廣西科技能力評(píng)價(jià)與建設(shè)研究

王水蓮 鄧學(xué)龍

廣西科技能力評(píng)價(jià)與建設(shè)研究

王水蓮 鄧學(xué)龍

在構(gòu)建科技能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用基于實(shí)碼加速遺傳算法的投影尋蹤分類方法對(duì)全國30個(gè)省份的科技能力進(jìn)行了測(cè)度和排序。實(shí)證結(jié)果表明：雖然廣西的科技貢獻(xiàn)能力在西部地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)，但廣西的科技綜合能力在全國處于落后水平，在西部地區(qū)也僅處于中游水平。提升廣西科技綜合能力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)和加大科技投入力度。

科技能力；評(píng)價(jià)；廣西

一、問題的提出

作為科技政策研究制定過程中的一個(gè)重要概念，“科技能力”至今沒有統(tǒng)一的概念界定。但綜合大量文獻(xiàn)和科技工作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，科技能力是一個(gè)與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素密切相關(guān)的能力體系，科技能力可被認(rèn)為是在一定的發(fā)展環(huán)境和條件下，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造、引進(jìn)吸收專門知識(shí)并用以研究、開發(fā)產(chǎn)品和生產(chǎn)流程，從而滿足社會(huì)需要的綜合能力。

對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的科技能力進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，有助于了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的績效，有利于與合作伙伴或競(jìng)爭對(duì)手進(jìn)行比較以及為決策提供參考。Wagner（2001）為世界銀行制定的科技能力綜合指數(shù)是最早測(cè)度科技能力的指數(shù)之一，它由三類子指標(biāo)組成：促進(jìn)要素（enabling factors），包括人均GDP和高等教育理科入學(xué)率；資源（resources），包括R&D支出，人均科研機(jī)構(gòu)數(shù)，人均科學(xué)家和工程師人數(shù)以及嵌入式知識(shí)（embedded knowledge），人均專利授權(quán)數(shù)，人均科技論文發(fā)表數(shù)量和科技論文合作者數(shù)。[1]國內(nèi)學(xué)者大多關(guān)注于科技競(jìng)爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)和研究，在科技能力的評(píng)價(jià)方面也取得了大量成果。李偉（2007）采用科技基礎(chǔ)、科技投入能力、科技產(chǎn)出能力、科技轉(zhuǎn)化能力和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)全國15個(gè)省會(huì)城市的科技能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。[2]田野、巨文忠（2008）運(yùn)用科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)全國的科技能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出東部、中部和西部不僅科技能力存在梯度，科技分能力和各分能力的構(gòu)成上也全部呈現(xiàn)出由東到西逐步過渡的趨勢(shì)。[3]陳欣（2009）采用科技資源投入、科技資源產(chǎn)出和科技發(fā)展環(huán)境三個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技能力低于桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)和桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于廣西中游位置。[4]萬青（2011）采用科技資源、科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)出和科技成果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)中部六省的科技能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。[5]從上述文獻(xiàn)來看，盡管科技能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建層次有一定差別，但大都包括科技基礎(chǔ)、科技投入和科技產(chǎn)出等三個(gè)基本的部分。

新一輪西部大開發(fā)提出要以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力和內(nèi)生增長能力。在總體科技創(chuàng)新水平不高的背景下，廣西要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)科技能力建設(shè)。對(duì)廣西的科技能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅能夠充分反映廣西科技活動(dòng)的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，也能為科技能力的建設(shè)決策提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，合理

規(guī)劃廣西與其他各省區(qū)之間的科技合作，提高科技管理水平具有重要意義。

二、廣西科技能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)整理

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文構(gòu)建的科技能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有三個(gè)層次，其中第一層由科技基礎(chǔ)能力（科技環(huán)境）、科技投入能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力等四個(gè)部分（維度）組成。其余層次按照層次歸屬的要求，依次向下層分解，最后由30個(gè)指標(biāo)構(gòu)成了三級(jí)指標(biāo)層次（見表1）。由于科技能力具有多層次的特性，因此，本文將第二個(gè)層次的四個(gè)部分稱為科技分能力，第一層次科技能力因之又被稱為科技綜合能力。

表1 科技能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)整理

本文選擇2005～2010年全國各省、自治區(qū)和直轄市（由于數(shù)據(jù)可得性原因，不包括西藏自治區(qū)）30個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)分別來源于2006～2011年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及《中國科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》（2007-2012）、科技部網(wǎng)站科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站專題數(shù)據(jù)庫。由于樣本數(shù)據(jù)均為高優(yōu)（即越大越優(yōu)）數(shù)據(jù)，因此均按做相應(yīng)修改的方式進(jìn)行極差正規(guī)化處理。

