍等領(lǐng)域，即國際政治學(xué)所謂的“高級(jí)政治”領(lǐng)域，國家一般不愿意接受國際非政府組織的參與，國際非政府組織也就很難在這些領(lǐng)域里有何作為。不過，有時(shí)也未必盡然.，如前面提到國際禁雷組織最初只是一個(gè)松散的網(wǎng)絡(luò)，其目標(biāo)——禁止殺傷性的雷一開始被一些批評(píng)家譏笑為“烏托邦”的目標(biāo)，但是憑借人道關(guān)懷的崇高出發(fā)點(diǎn)，通過卓越的工作，其實(shí)現(xiàn)了教育民眾、說服公司、啟迪政府，最終使《國際禁雷公約》簽署，這恐怕是迄今為止國際非政府組織在國際和平與安全領(lǐng)域里最杰出的成就，也打破了人們關(guān)于非政府組織難以在裁軍等事關(guān)政治及軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用的思維定勢(shì)，盡管在可預(yù)見的未來，非國際非政府組織在“高級(jí)政治”領(lǐng)域的影響仍然是可能很有限的。

另一方面，國際非政府組織對(duì)國家間立法的影響還表現(xiàn)為作為“壓力團(tuán)體”在國際組織召開國際會(huì)議進(jìn)行國際談判的過程中通過抗議、游行示威等方式對(duì)國際會(huì)議及條約談判施加影響。在1999年西雅圖世界貿(mào)易組織和2001年八國集團(tuán)熱那亞峰會(huì)等重要國際會(huì)議上，國際非政府組織也進(jìn)行了多次反對(duì)全球化的示威活動(dòng)，反對(duì)全球化，呼吁全球經(jīng)濟(jì)正義。這些均對(duì)國家間立法產(chǎn)生了影響。

四、結(jié)語

正如一篇報(bào)道所言，國際非政府組織已經(jīng)成為決策的一種新勢(shì)力。在全球化高度發(fā)展的當(dāng)代，國際非政府組織在多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出了極大的熱情，并通過游行、集會(huì)、示威、舉辦論壇、發(fā)表文章等多種方式在國際舞臺(tái)上表達(dá)自己的看法，并對(duì)國際法的形成與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。雖然其地位尚待研究中，但聯(lián)合國已經(jīng)非常重視國際非政府組織。《聯(lián)合國憲章》第71條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)采取適當(dāng)辦法，與各種非政府間組織商談?dòng)嘘P(guān)理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事項(xiàng)。聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)成為聯(lián)合國專門處理與非政府間國際組織關(guān)系的機(jī)構(gòu)，這體現(xiàn)了在全球領(lǐng)域范圍為，國際非政府組織的地位與作用，其自身立法對(duì)國家間組織立法即國際法的影響更加明顯，國際非政府組織已進(jìn)入國際法的視野?！?/p>

（作者單位：西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2010級(jí)）

注釋：

百度百科，http：//baike.baidu.com/view/25886.htm

黃志雄.非政府組織：全球化進(jìn)程中的第三種力量.法商研究，2003（4）

趙黎青.非政府組織與可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998.76.

維基百科，非政府組織.http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

王鐵崖.國際法.法律出版社1995.56.

百度百科，國際商會(huì).http：//baike.baidu.com/view/61734.htm

萬霞.軟法透析.http：//www.uncentre-cfau.org/wan03.html

于永達(dá).國際組織法學(xué).清華大學(xué)出版社，2006.125.

維基百科，非政府組織.http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

NGO：全球決策“新勢(shì)力”http：//finance.qq.com/a/20091227/000380.htm