西部地區(qū)11個(gè)省份科技能力的投影值、排名及其位次變化如表2所示。

表2 2005～2010年西部地區(qū)科技能力、排名及位次變化

三、廣西科技能力的綜合評(píng)價(jià)

（一）西部地區(qū)科技能力變化情況及廣西在西部的位置

表2顯示，2005～2010年，西部地區(qū)各省份科技能力排序除新疆和四川分別下降3位和2位之外，其余基本處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。自2006年以來，陜西一直位居西部地區(qū)科技綜合能力的榜首，這與陜西省較好的教育和科研基礎(chǔ)是密不可分的。重慶緊隨陜西之后，排在第二位，這與重慶市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)是分不開的，較好的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)能夠?qū)Y源和人才產(chǎn)生較大的吸引力，促進(jìn)科技資源和科技人才聚集。此外，陜西、重慶兩省的科技綜合能力也均大于中部地區(qū)的平均水平（2005～2010年中部地區(qū)平均值為0.9610①中部地區(qū)科技能力由于篇幅原因未列出。），分別是西部地區(qū)中排名最后的青海省的2.31和2.12倍。廣西科技綜合能力在西部地區(qū)僅處于中游水平，居第5位，與2006和2007年相比，2010年的排名還有所下降（1位），表明廣西科技能力較弱，亟須采取相應(yīng)措施推進(jìn)科技能力建設(shè)。②廣西科技能力在全國排名也比較靠后（23位），鑒于篇幅原因，全國排序未列出。

（二）西部地區(qū)科技能力聚類分析及科技分能力差距

對(duì)西部地區(qū)的科技綜合能力進(jìn)行聚類分析，可以將其劃分為如下三類區(qū)域：第一類區(qū)域，包括陜西和重慶，該類區(qū)域科技能力相對(duì)較強(qiáng)，相當(dāng)于中部地區(qū)平均水平；第二類區(qū)域，包括四川、內(nèi)蒙、廣西和寧夏，該類區(qū)域科技能力相對(duì)較弱；第三類區(qū)域，包括新疆、甘肅、云南、貴州和青海，該類區(qū)域科技能力很弱（見表3）。表明：西部地區(qū)11個(gè)省（市、自治區(qū)）的科技能力呈現(xiàn)出明顯的梯度。

從西部地區(qū)內(nèi)部科技分能力指標(biāo)的投影值來看（見表3），首先，西部地區(qū)各?。ㄊ?、自治區(qū)）之間，雖然一類區(qū)域和二類區(qū)域之間的科技基礎(chǔ)能力差別不大，但一類區(qū)域和二類區(qū)域與三類區(qū)域之間科技基礎(chǔ)能力存在明顯差別。其次，三類區(qū)域之間科技投入能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力差距較

大，如一類區(qū)域的科技投入能力是二類區(qū)域的1.96倍和三類區(qū)域的2.72倍；一類區(qū)域的科技產(chǎn)出能力是二類區(qū)域的1.73倍和三類區(qū)域的2.99倍。一類區(qū)域的科技貢獻(xiàn)能力是二類區(qū)域的1.17倍和三類區(qū)域的1.65倍。西部地區(qū)表現(xiàn)出如下特征，即科技投入能力越強(qiáng)，科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力就越大。

（三）廣西科技能力的演化趨勢(shì)及與陜西、重慶、四川和內(nèi)蒙的差距分析

2005～2010年，廣西的科技分能力——科技基礎(chǔ)能力、科技投入能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力都在不斷增強(qiáng)，從而使得科技綜合能力也得到顯著提升，科技綜合能力評(píng)價(jià)值由2005年的0.6460增加到2010年的0.9463，增長43.07%。然而，在四項(xiàng)科技分能力當(dāng)中，科技貢獻(xiàn)能力和科技基礎(chǔ)能力對(duì)科技綜合能力提高的貢獻(xiàn)較大，科技投入能力和科技產(chǎn)出能力相對(duì)而言則由于增長緩慢，對(duì)科技綜合能力增長的貢獻(xiàn)較?。ㄒ妶D1）。通過對(duì)廣西、陜西、重慶、四川和內(nèi)蒙古的四項(xiàng)科技分能力指標(biāo)的對(duì)比可知：第一，廣西的科技基礎(chǔ)能力非常薄弱，除與四川相差不大之外，大大低于陜西、內(nèi)蒙古和重慶，這也是造成廣西科技綜合能力排名落后于上述四省的主要原因；第二，廣西的科技投入能力和科技產(chǎn)出能力較差，雖然高于內(nèi)蒙古，但低于陜西、重慶和四川；第三，廣西的科技貢獻(xiàn)能力相對(duì)較強(qiáng)——高于陜西和內(nèi)蒙古，與重慶和四川相差不大（見表3）。

表3 西部地區(qū)科技綜合能力、分能力差距分析

圖1 2005～2010年廣西科技能力的演化趨勢(shì)

表4 廣西、陜西、重慶、四川、內(nèi)蒙古科技基礎(chǔ)、科技投入指標(biāo)比較

通過對(duì)廣西、陜西、重慶、四川和內(nèi)蒙古五?。▍^(qū)、市）科技基礎(chǔ)、科技投入相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)一步比較（見表4），可以發(fā)現(xiàn)：首先，廣西2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（D1）、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（D2）、居民消費(fèi)水平增長率（D3）、萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)（D4）、萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（D5）、萬人國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)（D6）和技術(shù)市場(chǎng)流向區(qū)域合同金額（D8）等指標(biāo)2010年值除少數(shù)幾項(xiàng)高于四川或內(nèi)蒙古之外，其余均排在末位。其次，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值、萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬人國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)以及技術(shù)市場(chǎng)流向區(qū)域合同金額等指標(biāo)2005～2010年年均增長率也處于靠后位置。第三，R&D人員全時(shí)當(dāng)量（D9）、萬人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)（D10），R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（D11）和國家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目當(dāng)年落實(shí)資金（D12）等科技投入指標(biāo)2010年值除部分高于內(nèi)蒙古之外，均低于陜西、重慶和四川三省。最后，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重（D14）雖然2010年值僅低于陜西，但該比重2005～2010年卻呈下降趨勢(shì)，年均下降3.34%，而同期，陜西卻呈上升態(tài)勢(shì)，年均增速為1.47%。

四、結(jié)論及建議

通過對(duì)廣西科技能力的評(píng)價(jià)和比較分析，綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)成指標(biāo)對(duì)科技能力的影響大小以及相關(guān)指標(biāo)值，可以得出如下結(jié)論：

首先，科學(xué)技術(shù)水平與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般而言是同步的，科技能力的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互促進(jìn)。廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，表現(xiàn)在較低的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)水平增長率、萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬人大專學(xué)歷以上人數(shù)等方面。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和消費(fèi)水平增長率過低，制約了對(duì)新技術(shù)的研發(fā)能力以及對(duì)新產(chǎn)品的需求能力，從而影響到新技術(shù)的開發(fā)和傳統(tǒng)技術(shù)的升級(jí)，也影響到對(duì)國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和吸收。此外，科技專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備量不足，必然影響到科技活動(dòng)的人力投入，影響科技能力的持續(xù)提升。

其次，廣西科技活動(dòng)的人力資源投入不足，影響重點(diǎn)科技項(xiàng)目的攻關(guān)和重點(diǎn)工程的建設(shè)，制約自主創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平的提升，進(jìn)而影響到科技活動(dòng)成果的數(shù)量、質(zhì)量以及科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

第三，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較低，表明廣西科技活動(dòng)規(guī)模較小、科技投入強(qiáng)度不足，其原因主要在于企業(yè)的R&D活動(dòng)偏少，說明企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)程度不夠，導(dǎo)致新產(chǎn)品開發(fā)的能力不足。

最后，廣西地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重逐年下降，表明地方政府的科技投入不足，對(duì)科技創(chuàng)新的重視不夠，對(duì)科技活動(dòng)的支持不夠。對(duì)能為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散研究以及技術(shù)開發(fā)等項(xiàng)目的支持必然受到影響。同時(shí)，政府科技投入越小，對(duì)企業(yè)科技投入的引導(dǎo)作用也就越弱，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

綜上所述，為提升廣西的科技能力，首先，應(yīng)采取有效政策措施，加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為科技進(jìn)步夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收力度，盡力縮短廣西與科技發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。第三，要加大科技投入，增加R&D經(jīng)費(fèi)支出、穩(wěn)步提高地方財(cái)政科技投入在地方財(cái)政支出中的比重。最后，要強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，為廣西科技發(fā)展提供人才支撐。

[1]W agner C S，Brahmakulam I T，Brian A，Jackson A，W ong T Y.Science and Technology Collaboration：Building Capacity in Developing Countries[Z].RAND corporation，2001.

[2]李偉.城市科技能力綜合評(píng)價(jià)研究[D].長沙：長沙理工大學(xué)，2007.

[3]田野，巨文忠.推動(dòng)西部走創(chuàng)新之路——西部開發(fā)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2008.

[4]陳欣.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科技能力評(píng)價(jià)與建設(shè)研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2009.

[5]萬青.基于主成分分析的中部六省科技能力評(píng)價(jià)[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（7）.

[責(zé)任編輯：寧春園]

F061.5

A

1673-8616（2013）04-0112-06

2013-03-21

廣西軟科學(xué)項(xiàng)目《新一輪西部大開發(fā)背景下加快廣西科技能力建設(shè)問題研究》（桂科軟11217002-13-2）

王水蓮，南寧市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長、副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（廣西南寧，530022）；鄧學(xué)龍，南寧市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（廣西南寧，530022）。